在甘肅省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開始時(shí)的講話
甘肅省委書記、甘肅省長(zhǎng)陸浩
(2006年8月1日)
同志們：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央從黨和國家發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。全面落實(shí)中央的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是加快甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重中之重的工作。甘肅省委舉辦這次研討班，目的是通過集中學(xué)習(xí)和研討，深刻理解中央的決策意圖，準(zhǔn)確把握中央決策的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持一切從甘肅省實(shí)際出發(fā)，在新農(nóng)村建設(shè)的基本思路、需要把握的重大問題和工作重點(diǎn)上進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，保證甘肅省新農(nóng)村建設(shè)健康順利進(jìn)行。
下面，我講四個(gè)問題，供大家在研究中參考。
一、深刻理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意圖和重大意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新理念、新舉措。在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記明確提出了要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；在十六屆三中全會(huì)上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了“五個(gè)統(tǒng)籌”之首的位置；在十六屆四中全會(huì)上，又提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，作出了我國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；2004年中央1號(hào)文件確定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針。進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后，中央制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是歷史上所沒有過的，“三農(nóng)”工作也成為近年來整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最大亮點(diǎn)。正是在“三農(nóng)”工作不斷取得重大理論成果和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，黨中央立足當(dāng)前，面向未來，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步加深對(duì)中央這一重大戰(zhàn)略決策的理解，把思想真正統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心，提高組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。
第一，工業(yè)化發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中始終具有極端重要性。工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)演變的歷史過程，也是一個(gè)不可逾越的發(fā)展階段。工業(yè)是農(nóng)業(yè)不斷分工的產(chǎn)物，工業(yè)的發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期主要依賴于農(nóng)業(yè)的哺育和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村既為工業(yè)的發(fā)展提供了最初的資本積累，提供了原料和大量的勞動(dòng)力，也是工業(yè)產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場(chǎng)。但由于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程同自然再生產(chǎn)過程同步，其勞動(dòng)生產(chǎn)率無法同工業(yè)生產(chǎn)相比，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是處于不利地位，本質(zhì)上是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入到一定階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。受這種利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)很容易被忽視，這種相互作用的結(jié)果是，農(nóng)村和城市呈現(xiàn)出很大的反差。我國的建設(shè)是在一窮二白的基礎(chǔ)上起步的，國家的工業(yè)化主要靠農(nóng)業(yè)支持，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了巨額的資金積累。隨著全國工業(yè)化進(jìn)入中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件越來越成熟。胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的極端重要性。
四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民居住分散，改變農(nóng)村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70%以上的農(nóng)村屬于干旱半干旱山區(qū)，山大溝深，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)條件惡劣，人居環(huán)境很差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也很薄弱，突出表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)仍然適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，多數(shù)地方還處于靠天吃飯的局面。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件更為落后，許多地方人畜飲水長(zhǎng)期沒有保障，一遇旱災(zāi)，缺水甚于缺糧。農(nóng)村交通不便，不少村莊不通公路，鄉(xiāng)村通油路的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞很大。農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視“村村通”延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明，要改變甘肅省農(nóng)村的落后面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。
五是社會(huì)發(fā)育滯后，教育衛(wèi)生事業(yè)薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)同工業(yè)化市場(chǎng)化要求不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。傳統(tǒng)農(nóng)耕方式由于主要依靠勞動(dòng)力的數(shù)量和體力，從而使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。在這樣一個(gè)基本因素的作用下，加上歷史的、社會(huì)的、自然的、經(jīng)濟(jì)的等復(fù)雜因素的影響，我省農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一直比較落后，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全省還有16個(gè)縣尚未普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲率高達(dá)17%，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化設(shè)施不足，文化生活貧乏，失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象仍然存在，因病因?qū)W致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)交往半徑狹小，交往交流困難，整個(gè)社會(huì)發(fā)育還不夠健全。在這種情況下，勞動(dòng)者運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的能力還比較低，缺乏就業(yè)的本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)的條件。從某種意義上說，結(jié)構(gòu)調(diào)整難就難在人的素質(zhì)不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。尤其在當(dāng)今人力資源越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決定性因素的情況下，勞動(dòng)者素質(zhì)不高已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
六是在一些缺乏生存和發(fā)展基本條件的地方，如何解決現(xiàn)有人口的出路問題，也非�，F(xiàn)實(shí)而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看，我省許多地方人口都大大超過了生態(tài)環(huán)境的可承載限度。其中在一些極度干旱山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)以及嚴(yán)重沙化區(qū)，要么嚴(yán)重缺水，要么嚴(yán)重缺地，要么交通閉塞，缺乏生存和發(fā)展的基本條件。我省還有數(shù)百萬農(nóng)民生活在類似的地方，無論是解決溫飽還是建設(shè)新農(nóng)村，這些地方首要的是解決農(nóng)民的出路問題。大規(guī)模的移民從全省來說已缺乏基本的條件，區(qū)域性的生態(tài)移民雖然在一些地方效果比較明顯，但畢竟容量有限度，解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農(nóng)民找出路，是一個(gè)非常棘手的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，解決這些地方的問題，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培訓(xùn)，抓計(jì)劃生育，把新生代的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、有技能，能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的新型勞動(dòng)者。很顯然，只這一項(xiàng)任務(wù)，就使我省的新農(nóng)村建設(shè)具有異乎尋常的艱巨性和長(zhǎng)期性。
總之，我省同全國相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件相差甚大，面臨的問題更具特殊性。我們只有實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)困難，才能做好克服困難的思想準(zhǔn)備，找到克服困難的有效辦法，也才能把新農(nóng)村建設(shè)搞得更扎實(shí)一些，使農(nóng)民得到的實(shí)惠更多一些。
三、建設(shè)新農(nóng)村必須處理好的幾個(gè)重大關(guān)系
中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，主要可以歸納為這樣“五個(gè)五”：在總體目標(biāo)上要把握好五句話，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在基本內(nèi)涵上要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)，即推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。在指導(dǎo)原則上要貫徹好五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在具體要求上落實(shí)五要五不，即要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。在主要任務(wù)上要實(shí)現(xiàn)五個(gè)新，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)
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