武山縣委書記溫利平,縣委副書記、縣長劉長江在縣財政局局長康永的陪同下檢查財源建設(shè)項目
改革開放以來,武山縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,在上級財政部門的指導下,認真貫徹落實黨的各項方針政策,狠抓經(jīng)濟建設(shè),努力加強精神文明建設(shè),取得了經(jīng)濟和社會發(fā)展的新成就,財政收入由改革開放初期1978年的267.8萬元,增加到2007年的5562萬元,增長19.8倍,財政支出由1978年的709.1萬元,增加到2007年的43839萬元,增長60.8倍。財政收支的快速增長,有力地推動了全縣各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。
財政收入增減情況。財政收入在改革開放初的1978年僅實現(xiàn)267.8萬元,財政收入的構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)稅、工商稅、企業(yè)收入、其他收入等。其中1979年至1983年,國家對農(nóng)業(yè)稅實行起征點的政策,到1984年又停止了執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅起征點的政策,農(nóng)業(yè)稅恢復到1978年的征收任務(wù)即275萬公斤。在征收形式上1986年以前以征收實物為主,1986年以后以實物與折征代金相結(jié)合的辦法。1988年征耕地占用稅,1989年開征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,2004年深化和完善農(nóng)村稅費改革,根據(jù)中央、省、市精神,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,改征農(nóng)業(yè)稅。2005年進一步深化農(nóng)村稅費改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,至此農(nóng)業(yè)稅退出了財政收入序列。工商稅在經(jīng)歷了1984年和1994年的兩次改革后逐步形成了現(xiàn)在比較完善的稅收制度,現(xiàn)在征收的工商稅收主要有增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅、屠宰稅、車船使用稅、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅收。1989年以來又將部分行政性收入納入財政收入范圍。財政收入增減情況:1978年至1984年由于稅收結(jié)構(gòu)沒有大的變化,財政收入沒有大的增長,徘徊在200萬元—300萬元之間,1984年由于實現(xiàn)稅收制度改革,從1985年開始財政收入有了大幅度的增長,此后隨著稅收政策進一步貫徹落實,稅務(wù)部門加強征稅,1988年開征了耕地稅,1989年開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,使財政收入這幾年有了大幅度增長,由1984年的328.4萬元,增加到1989年的1137.4萬元,年均以36.4%的速度增長。1990年至1992年略有下降,到1993年又有了大的增長,為了進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系,1993年12月,國家對工商稅收和財政管理體制同時進行了大的改革,增強中央宏觀調(diào)控能力,從1994年開始經(jīng)濟分權(quán)型分稅制的“財政管理體制”,統(tǒng)一制定中央稅、地方稅和共享稅,并建立了中央與地方的稅收體系。為了激勵各地推行分稅制的積極性,1997年中央和省、市出臺了一系列保障措施,以“三保一掛”為主要內(nèi)容的財政目標管理辦法是一項重要的保障措施。1997年又將行政事業(yè)性收費收入納入預算管理,增加了政府性基金的收入,這些改革措施有力地推動了財政收入的穩(wěn)定增長,財政收入由1993年的1503萬元增加到2007年的5562萬元,年均增長10.58%。
財政支出增減情況。財政支出在改革開放初的1978年為709.1萬元,1978年至1983年沒有大的變化,徘徊在700—800萬元之間,1984年至1992年我國實行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以來,隨著改革開放的深入,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷加快,由于政府機構(gòu)人員增加及職工工資調(diào)整等因素,支出迅速增加,財政支出由1984年的1130.2萬元增加到1992年的2769萬元,年增長13.6%,1993年國家對財政管理體制進行了大的改革,增加了中央的宏觀調(diào)控能力,根據(jù)政府公共服務(wù)能力均等化的要求,出臺了過渡期轉(zhuǎn)移支付制度,按照這一體制,縣財政主要承擔黨政機關(guān)運行所需支出以及發(fā)展經(jīng)濟、事業(yè)等方面的公共所需支出,具體有各級行政事業(yè)管理支出、公檢法支出、文化教育科學衛(wèi)生事業(yè)費支出、價格補貼支出、武警經(jīng)費支出、武警民兵事業(yè)費支出、統(tǒng)籌的基建投資支出、企業(yè)技改和科技三項費用支出、支農(nóng)支出、城建支出和其他支出等。2007年政府收支各類科目又進行了大的改革,在此期間,職工工資又經(jīng)過幾次大的調(diào)整改革,財政供養(yǎng)人員逐年增加,農(nóng)村稅費改革,增加了稅費改革轉(zhuǎn)移支付,各種強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實、義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育階段長效機制、維修改革項目落實到位,擴大了社會保障范圍,提高了保障標準,醫(yī)療制度改革,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)力度,這些諸多因素,推動了財政支出的迅猛增長,加快了社會經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化,人民生活水平顯著提高。財政支出由1992年的2769萬元猛增到2007年的43839萬元,年均增長21.8%。
武山作為國扶貧困縣,十多年來經(jīng)過多方努力,財政扭補和財源建設(shè)工作雖有較大進展,財政收入雖穩(wěn)步增長,但是由于財源匱乏,財政收入增長幅度有限,入不敷出,財政困難的形勢始終未得到徹底扭轉(zhuǎn)。1994年實行分稅制后,縣委、縣政府拓寬思路,把著眼點放在發(fā)展縣域經(jīng)濟,培植地方財源,努力提高財政保障能力上來。
農(nóng)業(yè)財源建設(shè)
武山是一個農(nóng)業(yè)縣,蔬菜產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一,在歷屆縣委、縣政府的高度重視下,按照“東上檔次、西上規(guī)模、向淺山區(qū)推進、逐步建立多層次商品菜基地”的發(fā)展思路,促進農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,有力地推動了蔬菜事業(yè)的發(fā)展。
回顧該縣蔬菜發(fā)展過程,經(jīng)歷了由封閉自給型向異地流通批發(fā)外銷型的轉(zhuǎn)變。1980年前,是自給自足型,蔬菜生產(chǎn)僅在庭院經(jīng)濟范圍之內(nèi),種植面積小,產(chǎn)量低,品種單一。1980年塑料大棚韭菜試種成功,并在全縣迅速推廣,掀起了蔬菜生產(chǎn)的第一次白色革命,此后,通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大面積,增加花色品種,產(chǎn)量產(chǎn)值大幅度提高,實現(xiàn)了自給型向商品型的轉(zhuǎn)化。1991年,蔬菜面積達到3.6萬畝,產(chǎn)量1.2億公斤,年產(chǎn)值3400萬元,與1980年相比,面積擴大7倍,產(chǎn)量也增加了7倍,產(chǎn)值增加了11倍。1992年,借鑒山東壽光高效節(jié)能日光溫室蔬菜栽培經(jīng)驗,實現(xiàn)了茄果類蔬菜的周年生產(chǎn)和供應(yīng),使黃瓜嫁接、二氧化碳施肥、營養(yǎng)缽育苗、節(jié)水滴灌、病蟲防治等新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。尤其是1998年二代日光溫室的示范推廣,實現(xiàn)了辣椒、茄子、西瓜、甜瓜、油桃、草霉、香椿、葡萄的反季節(jié)生產(chǎn),揭開了全縣蔬菜生產(chǎn)的新篇章。種植區(qū)域由原來渭河流域的6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擴大到渭河及其支流的13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),建成了1.2萬畝韭菜生產(chǎn)基地,0.9萬畝黃瓜、茄子、辣椒生產(chǎn)基地,0.45萬畝西葫蘆生產(chǎn)基地,0.65萬畝洋蔥生產(chǎn)基地,1萬畝優(yōu)質(zhì)胡蘿卜生產(chǎn)基地,0.2萬畝番茄生產(chǎn)基地,0.5萬畝日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地等七個具有區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)基地。
為了加強對蔬菜事業(yè)的組織領(lǐng)導,2000年8月17日,縣委常委會研究決定,成立“武山縣蔬菜事業(yè)管理局”。2000年11月23日,蔬菜局正式掛牌運作,蔬菜事業(yè)從此進入了一個新的發(fā)展階段。
2000年,武山縣扶貧辦和財政局分別在洛門鎮(zhèn)和郭槐鄉(xiāng)建成日光溫室示范點,有力地帶動了日光溫室的建設(shè)和發(fā)展。
2001年,以二代日光溫室建設(shè)為重點,加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化進程,按照“西移南進、上山進溝、東上檔次、西上規(guī)模”的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路,擴大精細蔬菜種植面積,發(fā)展名、優(yōu)、新、特品種,提高蔬菜的檔次和規(guī)模,形成以洛門、鴛鴦、龍泉為龍頭的示范基地,帶動了全縣日光溫室的全面發(fā)展,實現(xiàn)了蔬菜向淺山區(qū)轉(zhuǎn)移和規(guī)模型轉(zhuǎn)化,同時積極運用和推廣農(nóng)業(yè)科技,著力抓示范和推廣工作,繼續(xù)擴大種植規(guī)模,大力發(fā)展加工、保鮮、貯藏等企業(yè),實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營,加快蔬菜的轉(zhuǎn)化增值,延長和加固產(chǎn)業(yè)鏈,使蔬菜資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,從而帶動和促進了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。
據(jù)不完全統(tǒng)計,至2004年底,全縣累計投入蔬菜發(fā)展建設(shè)資金460萬元,蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給縣域經(jīng)濟帶來的綜合效益多次得到中央、省、市各級領(lǐng)導的充分肯定。
1995年起,開征蔬菜發(fā)展基金,至1997年,共計征收108萬元；1998年,經(jīng)市政府批準,開征蔬菜農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,2004年,按照稅費改革精神停止征收。六年間累計征收480萬元,為緩解財政困難形勢起到了積極作用。
扶持和興辦企業(yè),積極培植財源點。
經(jīng)積極爭取,1996年,武山縣被省政府列為重點財源建設(shè)縣。同年,建成成喜綠色食品聯(lián)合加工廠,配套脫水蔬菜生產(chǎn)線及附屬設(shè)施,總投資573萬元,于年底建成投產(chǎn)。1997年,省政府批準一批財源建設(shè)項目:縣包裝總廠擴建項目、網(wǎng)袋生產(chǎn)線及相應(yīng)的輔助設(shè)施,總投資1377萬元,至1998年底,省財政撥付財源建設(shè)補助資金200萬元,省工行貸款555萬元,于1999年6月建成投產(chǎn)；君山飲料廠為新建項目,建設(shè)果蔬汁生產(chǎn)線及相應(yīng)輔助設(shè)施,設(shè)計總投資1012萬元,2000年省財政撥付財源建設(shè)補助資金165萬元,省農(nóng)行貸款500萬元,于2000年底建成投產(chǎn)；縣食品公司擴建項目,建設(shè)香油豆瓣醬生產(chǎn)線及相應(yīng)輔助設(shè)施,設(shè)施新增年產(chǎn)豆瓣醬1000噸,醬油500噸,總投資554萬元,省財政撥付財源建設(shè)補助資金60萬元,省財政專項借款30萬元,至1999年6月建成投產(chǎn)；縣PVC管材廠改建項目,建設(shè)PVC型材料生產(chǎn)線及相應(yīng)的生產(chǎn)輔助設(shè)施,設(shè)計總投資2100萬元,截至2000年底,省財政撥付財源建設(shè)補助資金160萬元,于2000年底建成投產(chǎn)。
“九五”以來,武山縣基礎(chǔ)財源不斷壯大,以實施“糧食自給工程”為契機,大力發(fā)展“兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè),強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),形成了以蔬菜、林果、畜牧、工礦業(yè)為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)”。尤其是2000年后,堅持以重點財源建設(shè)為依托,大力培植財源,培育新的經(jīng)濟增長點。2000年,建成武山水泥廠擴建年產(chǎn)50萬噸水泥生產(chǎn)線,使該企業(yè)走出困境,呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的可喜局面,成為縣財政的納稅大戶；建成包裝公司年產(chǎn)1500萬條塑料網(wǎng)眼袋,1000萬條水泥復膜包裝生產(chǎn)線；食品公司1000噸香油豆瓣醬生產(chǎn),為全縣財源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和主導產(chǎn)業(yè)的形成注入了活力。2000年3月,在省、市領(lǐng)導及有關(guān)部門的幫助支持下,經(jīng)深入調(diào)查,多方選擇,開工建設(shè)5000噸胡蘿卜濃縮汁生產(chǎn)建設(shè)項目,該項目與德國阿姆期公司合作建設(shè),被省財政廳列為2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財源建設(shè)項目。該項目由省計委工(外)[2000]1028號文件批復立項,預算總投資為3871萬元,其中設(shè)備投資2788萬元,土建及其它投資1083萬元,設(shè)計年產(chǎn)胡蘿卜濃縮汁2500噸,產(chǎn)值3687萬元,年利稅1307萬元,當年省財政下達財政專項資金350萬元(其中:無償資金310萬元,有償資金40萬元)。2002年6月,成立甘肅萊茵飲品有限公司,注冊資金1000萬元,至2003年底,該項目基本建成并進行試生產(chǎn),從開辦到試生產(chǎn),該項目實際投入資金3873萬元,其中省上投入900萬元(有償資金240萬元),縣財政多渠道籌集資金2973萬元(銀行貸款1200萬元)。萊茵公司自開工生產(chǎn)以來,由于諸多原因,企業(yè)效益不理想。目前,全縣上下正在集思廣益,通過招商引資,多方籌集資金,使企業(yè)走出困境,發(fā)揮其綜合效益,必將為財政增收注入新的活力,成為新的財源增長點。此外,為了扶持企業(yè)發(fā)展,積極運用財政政策,經(jīng)多方爭取,武山水泥廠被列為國家結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目,兩年減息18251萬元,使企業(yè)甩掉了歷史包袱,輕裝上陣。2001年,實現(xiàn)銷售收入16441萬元,實現(xiàn)利潤1701萬元,上繳稅金2122萬元,成為縣財政收入的重要支柱之一。
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