“十一五”期間的五個準(zhǔn)確把握
中共張掖市委書記 ■田寶忠
列寧說，“一個行動，勝過一打綱領(lǐng)。”
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，開局之戰(zhàn)，對今后五年的發(fā)展意義重大。結(jié)合張掖市的實際情況，就要求全市各級黨政組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央和省委的綱領(lǐng) 精神，把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來，創(chuàng)造性地開展工作。
準(zhǔn)確把握張掖經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史階段
胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“無論從我國面臨的能源資源的約束增強和維護經(jīng)濟安全的形勢看，還是從國際科技競爭加劇和知識產(chǎn)權(quán)保護強化的趨勢看，我國已經(jīng)到了必須更多依靠自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推進經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段�！边@是關(guān)系全局的一個非常重要的判斷，標(biāo)志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個非常重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口。甘肅省委書記蘇榮在全省未來五年發(fā)展思考研討班上指出，“十一五期間，我省仍將處在一個夯實基礎(chǔ)、改善環(huán)境、突出重點、加快發(fā)展的歷史階段。”這一判斷，非常符合全省實際，對于張掖市進一步深化市情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握所處的歷史階段，部署和做好明年工作具有重要意義。
那么，具體地看，張掖市究竟處于一個什么樣的歷史階段呢？
分析目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，用2004年的數(shù)據(jù)比較，張掖市與全國相比，明顯有三個差距。
一是生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低。ＧＤＰ、固定資產(chǎn)投資、財政收入等多項指標(biāo)人均都比全國平均水平有很大差距。ＧＤＰ低2773元，固定資產(chǎn)投資額低1329元，財政收入低1557元。工業(yè)化水平比全國低0．43個百分點，城鎮(zhèn)化水平比全國低9．56個百分點。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理。“十五”期間，張掖市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度很大，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未達到相對合理的區(qū)間，工業(yè)化水平低。第一產(chǎn)業(yè)占了ＧＤＰ的34％，比全省高16個百分點，比全國高19個百分點。第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重比全國低18個百分點，比全省低14個百分點，工業(yè)占ＧＤＰ的比重比全國和全省分別低23．5和14．5個百分點。
三是產(chǎn)品的科技含量低，勞動者素質(zhì)不高。企業(yè)改制后，活力增強了，效益提高了，但沒有從根本上解決產(chǎn)品技術(shù)含量低的問題。企業(yè)技術(shù)改造完全靠“拿來”，沒有自主創(chuàng)新的力量。就拿“十五”期間建成的65個投資上千萬元的工業(yè)企業(yè)來說，我們引進的全國一流的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，有創(chuàng)新的內(nèi)容和成分在里面，但真正屬于自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的部分卻都不在張掖。從張掖實際出發(fā)，要真正做到自主創(chuàng)新，條件尚不具備。
綜上所述，張掖市仍處在工業(yè)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，整體經(jīng)濟仍然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)發(fā)展的初級階段。這就告訴我們：必須把加快發(fā)展的重點放在以經(jīng)濟建設(shè)為中心上，把經(jīng)濟工作的重點放在大力推進項目建設(shè)上，把項目建設(shè)的著力點放在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，把調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點放在提高工業(yè)經(jīng)濟比重上，把創(chuàng)新的重點放在引進、消化、吸收和運用別人的創(chuàng)新成果上。
準(zhǔn)確把握從實際出發(fā)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的中心內(nèi)涵
十六屆五中全會確立了科學(xué)發(fā)展觀在全黨的指導(dǎo)地位。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，是經(jīng)濟工作的一條主線。
甘肅省委書記蘇榮在2005年12月5日接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時，重申了省委貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一貫主張。落實科學(xué)發(fā)展觀，貴在結(jié)合，貴在求真，貴在務(wù)實，絕不能脫離實際照搬照抄，絕不能違背實際作假�；�，絕不能不顧實際空談弄虛�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，不講發(fā)展的發(fā)展觀絕不是科學(xué)發(fā)展觀。
對于欠發(fā)達地區(qū)來說，不僅要有發(fā)展，而且要有速度，要力爭發(fā)展得更快一點。2006年張掖經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：ＧＤＰ增長12．5％，達到129．6億元；固定資產(chǎn)投資增長10％，達到66．4億元；財政收入增幅達到15％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達到34％。這些指標(biāo)，是在深入分析我們面臨的形勢的基礎(chǔ)上提出的，既體現(xiàn)了加快發(fā)展的要求，又符合今年的實際。今年固定資產(chǎn)投資形勢雖然嚴(yán)峻，但這是我們必須要啃下來的一塊硬骨頭，否則“十一五”期間ＧＤＰ平均增長12％就失去了保證。因此，我們要狠下心來，全力攻堅，千方百計確保固定資產(chǎn)投資增長10％目標(biāo)的完成。全市各級黨政組織要把加快發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理和最主要的任務(wù)，堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖；堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)不動搖；堅持實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略不動搖；堅持可持續(xù)發(fā)展不動搖，努力推動全市經(jīng)濟更快更好發(fā)展。特別要強調(diào)的是，這四個不動搖，正是我們這樣一個生產(chǎn)力水平十分落后的地區(qū)，解決一切問題，遏制同先進發(fā)達地區(qū)差距擴大趨勢的關(guān)鍵所在。這一點我們應(yīng)時刻牢記，絕不能動搖。
在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實做到“四個必須”，即必須在加快發(fā)展中注意保護生態(tài)環(huán)境，絕不能走先污染、后治理的老路；必須在加快發(fā)展中節(jié)能降耗，走科學(xué)合理開發(fā)利用資源的路子，不能寅吃卯糧，吃子孫飯，斷子孫路；必須在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高勞動者素質(zhì)；必須在加快發(fā)展中重視引進、消化、吸收再創(chuàng)新，在運用別人創(chuàng)新成果中培育和提高自己的創(chuàng)新能力。
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向
發(fā)展抓項目，全力以赴推進工業(yè)化進程，仍然是張掖全市工作的主基調(diào)。我們要以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設(shè)為主線，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，為實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)開好頭、起好步。
第一，要按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，緊密結(jié)合市情做好發(fā)展特色經(jīng)濟的文章。建設(shè)“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系，是發(fā)展張掖特色經(jīng)濟的具體體現(xiàn)。如何做好這一文章，要側(cè)重發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢。
一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢。從目前河西已探明和掌握的資源狀況來看，張掖市水能資源、煤炭資源、稀有金屬等礦產(chǎn)資源，無論是類型、數(shù)量在河西都是得天獨厚、無與倫比的，具有顯著的資源特色、區(qū)域特色、競爭特色。黑河水能、煤炭儲量和鎢鉬等稀有資源在河西具有明顯區(qū)域特色，加上石灰石、白云石、硅石、耐火粘土等資源和具有廣闊開發(fā)前景的太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源，張掖在能源、資源方面的優(yōu)勢就顯得更加厚重、潛力巨大。今后五年內(nèi)煤、電、鋼材和制造業(yè)等方面可能出現(xiàn)的全國性產(chǎn)能過剩問題，由于河西特殊地理位置和西部市場、運輸距離、張掖市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等因素，不可能對我們產(chǎn)生過大影響，尤其在煤、電和稀有金屬資源開發(fā)上，其競爭優(yōu)勢仍然獨具特色。因此，我們一定要充分認(rèn)識自身的資源優(yōu)勢并加以發(fā)揮，揚長避短，趨利避害，堅定不移地抓好“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設(shè)。
二是要發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢。我們要承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要依靠資源、能源優(yōu)勢，還必須要有一個新的能夠聚集生產(chǎn)要素的載體或平臺。目前，在張掖火電廠以東至紅沙窩沿山區(qū)，已有3萬噸谷氨酸、重質(zhì)碳酸鈣、賽德建材廠在建，開發(fā)勢頭初顯。這一帶土地資源豐富，尚有可利用開發(fā)的荒地3．4萬畝；火電廠可使區(qū)域內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)電力直供；距平山湖煤田近，有利于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和自備電源；距蘭新鐵路、高速公路和市區(qū)近，電廠鐵路專線可以綜合利用；地下水位較高，取水便利；距污水處理廠近，排污方便；煙塵排放走向合理，不會對市區(qū)和區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生大的影響。我們只要充分利用區(qū)域內(nèi)所集聚的荒地、電源、煤源、水源、鐵路及專用線、公路、排污、風(fēng)向和鄰近市區(qū)這十種生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，就可以在這一區(qū)域搞成更多新的工業(yè)項目，從而聚集更多的生產(chǎn)要素，發(fā)揮規(guī)模集約效應(yīng)。
第二，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，緊密結(jié)合市情積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是推進城鎮(zhèn)化進程的重要保證。我們要抓住國家投資向農(nóng)村傾斜的重大機遇，積極順應(yīng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢，立足于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，根本是要增加農(nóng)民收入。結(jié)合張掖市實際，農(nóng)村應(yīng)著力抓好三件事：一是持之以恒地大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最大的項目，千方百計地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，通過減少農(nóng)民，達到富裕農(nóng)民的目的。這絕不是權(quán)宜之計，而是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重大舉措。二是在大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中推進產(chǎn)業(yè)化進程。要堅持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，做強做大龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。三是在狠抓增加農(nóng)民收入的同時積極推進新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。要抓住中央進一步加大公共財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展力度的機遇，使農(nóng)村面貌有一個新變化。要抓好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，防止建了拆、拆了建的惡性循環(huán)；要積極引導(dǎo)和鼓勵有能力的農(nóng)民向縣城或中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟政策的基本要求和走勢
今年國家宏觀經(jīng)濟的顯著特點和基本要求是：圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，采取更加有力的措施擴大消費需求，在努力增加城鄉(xiāng)居民收入的同時，更加重視開拓農(nóng)村消費市場，靠消費和擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。
我們一定要牢牢把握這一大勢，抓住國家投資方向調(diào)整的機遇，認(rèn)真研究政策，透徹分析宏觀經(jīng)濟政策變化可能帶來的利弊，尋求政策機遇同張掖實際的結(jié)合點，抓好一批國家扶持的重點建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
一方面，要抓住國家繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、深入推進西部大開發(fā)的機遇，積極爭取上一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。要圍繞黑河流域綜合治理、祁連山天然林保護和交通、能源、城市公用設(shè)施建設(shè)等方面，加快在建項目的進度，抓好已經(jīng)立項項目的落實和開工，并著眼于調(diào)整結(jié)構(gòu)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，認(rèn)真篩選和論證項目，放開眼界，從市場上找項目，爭取新上延伸項目、配套項目和子項目。另一方面，要抓住中央擴大內(nèi)需、拓展農(nóng)村消費市場的機遇，從改善農(nóng)村消費環(huán)境入手，圍繞農(nóng)村“六小”工程，加快水電路林等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)建設(shè)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
01頁
[01] [02]
打印本頁
