堅(jiān)持依法行政 建設(shè)法治政府
——在全市政府法制工作會(huì)議上的講話
天水市副市長(zhǎng) 楊維俊
（二ΟΟ七年四月二十八日）
同志們：
這次全市政府法制工作會(huì)議，是市政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是，認(rèn)真總結(jié)2001年以來(lái)全市政府法制工作，表彰先進(jìn)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期的政府法制工作。剛才，雷陸和主任做了一個(gè)很好的工作報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)上還表彰了先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，希望受表彰的單位和個(gè)人再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)，也希望其他單位向他們學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好依法行政工作。
下面，我就堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感
政府法制工作是政府的基礎(chǔ)性工作。切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的重要途徑，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。
六年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市依法行政工作取得明顯成效。全市行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、守法、用法的風(fēng)氣已逐步形成，執(zhí)政為民、依法行政意識(shí)普遍增強(qiáng)；政府職能不斷轉(zhuǎn)變，行政體制改革深入開(kāi)展；行政決策程序日益完善，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)；行政執(zhí)法保障制度逐步建立，行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度進(jìn)一步加大；各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章得到了較好的貫徹落實(shí)，特別是行政審批體制改革、財(cái)政體制改革、城市管理綜合行政執(zhí)法等多項(xiàng)法制工作走在了全省前列。政府法制工作保證和促進(jìn)了我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我市政府法制工作中還不同程度的存在著政府職責(zé)“錯(cuò)位”、“缺位”，依法行政措施的落實(shí)不夠到位，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些公務(wù)員依法行政觀念不強(qiáng)，工作能力和水平還不能滿足實(shí)際需要等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們高度重視，認(rèn)真加以解決。
“十一五”時(shí)期是我市加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。依法行政工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)工作大局。全市各級(jí)政府和各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》和市政府《五年規(guī)劃》為契機(jī)，把推進(jìn)依法行政作為提高政府行政能力、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新天水發(fā)揮積極的作用。
二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力完成依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)
（一）進(jìn)一步提高依法決策水平。各級(jí)政府和各部門要進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。一要進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制；二要進(jìn)一步落實(shí)市政府顧問(wèn)制度，在現(xiàn)有顧問(wèn)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，適時(shí)聘請(qǐng)一批法律顧問(wèn)。三要落實(shí)縣區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)人列席同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議的規(guī)定，為政府決策提供法律意見(jiàn)、建議；四要不斷提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《天水市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、政府常務(wù)會(huì)議審議和通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公開(kāi)發(fā)布制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，提高人民群眾的參與程度和認(rèn)同程度。對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的或尚不具備實(shí)施條件的規(guī)范性文件草案一般不立項(xiàng)，不提交政府審議。
(二)切實(shí)抓好依法行政工作。目前，僅我市市屬的49個(gè)行政執(zhí)法部門和單位就執(zhí)行著1400多部法律、法規(guī)和規(guī)章，行使著行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等8類3462項(xiàng)行政職權(quán)。這些權(quán)力行使的好壞與人民群眾的切身利益和政府形象緊密相關(guān)。因此，各級(jí)政府、各部門要從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要堅(jiān)持以人為本，加快完善行政程序制度，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，切實(shí)做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，依法維護(hù)好人民群眾的利益。二要完善行政執(zhí)法體制。要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)權(quán)限，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。三要鞏固擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)成果，不斷提高執(zhí)法的整體水平。四是行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)和罰沒(méi)收入都要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。
(三)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。各級(jí)政府和各部門要在自覺(jué)接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。要從依法決策、科學(xué)決策、民主決策的角度出發(fā)，減少?zèng)Q策的隨意性和失誤。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行市政府行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究各種行政違法責(zé)任。二是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。各級(jí)各部門要千方百計(jì)疏通行政復(fù)議渠道，公正辦理行政復(fù)議案件，積極化解行政爭(zhēng)議，通過(guò)行政復(fù)議，引導(dǎo)人民群眾以合法的方式表達(dá)利益訴求，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在行政系統(tǒng)內(nèi)部，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是建立規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系。要認(rèn)真落實(shí)《天水市規(guī)范性文件備案審查辦法》，確�？h區(qū)和部門抽象行政行為的合法、有效。新制定的規(guī)范性文件必須向社會(huì)公布，實(shí)施1年后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府報(bào)告執(zhí)行情況。對(duì)于違反上位法規(guī)定、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及相互“打架”的規(guī)范性文件，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂。四是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，提高監(jiān)督實(shí)效。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。要通過(guò)職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大公務(wù)員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和執(zhí)法為民的意識(shí)，提高依法行政、依法辦事的能力。二要加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。對(duì)未取得執(zhí)法資格的，一律不得上崗執(zhí)法。三要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法律觀念、法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，積極支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何形式干預(yù)行政執(zhí)法。四要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。從事政府法制工作的同志要守得住寂寞，耐得住清貧，經(jīng)得起考驗(yàn)，成為各級(jí)各部門依法行政的參謀、助手和法律顧問(wèn)，成為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的中堅(jiān)力量。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。
三、強(qiáng)化責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要圍繞建設(shè)法治政府這個(gè)目標(biāo)，按照《綱要》要求，制定工作規(guī)劃，落實(shí)具體方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行目標(biāo)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為全面推進(jìn)依法行政工作提供組織保障。二要加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門一定要強(qiáng)化全市“一盤棋”的思想，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，主動(dòng)溝通，密切配合，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
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