甘谷縣委書記王子生,縣委副書記、縣長王振宇等人檢查工業(yè)財源建設(shè)情況
黨的十一屆三中全會以來,在黨的路線、方針、政策指引下,在中央和省、市大力支持下,甘谷縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民解放思想,開拓創(chuàng)新,與時俱進,積極探索適合該縣經(jīng)濟特點的生財、聚財、用財之道,財政運行呈現(xiàn)出收入快速增長,規(guī)模不斷擴大,結(jié)構(gòu)逐步改善,支出保障有力,財政改革縱深推進的良好態(tài)勢。
三十年來全縣財政收支穩(wěn)定增長。
隨著國家將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)之后,甘谷縣通過財政、稅收、經(jīng)濟體制等改革,國民經(jīng)濟日益繁榮,財政收入持續(xù)增長,財政支出不斷優(yōu)化,為全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供了堅實的財力保障。
在財政收入上,通過一系列財政管理體制改革,特別是1994年的分稅制改革和1997年省政府出臺的“三保一掛”辦法,充分調(diào)動了縣級生財、理財、聚財?shù)姆e極性,集中精力抓經(jīng)濟建設(shè),加快全縣經(jīng)濟發(fā)展,為財政增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。該縣財稅部門密切配合,強化稅收征管,為財政收入穩(wěn)定增長提供了措施保證。全縣財政收入從1978年的479.2萬元增加到2007年的7798萬元,增長了16.3倍,財政實力進一步增強。
在財政支出上,甘谷縣狠抓增收節(jié)支,按照建立公共財政體系要求,進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),保障事關(guān)群眾切身利益和社會穩(wěn)定等重點領(lǐng)域的資金需要,全縣財政支出從1978年的1167.9萬元增加到2007年的53463萬元,增長了45.8倍,確保了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
各項財政改革穩(wěn)步推進
(一)全面實施財政管理體制改革
1978年以前,甘谷縣財政實行計劃經(jīng)濟下統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制。1979年,作為整個經(jīng)濟體制改革的突破口,財政體制改革拉開序幕。
1978—1979年,省對地、地對縣實行“收支掛鉤,增長分成”的管理體制；1980年,實行“劃分收支,分級包干”的管理體制；1985年,改行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的管理體制；1988年實行中央地方大包干財政體制。
1994年,國家實行了分稅制財政體制改革。按照中央政府和地方政府的“基本事權(quán)”劃分各級財政的支出范圍；根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理劃分中央和地方收入。以分稅制為重要內(nèi)容的財政管理體制改革,既增強了中央財政的宏觀調(diào)控能力,又充分調(diào)動了地方增收節(jié)支的積極性。省市每年通過轉(zhuǎn)移支付給予縣財政大力支持,有力地促進了全縣各項事業(yè)的發(fā)展。
1997年,省政府為促進分稅制的順利實施,出臺了《甘肅省實施“三保一掛”責(zé)任暫行辦法》,縣政府與市政府簽訂“三保一掛”責(zé)任目標(biāo),在此機制的激勵下,財政部門按照責(zé)任目標(biāo)要求,狠抓財政收入,使財政收入每年以不低于12%的幅度增長,同時努力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保證了各項重點支出到位。
1998年全國財政會議提出建立公共財政體制。主要是從財政支出方面調(diào)整和規(guī)范政府(國家)和市場(企業(yè))間的財政分配關(guān)系,是對分稅制財政體制的補充和完善。按照公共財政體制要求,財政職能范圍限定在資源配置中市場失靈的領(lǐng)域,解決財政職能長期存在的“缺位”和“越位”問題,建立新的合理的公共支出預(yù)算體系,形成規(guī)范的公共選擇機制,實現(xiàn)法制化的公共財政管理體制和分稅制運行機制,實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共資源配置的高效率。實施公共財政體制后,縣財政在硬化預(yù)算約束、強化財政收支管理、提高財政資金使用效率等方面逐步進行了一些制度性改革。在收入管理制度上,規(guī)范了行政性收費管理；依法強化稅收征管；對預(yù)算外資金,實行收支兩條線,建立財政專戶,納入預(yù)算管理。在支出管理制度上,縣財政局設(shè)立社會保障股,專管社會保障資金；實施下崗職工、城鎮(zhèn)居民最低生活保障線辦法；行政單位職工和教師工資統(tǒng)一發(fā)放,防止截留、擠占、挪用；對扶持國有工商企業(yè)周轉(zhuǎn)金和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政支農(nóng)資金予以凍結(jié),逐步退出財政投資領(lǐng)域,縣財政逐步由注重企業(yè)微觀財務(wù)管理向宏觀經(jīng)濟管理過渡。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷優(yōu)化
1983年10月,黨中央、國務(wù)院在中發(fā)[1983]35號文件中指出“隨著鄉(xiāng)政府的建立,應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級和相應(yīng)的預(yù)決算制度”,1985年4月,財政部頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試行辦法》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作任務(wù)、收支范圍、管理體制和辦法、組織機構(gòu)等都做出了明確規(guī)定,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建立運行開始步入規(guī)范有序的軌道。
從1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點開始,甘谷縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)走在了全市前列。主要工作分四個階段:一是試點階段(1985年)。1984年,甘谷縣政府在新興鎮(zhèn)進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的試點工作。1985年5月,正式成立了新興鎮(zhèn)財政所。二是全面推廣階段(1987年)。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立財政所。三是鞏固提高階段�？h鄉(xiāng)實行“劃分稅種、核定收支、收支包干、定額補貼,一定三年不變”,極大地調(diào)動了縣鄉(xiāng)生財聚財理財?shù)姆e極性。四是鄉(xiāng)財縣管階段(2002年以后)。隨著農(nóng)村稅費改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變,由原來的重管理轉(zhuǎn)向為三農(nóng)服務(wù)。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,健全了財政管理體系,鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),維護了農(nóng)村大局穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。
為了適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,鞏固農(nóng)村稅費改革成果,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政管理體制,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體職能轉(zhuǎn)變,該縣于2006年出臺了《關(guān)于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的實施方案》,主要內(nèi)容是:一是結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與農(nóng)村經(jīng)營管理站合并,更名為財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)機構(gòu)。二是財政農(nóng)經(jīng)所在管理上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財政、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。三是服務(wù)方向由過去注重組織農(nóng)稅收入征管型轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提供公共財政政策服務(wù)型。
“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制,解決了稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)困難的問題,提高了財政資金撥付、使用的透明度,在確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈,保證農(nóng)村各項財政資金的及時足額到位,保證農(nóng)村義務(wù)教育和各項事業(yè)健康發(fā)展上起到了很大的作用,為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會提供了安全、高效的財政平臺。
(三)農(nóng)村稅費改革成效明顯,“一冊明、一折統(tǒng)”改革有序推進
1、農(nóng)村稅費改革卓有成效
農(nóng)村稅費改革是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大改革,充分體現(xiàn)了黨和政府對三農(nóng)問題的高度重視。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,原有的農(nóng)村稅費制度和征收辦法已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,在征收和管理過程中,暴露出了農(nóng)民負擔(dān)重、運作不規(guī)范等問題,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民生權(quán)利,挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,傷害了農(nóng)民對黨和政府的感情,影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此,農(nóng)村稅費改革勢在必行。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)和省、市統(tǒng)一部署,從2002年開始甘谷縣實行了農(nóng)村稅費改革試點工作。2004年,在深化各項配套改革工作的基礎(chǔ)上,該縣又開展了農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整工作,即“降低農(nóng)業(yè)稅稅率一個百分點、取消特產(chǎn)稅、免征牧業(yè)稅”,為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了良好的政策環(huán)境。2005年,隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消,該縣農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)“零稅賦”,代之以黨和國家的各項惠農(nóng)政策,從根本上減輕了農(nóng)民負擔(dān),提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在這四年里,甘谷縣緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革,做了大量卓有成效的工作,通過廣泛宣傳發(fā)動、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查摸底測算、制定工作方案,夯實工作基礎(chǔ),強化轉(zhuǎn)移支付資金管理,整體上實現(xiàn)了村村戶戶減負、人人受益,改革成效十分顯著。
2、全面推行強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”管理工作
為了統(tǒng)一、規(guī)范和簡化惠農(nóng)補貼發(fā)放程序,確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中,根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,甘谷縣從2008年8月開始推行強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”管理工作。借鑒秦安縣試點經(jīng)驗,結(jié)合該縣實際,及時成立“一冊明、一折統(tǒng)”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,制定工作方案,通過廣泛宣傳動員,積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),扎實細致地做好摸底和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。惠農(nóng)補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法,為切實加強農(nóng)村居民公共財政補貼資金管理,減少強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)、直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中提供了新經(jīng)驗,走出了新路子。首先,規(guī)范了資金管理,保證了資金安全。財政部門集中管理、發(fā)放,改變了過去多部門管理的弊端,既科學(xué)規(guī)范,又公開透明,有效地防止了資金滯留、截留和虛報冒領(lǐng),確保了惠農(nóng)資金安全到達農(nóng)民手中。其次,提高了發(fā)放效率,降低了行政成本。財政部門集中一次性完成撥付、發(fā)放惠農(nóng)補貼,簡化了程序,減少了中間環(huán)節(jié),提高了工作效率,降低了發(fā)放成本。第三,樹立了政府形象,密切了干群關(guān)系。廣大農(nóng)民群眾能夠及時全面了解和掌握黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,有效地維護了群眾利益,樹立了政府形象,密切了干群關(guān)系。同時,促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放、管理和監(jiān)督強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金的作用�！�
(四)積極推進各項財政改革
1、部門預(yù)算改革
改革開放以來,我國財政管理制度進行了一系列重大改革,但改革的重點主要集中在財政收入管理方面,支出管理尤其是支出預(yù)算編制的改革相對滯后。雖然地方財政部門在綜合預(yù)算、零基預(yù)算等方面努力進行了一些改革與探索,但一直沒有進行深層次和根本性的改革,傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度所造成的問題日益突出,越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,改革勢在必行。
按照省、市推進部門預(yù)算的總體安排,甘谷縣于2007年全面推行部門預(yù)算管理改革。按照建立合理、合法、科學(xué)、透明的部門預(yù)算管理要求,實行“一個部門一本預(yù)算”:部門所有收支都要編入部門預(yù)算,體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則；部門所有下屬單位的收支都要編入部門預(yù)算,單獨反映；部門及其下屬單位所有支出要按照有關(guān)政策規(guī)定,細化到具體的預(yù)算項目和相應(yīng)的政府收支分類科目。通過細化預(yù)算編制內(nèi)容,增強預(yù)算編制的公開性、透明度,努力使預(yù)算管理水平再上新臺階。
2、國庫集中收付改革
我國現(xiàn)行的財政性資金繳庫和撥付方式,是通過征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運作方式,越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求。對現(xiàn)行財政國庫管理制度進行改革,逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度勢在必行。
2003年,甘谷縣成立了縣會計核算中心,實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”,縣級單位、學(xué)校全部在會計核算中心實行報賬制,在此基礎(chǔ)上于2005年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)開始實施以學(xué)區(qū)為單位的報賬制,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)會計核算,規(guī)范了教育收費行為,加強了財務(wù)監(jiān)管,為實行國庫集中收付制度探索經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。該縣依據(jù)《天水市財政局關(guān)于會計集中核算制度向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌的指導(dǎo)意見的通知》,積極推進會計集中核算中心向國庫集中收付中心過渡,從根本上解決財政資金層層撥付,流徑環(huán)節(jié)多的問題,提高財政資金使用的透明度和規(guī)范化程度,增強預(yù)算單位財務(wù)管理意識。
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