■本報記者李成剛仵樹大
鄧志濤沒有當一名導游，實在是絲綢之路上廣大游客的巨大損失。聽他給你介紹，甘肅的旅游景點、路線了然于胸，民俗風情、歷史文化津津樂道，其本身就是一道獨具特色風景。4個多小時聊下來，中國經(jīng)濟時報總編輯包月陽感嘆：“讓我產(chǎn)生了來甘肅旅游的極大的熱情�！�
事實上，作為甘肅省旅游局局長，鄧志濤對甘肅旅游業(yè)的認識和設(shè)想遠不止此。甘肅旅游資源具有哪些特色？為什么除了敦煌，其他線路在全國并不叫響？制約甘肅旅游業(yè)大發(fā)展的問題何在？通過幾個小時的“紙上談兵”，讓中國經(jīng)濟時報記者對甘肅旅游業(yè)有了全新的認識。
甘肅，除了敦煌還有什么？
甘肅是中國歷史上最早開發(fā)的地區(qū)之一，是一個多元文化匯聚的省份。全國56個民族，甘肅有45個，其中裕固族、保安族、東鄉(xiāng)族這三個民族，是甘肅特有的少數(shù)民族。多元民族文化給甘肅留下了豐富的旅游資源寶庫。
例如，“博覽會”這個人們耳熟能詳?shù)脑~，其實就發(fā)源于隋煬帝時代。當時甘肅地區(qū)舉行過一次真正意義上的萬國博覽會——這也可能是人類歷史上第一次世界性的博覽會，而且當時就取名叫“萬國博覽會”，雖然到會的只有27個國家的代表。博覽會這個詞自此發(fā)明后一直用到了今天。
“其實，甘肅的旅游并不僅僅只有敦煌”，鄧志濤說，大家都知道甘肅是一個歷史悠久和文化燦爛的省份，甚至可以這樣說，甘肅是中華民族的搖籃和發(fā)源地。由于它是一個這樣特殊的省份，所以它的歷史過程給這個地方留下了非常豐富的歷史遺產(chǎn)。
如果對甘肅的旅游資源進行一次歸納，總結(jié)起來有五大系列：人文景觀資源；自然景觀資源；民族民俗旅游資源；紅色旅游資源；現(xiàn)代甘肅（區(qū)域特色工農(nóng)業(yè)和百姓生活）。
甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯處，“過去我們對外介紹甘肅省的情況都是這樣一句話”，鄧志濤說，但后面再沒有下文，實際上，正是由于地處三大高原的交匯處，甘肅的地質(zhì)構(gòu)造、地表特征非常豐富，“甘肅42萬多平方公里的面積，自然景觀從東到西變化太大了，跨了8個氣候類型區(qū)。這是現(xiàn)代旅游要重點開發(fā)的領(lǐng)域�！�
甘肅不但有沙漠，還有雪山冰川。其境內(nèi)5000米以上的山峰就有27座，這些山峰基本上都是冰雪覆蓋，非常壯觀。甘南草原、山丹軍馬場，生態(tài)景觀保持得都非常完好。
紅色旅游的資源在甘肅也十分豐富。天險臘子口、會寧大會師、陜甘寧邊區(qū)第一個蘇維埃政府、紅西路軍的悲壯歷史等等，都是現(xiàn)代旅游開發(fā)中很有特色的資源。
這里最引人注目還有酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地。航天事業(yè)的發(fā)展特別是神舟系列飛船的發(fā)射使甘肅的航天資源名揚全球，成為人們非常向往的地方。
細細盤點甘肅的旅游景點，鄧志濤如數(shù)家珍：莫高窟、玉門關(guān)、嘉峪關(guān)、七一冰川、麥積山、伏羲廟、南郭寺、大佛寺、雷臺漢墓、武威文廟、黃河劉家峽、炳靈寺石窟、拉卜楞寺、萬象洞、王母廟、莊浪云崖寺、慶陽南北石壁、隴南坡霞洞、遮陽山峽谷、尕梅石林、全國四大 天池之一的祥湯天池……
“把甘肅建成旅游大省”
“甘肅的游資源和產(chǎn)品主要分布于絲綢之路黃金旅游線和黃河風情旅游線相交叉形成的Ｘ型構(gòu)架區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過20多年的開發(fā)，甘肅的旅游產(chǎn)品已形成多樣化的特征。”鄧志濤認為，由主打絲綢之路和敦煌人文景觀一張牌到人文景觀、自然景觀、民族風情、特色旅游四張牌一起打，明確地將觀光型旅游向觀光休閑型旅游引導，以適應(yīng)國內(nèi)外廣大游客的需求。傾力打造敦煌莫高窟等12大王牌旅游景點，重點組合西線、東線、南線、北線、東北線、東南線六條旅游主線，加快甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“把甘肅建成旅游大省”。
“從目前旅游業(yè)發(fā)展情況來看，甘肅優(yōu)秀的資源還沒有得到充分的開發(fā)利用，綜合效益還沒有得到充分發(fā)揮�！被仡櫢拭C旅游業(yè)發(fā)展的歷史，鄧志濤介紹說，大體可以分為三個階段：第一階段是1980年代初到1990年代初，我國旅游剛剛起步，甘肅旅游僅有像敦煌這樣的世界知名的文物景點吸引國外游客。這一階段的旅游活動主要是忙于外事接待，處于被動發(fā)展階段。第二階段是1990年代初到西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，這一階段全國的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。甘肅也提出了把旅游作為大產(chǎn)業(yè)來辦的指導思想，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，資源開發(fā)程度很低，產(chǎn)品檔次不高，交通等配套條件制約嚴重�？傮w發(fā)展水平較低。這一階段可以稱為盲目發(fā)展階段。第三階段是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，由于國家對西部加大了投入力度，交通和城市建設(shè)等外部基礎(chǔ)條件有了較大改善，旅游市場也漸趨成熱，甘肅旅游開始注重制定科學發(fā)展規(guī)劃，確定明確的開發(fā)重點，逐步邁上規(guī)范、科學、合理和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。這一階段可以稱為開始進入有序開發(fā)階段。
“但從總體上判斷，仍然處于初級發(fā)展階段�！编囍緷f。
“初級發(fā)展階段”的困局
“隴南已經(jīng)開發(fā)的官鵝溝峽谷，去年旺季每天大約有2000多人游覽。但是，這個新景點配套設(shè)施卻跟不上，宕昌縣這個全省最窮的縣，只有兩個招待所，一家是郵電局招待所，一家是政府招待所，兩個招待所合起來也只有800個床位，每天去2000人，有相當多的人只能流失到其他地方住宿。”
說起基礎(chǔ)條件對甘肅旅游業(yè)的制約，鄧志濤有著切身的體會，“今年五一前，我陪來甘肅參加旅游工作會的國家旅游局副局長孫鋼走了一圈，從嘉峪關(guān)到敦煌時，因為只有過路車，我們9個人還坐不到一趟火車上（笑），得分兩趟走，沒票啊�！�
“事實上，我們對‘旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)’的認識還不到位，甚至對‘旅游’的認識都存在偏差�！编囍緷e例說，有個國際知名的旅游產(chǎn)業(yè)專家主動要求到甘肅來講課，接待的人覺得旅游方面的學問，大概和酒店飲食有關(guān)，“竟然給人家介紹到一所職業(yè)學校，去給一大幫學 廚師的人講課”，鬧出了笑話。
“人們對旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)的認識上存在差距，使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨很大困難。”鄧志濤總結(jié)說，甘肅旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的主要問題有六個方面：資源豐富但開發(fā)程度低；產(chǎn)品檔次低、文化內(nèi)涵未得到充分挖掘、配套產(chǎn)品嚴重缺失；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，多為單一的觀光類產(chǎn)品；旅游宣傳促銷不夠；外圍配套設(shè)施不足，賓館飯店等消費中心建設(shè)不足，道路狀況差；旅游服務(wù)隊伍建設(shè)滯后。
“盡管甘肅擁有豐富的旅游資源，其資源擁有量不愧為一個旅游大省，但因為產(chǎn)業(yè)太弱、產(chǎn)品還不成熟，所以，到現(xiàn)在為止，甘肅的旅游產(chǎn)業(yè)在全國的排名還在27、28位，處于落后水平�！编囍緷f。
從旅游資源大省
向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越
“現(xiàn)在你知道了，甘肅不只有敦煌”，鄧志濤說，敦煌的游客接待量，其實僅占甘肅全省總量的幾個百分點。這樣一組數(shù)據(jù)，應(yīng)該贏得人們認識上的改變：1998年前，甘肅對外宣傳說旅游景點是44個；2001年，材料上說具備接待條件的景區(qū)景點是73個；去年，經(jīng)物價部門批準可以賣門票接待客人、有基本接待條件的景區(qū)景點，全省達到了185個。目前，甘肅已有國家Ａ級景區(qū)57處，其中4Ａ級景區(qū)17處。這些狀況充分證明，絕大部分游客是在甘肅全省各地，并不只在敦煌。
鄧志濤認為，通過加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出“文化甘肅、山水甘肅、民俗甘肅、現(xiàn)代甘肅”的旅游特色，實施點、區(qū)、群、帶發(fā)展戰(zhàn)略，以點擴區(qū)、以區(qū)擴群、聯(lián)群為帶，走精品戰(zhàn)略的道路。加大對旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的資金投入力度以及對旅游業(yè)發(fā)展的資金支持力度，著力改善旅游交通、創(chuàng)造安全便利的出行條件，理順政府、旅游主管部門與相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，就一定能實現(xiàn)全省旅游資源共享，實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。
“我們的總體目標是，到2010年實現(xiàn)接待入境旅游者46萬人次，旅游創(chuàng)匯1．13億美元，接待國內(nèi)旅游者2300萬人次，旅游業(yè)總收入80億元人民幣；到2020年，旅游業(yè)總收入年均增長幅度達到12％，相當于當年全�。牵模械�8．2％以上，成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶上的主要產(chǎn)業(yè)和全省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)�！编囍緷f。
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