編者按：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。秦安縣按照中央和省、市委關(guān)于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革。從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國•秦安網(wǎng)開設(shè)【改革創(chuàng)新促發(fā)展】專欄，宣傳報(bào)道全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域在全面深化改革中的新進(jìn)展、新成效和好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
【改革創(chuàng)新促發(fā)展】
——秦安：創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)基層黨建新活力
今年以來，秦安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市基層黨建工作會(huì)議精神，從破解突出問題入手，積極探索，不斷創(chuàng)新，健全落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制、推行村黨組織書記專職化、創(chuàng)建“巡回黨�！遍_展送教下鄉(xiāng)、廣泛開展“9＋3”主題黨日活動(dòng)，建立縣委常委和黨員副縣長(zhǎng)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，激發(fā)基層黨建工作的新活力。
——健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員意識(shí)。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，秦安縣健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛幫扶機(jī)制，設(shè)立五項(xiàng)基金，建立五項(xiàng)制度。
五項(xiàng)基金是設(shè)立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者獎(jiǎng)勵(lì)基金， 每年拿出10萬元，表彰50名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；設(shè)立老黨員生活關(guān)愛基金，每年拿出50萬元，對(duì)年滿80周歲的農(nóng)村黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)居民黨員，按照每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)孤寡老黨員免費(fèi)安裝呼叫器；設(shè)立農(nóng)村老黨員合作醫(yī)療補(bǔ)助基金，每年拿出30萬元，為70周歲以上的農(nóng)村老黨員代繳合作醫(yī)療；設(shè)立生活困難黨員幫扶救助基金，每年拿出20萬元，用于補(bǔ)助因患重病、傷殘以及遭受嚴(yán)重災(zāi)害或事故等原因?qū)е律罾щy的黨員；設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)基金，每年拿出30萬元貼息資金,貸款300萬元，扶持100名黨員創(chuàng)業(yè)。
五項(xiàng)制度是建立授予老黨員榮譽(yù)證書制度，為黨齡50年以上的黨員頒發(fā)“光榮在黨50年（60年、70年等）”榮譽(yù)證書；建立黨員教育管理制度，以縣鄉(xiāng)黨校、巡回黨校、職校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員活動(dòng)室為主陣地，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，并對(duì)流動(dòng)黨員通過建立流動(dòng)黨員微博、QQ群，在流動(dòng)黨員集中地建立黨組織等方式，讓流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)不離黨；建立健全黨內(nèi)談心談話制度，開展黨員取得成績(jī)時(shí)必談、思想困惑時(shí)必談、工作困難時(shí)必談、生活困境時(shí)必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時(shí)必談、受到批評(píng)或紀(jì)律處分時(shí)必談等“六必談”；建立走訪慰問制度，開展重大節(jié)日必訪、生病住院或亡故必訪、家庭受災(zāi)或發(fā)生意外必訪、生產(chǎn)生活遇到困難必訪、有思想情緒或意見建議必訪、作出突出貢獻(xiàn)或受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)必訪等“六必訪”；建立黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶制度，結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)，以“部門幫村、黨員幫戶”為抓手，積極開展黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員結(jié)對(duì)幫扶、黨員志愿服務(wù)行動(dòng)等活動(dòng)，促進(jìn)黨組織資源共享、黨員作用充分發(fā)揮。
——推行村黨組織書記專職化，激發(fā)隊(duì)伍活力。
秦安縣從提高待遇、強(qiáng)化管理等方面入手，在全縣85個(gè)村開展村黨組織書記專職化試點(diǎn)工作，變“兼職”為“專職”，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，使在職有干頭、退職有盼頭、干好有奔頭。
在職有干頭，從提升農(nóng)村黨支部書記的待遇保障抓起，工資待遇由工資由“基礎(chǔ)工資+星級(jí)工資+績(jī)效工資構(gòu)成，基礎(chǔ)工資每人每季度2000元，星級(jí)工資劃分若干檔次,每星級(jí)500元，最高達(dá)到3000元，績(jī)效工資根據(jù)村人口數(shù)量和年度考核結(jié)果核定，最高可達(dá)到每年13000元，這樣專職化村黨支部書記年最高工資可達(dá)2.4萬元。退職有盼頭，實(shí)行離任生活補(bǔ)貼與養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，在職村黨組織書記每年辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；年滿60周歲、連續(xù)或累計(jì)任職20年以上、正常離任的村黨組織書記每年發(fā)放離任生活補(bǔ)貼；任職20－30年的1000元/年， 30年以上1200元/年，年終一次性發(fā)放。干好有奔頭，對(duì)年度考核“優(yōu)秀”的村黨組織書記，優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；每年評(píng)選20名“優(yōu)秀黨組織書記”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員到村擔(dān)任黨組織書記的，任職期滿，考核優(yōu)秀、成績(jī)突出的，同等條件下優(yōu)先提拔使用。
同時(shí)，專職化村黨組織書記參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部管理，工作時(shí)間同黨政機(jī)關(guān)相同，實(shí)行朝九晚五坐班制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督考勤，組織部定期隨機(jī)抽查、暗訪，考勤表和工作日志按月上報(bào)，年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行述職，實(shí)行目標(biāo)管理，并與績(jī)效報(bào)酬直接掛鉤，促使村干部主動(dòng)改進(jìn)工作方法，更好地服務(wù)群眾。
——?jiǎng)?chuàng)建“巡回黨校”開展送教下鄉(xiāng)，提高能力素質(zhì)。
秦安縣針對(duì)廣大黨員群眾集中難、教育培訓(xùn)覆蓋難的實(shí)際，采取創(chuàng)建“巡回黨�！倍〞r(shí)定點(diǎn)送教下鄉(xiāng)、送學(xué)上門的形式，把培訓(xùn)觸角延伸到基層一線，著力解決鄉(xiāng)村黨員干部集訓(xùn)難、調(diào)訓(xùn)難的“瓶頸”。
“專職+兼職”并用，建好師資隊(duì)伍，以縣委黨校教師為主體，內(nèi)聘10名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和50名縣直部門理論功底深、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的各類專家和業(yè)務(wù)骨干，30名“土專家”、“田秀才”，外聘10名縣外專家，組建“巡回黨校”師資庫�！芭洳�+點(diǎn)菜”并舉，開展訂單培訓(xùn)，緊扣基層關(guān)注，貼近黨員需求，按照易組織、易管理、方便培訓(xùn)的原則，合理設(shè)立“巡回黨�！鞭r(nóng)村教學(xué)點(diǎn)；推行統(tǒng)一“配餐”和按需“點(diǎn)餐”送教方式，突出共性培訓(xùn)和個(gè)性培訓(xùn)兩個(gè)方面，自主確定培訓(xùn)專題,做到點(diǎn)“單”上“菜”，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。
“分散+集中”并重，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合農(nóng)時(shí)節(jié)令，農(nóng)忙時(shí)組成小分隊(duì)深入田間地頭開展現(xiàn)場(chǎng)授課，農(nóng)閑時(shí)定期集中上課，每月每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培訓(xùn)兩次，采取案例式、互動(dòng)式、討論式、情景式相結(jié)合的教學(xué)模式，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，答疑解惑，并將“巡回黨校”與農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，精選課題，每周五下午在縣遠(yuǎn)程辦“視頻課堂”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)�！翱己�+管理”并行，保證培訓(xùn)質(zhì)量，考核與管理并行，保證培訓(xùn)質(zhì)量，從健全制度強(qiáng)化管理入手，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭講黨課、考核督查、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、信息反饋等11項(xiàng)培訓(xùn)管理辦法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。
——開展“9＋3”主題黨日活動(dòng)，規(guī)范組織生活。
為鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全基層黨內(nèi)組織生活，推動(dòng)組織生活規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，秦安縣在全縣各基層黨組織中建立“黨員活動(dòng)日”制度，將每月的第一個(gè)星期五作為“黨員活動(dòng)日”，積極開展“9+3”主題黨日活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
“9”即以黨組織和黨員公開承諾、推進(jìn)黨內(nèi)工作、為民便民服務(wù)、黨員議政議事、黨員黨性教育、黨內(nèi)組織生活、黨員關(guān)愛奉獻(xiàn)、黨務(wù)政務(wù)村(社)務(wù)公開、民主評(píng)議黨員為主要內(nèi)容，確定9個(gè)規(guī)定主題；“3”即在黨史和革命傳統(tǒng)教育、警示教育、服務(wù)技能比武、老弱病殘幫困、黨內(nèi)各種文體活動(dòng)等內(nèi)容中任選3項(xiàng)作為自選主題�！包h員活動(dòng)日”集中開展不同的主題活動(dòng)，全年開展活動(dòng)不少于12次。同時(shí)把“黨員活動(dòng)日”開展情況納入基層黨建責(zé)任制，列入年度基層黨組織“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”的重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨組織評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。
——建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，提高黨建水平。
為深入貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，鞏固發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作齊抓共管長(zhǎng)效機(jī)制，秦安縣充分運(yùn)用教育實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，建立了縣委常委和黨員副縣長(zhǎng)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。
縣委常委和黨員副縣長(zhǎng)聯(lián)系黨建工作的主要任務(wù)是指導(dǎo)聯(lián)系單位持續(xù)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，鞏固發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果；參加、指導(dǎo)聯(lián)系單位黨員活動(dòng)日，為黨員干部講黨課；經(jīng)常性深入聯(lián)系單位進(jìn)行黨建工作調(diào)研，定期聽取聯(lián)系單位黨建工作和黨組織主要負(fù)責(zé)同志履行黨建工作主體責(zé)任情況匯報(bào)，給予具體指導(dǎo)，年蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)不少于20天；督促聯(lián)系單位整頓軟弱渙散黨組織，落實(shí)黨建工作各項(xiàng)部署要求，不斷提高黨建工作整體水平，為全縣加強(qiáng)黨的建設(shè)樹立標(biāo)桿、作出示范。
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