第八章 加快改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放
堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，針對制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高對外開放水平，以開放促改革促發(fā)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的體制和機(jī)制，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制保障。
一、繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革
全面完成國有大中型工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)的階段性任務(wù)，有步驟地推進(jìn)并基本完成農(nóng)墾、糧食、流通、公路交通等其他領(lǐng)域國有企業(yè)的改革。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)出資人制度，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。依據(jù)新的《公司法》，加快企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主輔分離、改制分流，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。用兩年左右時(shí)間完成省屬及省屬下劃國有工業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。進(jìn)一步加大國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極吸引境內(nèi)外各類投資者參與國有企業(yè)改制改組，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，促進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展。
二、支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
進(jìn)一步確立非公有制經(jīng)濟(jì)的市場主體地位，落實(shí)并完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)公平競爭、共同發(fā)展。鼓勵(lì)民營資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，參與國有、集體企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。支持非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、物流服務(wù)型中小企業(yè)，加快民營科技企業(yè)。支持非公有制企業(yè)自主改革，加快技術(shù)改造，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高市場競爭力。鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)融資政策，發(fā)展商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
三、著力推進(jìn)行政管理體制改革
積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"職能，創(chuàng)新管理方式，不斷完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方式。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高重大決策的公眾參與度和透明度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)分工，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府。大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率。繼續(xù)完善公務(wù)員制度。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
四、深化投資體制和財(cái)稅體制改革
深化投資體制改革。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府投資管理。全面推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，實(shí)行政府投資公益性項(xiàng)目"代建制"。積極拓寬籌融資渠道，通過多種形式搭建政府信用、銀行信用與社會(huì)資本相結(jié)合的平臺，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式進(jìn)行投資建設(shè)，積極擴(kuò)大民間投資規(guī)模。把調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)更好地結(jié)合起來，加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。
推進(jìn)財(cái)政體制改革。按照健全公共財(cái)政框架的基本要求，合理界定各級政府的事權(quán)范圍，明確省以下各級政府的財(cái)政支出責(zé)任，進(jìn)一步健全和完善財(cái)稅體制。結(jié)合行政管理體制改革，開展"省直管縣"改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大"鄉(xiāng)財(cái)縣管"試點(diǎn)范圍。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。積極爭取中央支持，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高各級財(cái)政保障水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和"收支兩條線"管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)國家稅制改革政策，加強(qiáng)稅收征收和監(jiān)管，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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