■車海剛
“經(jīng)常有外省人問(wèn)我：你們甘肅人是不是都騎著駱駝上班�。俊痹诟拭C采訪，不止一次聽當(dāng)?shù)嘏笥阎v起這個(gè)“笑話”。他們略帶自嘲的表情背后，隱藏著一種“委屈”、一種無(wú)奈，還有一種不甘。
在人們印象中一直作為西部欠發(fā)達(dá)省份和農(nóng)牧業(yè)地區(qū)存在的甘肅，急切地希望洗刷身上的這個(gè)傳統(tǒng)標(biāo)簽。
接受采訪的甘肅各地官員，都特別樂于向記者展示當(dāng)?shù)氐拇笮突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)以及紅紅火火的工業(yè)園區(qū)。
甘肅在“十一五”規(guī)劃綱要中這樣為自己定位：“正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型過(guò)渡的階段”。綱要分析說(shuō)，全國(guó)處于工業(yè)化中期，而甘肅2004年的三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為42．2％，比全國(guó)低4個(gè)百分點(diǎn)以上；第一產(chǎn)業(yè)比重為18．1％，比全國(guó)高2．9個(gè)百分點(diǎn)，大體相當(dāng)于全國(guó)1990年代中期的水平，工業(yè)化初期特征還很明顯。
基于這種研判，甘肅在“十一五”期間將繼續(xù)堅(jiān)持“十五”提出的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，力爭(zhēng)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13％以上，到2010年突破1200億元，占生產(chǎn)總值的比重由2005年的36％提高到40％以上。相應(yīng)的，“十一五”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)是12．5∶46∶41．5。
在甘肅的每個(gè)市州，“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”是政府官員們口中出現(xiàn)最多的詞句之一。這個(gè)被簡(jiǎn)稱為“兩抓”的決策是在2003年甘肅省委十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議上提出的。可以說(shuō)，“發(fā)展抓項(xiàng)目”概括了甘肅過(guò)去和今后幾年實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、加速推動(dòng)工業(yè)化的具體路徑。在“十一五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，“抓項(xiàng)目”又被列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。
根據(jù)各有關(guān)方面的介紹和記者的觀察，甘肅的“發(fā)展抓項(xiàng)目”主要是指重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)也包括其他一些影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要項(xiàng)目。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被置于“十一五”項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)先和突出位置。這同甘肅認(rèn)為“基礎(chǔ)設(shè)施滯后是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸”這一判斷有關(guān)，也同他們急于抓住國(guó)家西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇有關(guān)。在甘肅“十一五”規(guī)劃確定的十大超百億工程中，有5項(xiàng)是交通、 能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
“十一五”期間甘肅將重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，則集中在石油石化、冶金有色、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和制藥五大產(chǎn)業(yè)，顯然考慮到了本省的歷史傳承和地理、資源等方面的特色及優(yōu)勢(shì)。
隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，特別是我國(guó)東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，甘肅加快工業(yè)化進(jìn)程面臨著新的契機(jī)，甘肅省的主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)了這一有利因素。但是，這也不免讓許多人擔(dān)心，由于從東部向中西部轉(zhuǎn)移的多是資源型和高能耗產(chǎn)業(yè)，會(huì)不會(huì)給這些后發(fā)地區(qū)帶來(lái)新的環(huán)境和生態(tài)壓力？如果地方官員單純地考慮抓項(xiàng)目、出政績(jī)，不顧及對(duì)環(huán)境的影響、不顧及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，怎么辦？
對(duì)此，記者從甘肅省委書記蘇榮、省長(zhǎng)陸浩那里得到的回答是：“我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹 宏觀調(diào)控政策同發(fā)展抓項(xiàng)目有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，學(xué)會(huì)抓符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法抓項(xiàng)目。”
甘肅省委關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議和甘肅“十一五”規(guī)劃綱要都提出，要以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。兩個(gè)文件還就改造傳統(tǒng)行業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力等作出了明確要求。
有一個(gè)值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是，甘肅提出的“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)是比“十五”末降低20％以上，高于中央確定的降低20％左右的全國(guó)總體目標(biāo)。
與工業(yè)化相關(guān)聯(lián)的是城鎮(zhèn)化。目前甘肅的城鎮(zhèn)化水平只有30％，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平；而且除省會(huì)蘭州外，全省缺少更多具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的大中城市。甘肅“十一五”期間的規(guī)劃是，按照“一肩挑兩頭，一帶促兩翼”的區(qū)域布局，在增強(qiáng)和完善蘭州城市功能的同時(shí)，重點(diǎn)培育酒泉－嘉峪關(guān)和天水兩座區(qū)域性中心城市。他們希望通過(guò)加快城鎮(zhèn)化，在局部地區(qū)形成聚集生產(chǎn)要素的平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
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