一、我市企業(yè)改革的基本情況
天水是全國的老工業(yè)基地，經(jīng)過六、七十年代國家三線建設(shè)和改革開放后的調(diào)整搬遷及艱苦創(chuàng)業(yè)，逐步形成了以機(jī)械、電器、電子、輕工、建材五大行業(yè)為支柱的區(qū)域工業(yè)體系。但由于相當(dāng)一部分企業(yè)機(jī)制不活，技改投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、冗員過多、債務(wù)包袱沉重、市場競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱；部分企業(yè)連續(xù)多年虧損，長期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。為了從根本上解決國有企業(yè)的歷史遺留問題，我們在不斷強(qiáng)化管理，加快更新改造的同時，從2001年開始，按照國家和省上一系列加快國有企業(yè)改革發(fā)展的法規(guī)政策，學(xué)習(xí)借鑒外地深化企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，開展了以產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)用工制度改革為核心的新一輪企業(yè)改革。納入新一輪改革范圍的原市屬企業(yè)共439戶，涉及工業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、經(jīng)營性糧食、供銷和城建等領(lǐng)域，總資產(chǎn)33.39億元，總負(fù)債30.98億元，職工59404人。截止目前，全市列入改制范圍的439戶市屬國有、集體企業(yè)中，有425戶完成改制，改制面達(dá)96.8%。其中，產(chǎn)權(quán)整體出讓261戶，股份制改造、兼并、租賃等46戶，破產(chǎn)重組和解散關(guān)閉118戶，占完成改制企業(yè)總數(shù)的27.8%。
2003年11月，18戶（按獨立法人計算為22戶）省屬國有工業(yè)企業(yè)調(diào)整下劃我市管理。省屬企業(yè)下劃后，我們把加快推進(jìn)下劃企業(yè)改革作為貫徹落實省委、省政府重大決策和實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的一項重點工作來抓，在充分調(diào)研論證、全面總結(jié)市屬企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時出臺了有關(guān)文件，并啟動了下劃企業(yè)的深化改革工作。根據(jù)下劃企業(yè)實際狀況，擬整體出讓5戶，擬實施破產(chǎn)重組的17戶。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門的關(guān)心支持下，目前我市已完成產(chǎn)權(quán)整體出讓4戶（國營永紅器材廠、甘肅省醫(yī)療器械廠、天水長城彈簧廠、張家川鋼鐵廠），破產(chǎn)終結(jié)8戶（甘肅毛紡織廠、天光集成電路廠、天水慶華儀器廠、天水長城精密電表廠、天水星火機(jī)床廠、天水長城電工儀器廠、甘肅省摩擦密封材料廠、天水紅山試驗機(jī)廠），已列入國家政策性破產(chǎn)計劃戶6戶（天水長城電器集團(tuán)有限公司、天水長城低壓電器廠、天水長城通用電器廠、天水長城電工器材廠、天水長城精密模具廠、天水風(fēng)動工具廠），年內(nèi)國家能正式下達(dá)政策性破產(chǎn)計劃的2戶（天水海林軸承廠、天水鍛壓機(jī)床廠），已列入國家政策性破產(chǎn)四年規(guī)劃并已上報建議計劃的1戶（天水軸承儀器廠）。
二、我市實施國有企業(yè)改革的做法
在深化企業(yè)改革中，天水市嚴(yán)格遵循國家、省上有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際，一企一策，靈活操作，妥善處理改革中遇到的新問題，充分尊重企業(yè)職工的意愿，推動企業(yè)改革工作順利進(jìn)行。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
為了切實加強(qiáng)對深化企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長，市直32個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全市深化企業(yè)改革工作。同時成立了市直工業(yè)交通企業(yè)、商貿(mào)糧食供銷企業(yè)、城建企業(yè)深化改革工作組，由市政府分管市長擔(dān)任組長，分別承擔(dān)各系統(tǒng)深化企業(yè)改革的實施工作。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)縣區(qū)企業(yè)的改革改制。在深化企業(yè)改革中，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，建立了“五定”責(zé)任制，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定企業(yè)、定形式、定時間。市領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市直三個行業(yè)改革工作組長、縣區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長和企業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)改革中的重大工作部署和階段性目標(biāo)任務(wù)的督查落實。
市深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決改革中出現(xiàn)的困難和問題，各職能部門也都能為企業(yè)改革大開綠燈，能減免的盡量減免，對企業(yè)改革中碰到的新矛盾、新問題，靈活操作，妥善處理。
�。ǘ┲贫ㄕ�，完善配套
從2001年9月份開始，天水市按照黨的十五屆四中全會精神及國家和省上近年來出臺的一系列有關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的政策、法規(guī)和措施，在認(rèn)真分析全市企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒外地深化企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，制定出臺了《天水市深化企業(yè)改革的實施方案》和《天水市國有企業(yè)破產(chǎn)工作實施意見》（市委發(fā)[2001]49號文），明確了改革的指導(dǎo)思想、范圍、形式、實施步驟和目標(biāo)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除發(fā)展中的體制性障礙；通過用工制度改革，加快形成與市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律相一致的勞動用工關(guān)系。圍繞49號文件精神，市委宣傳部、企業(yè)工委、財政、社保、稅務(wù)、土地等13個部門也及時出臺了企業(yè)改革配套政策。22戶省屬企業(yè)下劃后，針對下劃企業(yè)規(guī)模大、負(fù)債重、人員多的實際，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合49號文件精神，制定了《天水市省屬下劃工業(yè)企業(yè)深化改革實施意見》（市委發(fā)[2004]12號文），確定改制形式，明確改制任務(wù)，完善改制措施。今年3月，為進(jìn)一步完善政策、強(qiáng)化工作、落實責(zé)任、協(xié)調(diào)配合推進(jìn)企業(yè)改革，市委、市政府召開了全市企業(yè)改革工作座談會，并形成了《全市企業(yè)改革工作座談會會議紀(jì)要》，在涉及職工個人利益等方面有新的突破。同時，在企業(yè)改制的不同階段和具體實施中，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，針對在實施中出現(xiàn)的帶有普遍性的新情況、新問題，市深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議研究制定相應(yīng)的政策措施，先后出臺規(guī)范性文件17份。通過不斷調(diào)整完善，目前，在企業(yè)改制方案的制定審查、國有資產(chǎn)的評估確認(rèn)、土地資產(chǎn)評估處置、職工安置、財政補助資金管理、社保關(guān)系的調(diào)整續(xù)接、企業(yè)房產(chǎn)處置、工商執(zhí)照的變更辦理以及改制企業(yè)黨工團(tuán)組織的建立等方面形成了比較完善的政策體系和細(xì)致的操作程序，確保了深化企業(yè)改革工作有序、規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）嚴(yán)把六關(guān)，確保質(zhì)量
一是嚴(yán)把改制方案制定關(guān)。為了增強(qiáng)企業(yè)改革的公開、透明和規(guī)范性，制定了天水市《企業(yè)改制方案審查程序》，并成立了由相關(guān)職能部門和金融機(jī)構(gòu)等19個單位組成的企業(yè)改制方案聯(lián)合審查組。按照《審查程序》，每一戶企業(yè)的改制方案要經(jīng)過七道程序進(jìn)行層層把關(guān)后，才能通過并正式批準(zhǔn)付諸實施。第一，根據(jù)企業(yè)的實際情況，在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，提出切合企業(yè)實際的改制形式，制訂改制方案；第二，主管部門對改制方案進(jìn)行審查修改；第三，主管部門將審查修改后的改制方案提交聯(lián)合審查組，審查組各部門根據(jù)各自職能對方案進(jìn)行審查；第四，將聯(lián)合審查組審查同意后的方案提交職工代表大會討論，形成決議；第五，由企業(yè)將職代會通過的方案以正式文件報主管部門，主管部門正式研究提出意見；第六，企業(yè)主管部門將研究的意見提交行業(yè)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定；第七，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批文實施。
二是嚴(yán)把資產(chǎn)審計評估關(guān)。按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令）的要求，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資債狀況進(jìn)行全面審計評估，審計評估后再由國資管理部門牽頭、相關(guān)部門參與對審計評估結(jié)果審查確認(rèn)。在具體操作中，要求有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資債狀況進(jìn)行如實、全面、公證的審計評估，嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)。通過全面細(xì)致地清產(chǎn)核資，如實公證地進(jìn)行審計評估，徹底摸清企業(yè)資債狀況，并嚴(yán)格按政策明確資產(chǎn)分配方案，既保護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益，防止逃廢金融債務(wù)，又有效地維護(hù)職工、企業(yè)和國家三者的利益。
三是嚴(yán)把職工安置關(guān)。新一輪深化企業(yè)改革工作能在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得良好效果，最關(guān)鍵的一條就是始終堅持以人為本，把職工利益擺在第一位，在資產(chǎn)的剝離、補助資金的使用上首先考慮職工利益，實事求是地解決職工安置中的實際困難和問題：
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