今后五年的工作建議
今后五年，是全市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“十二五”規(guī)劃，加快推進全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的重要時期。我們既面臨加快發(fā)展的良好機遇，也面對各種社會矛盾凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)�？陀^形勢要求我們必須保持清醒的頭腦，居安思危，增強工作的責任感和使命感。在新階段新形勢下，全市黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、總體思路和目標任務是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和市第六次黨代會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強以落實黨風廉政建設責任制為重點的執(zhí)行力和執(zhí)行體系建設，著力推進反腐倡廉制度建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提升黨風廉政建設和反腐敗工作水平，為推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展提供有力的保證。力爭通過五年努力，使各級領導干部的廉潔從政意識明顯增強，規(guī)范權力運行的機制制度明顯完善，消極腐敗現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的不正之風明顯糾正，反腐倡廉的成效明顯提高，人民群眾對反腐倡廉建設的滿意度明顯上升。
�。ㄒ唬┩怀霰O(jiān)督檢查，嚴明政治紀律，確保市委、市政府推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。全市各級紀檢監(jiān)察機關要堅持圍繞中心，服務大局，不斷強化監(jiān)督檢查，全力確保市委、市政府政令暢通，自覺維護市委、市政府的權威和形象。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對市委確定的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五”規(guī)劃和《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，加強對市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，嚴肅查處違紀違法行為。要認真總結對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長、抗震救災和災后恢復重建開展監(jiān)督檢查的工作經(jīng)驗，進一步健全制度，完善機制，不斷提高監(jiān)督檢查工作的科學化、規(guī)范化水平。要嚴明黨的政治紀律，嚴禁黨員干部公開發(fā)表同黨的路線方針政策和中央、省委、市委決定相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處違反政治紀律的行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。
�。ǘ┩怀銮笳鎰諏崳訌姼刹孔黠L建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一要不斷改進領導作風，大興調(diào)查研究之風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，掌握民情、了解民意、集中民智，堅決反對官僚主義、形式主義；大興密切聯(lián)系群眾之風，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離實際、脫離群眾；大興求真務實之風，建立完善促進科學發(fā)展的考核評價體系，鼓勵各級領導班子和領導干部多做打基礎利長遠的事，堅決反對“政績工程”、“形象工程”；大興艱苦奮斗之風，認真落實中央和省、市有關厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，堅決反對大吃大喝、鋪張浪費。二要認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，把決策失誤、工作失職以及行政不作為、亂作為、慢作為和損害群眾利益等行為作為問責重點，認真查糾干部作風方面存在的突出問題。三要嚴格執(zhí)行市委《關于對縣處級領導干部進行廉政勤政談話的暫行辦法》、《關于對領導干部廉政勤政相關問題進行函詢和質(zhì)詢的暫行辦法》和《關于對市直單位作風狀況進行測評的暫行辦法》，對作風較差、群眾意見較大的部門單位主要領導進行函詢、質(zhì)詢和廉政勤政談話。
�。ㄈ┩怀隽疂嵶月桑訌婞h風廉政宣傳教育，督促領導干部做到為民務實清廉。堅持以領導干部為重點，綜合運用主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育等多種方式，不斷創(chuàng)新教育形式、拓展教育內(nèi)涵、深化教育效果。一要深入開展理想信念和黨性黨風黨紀教育。教育引導黨員干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強抵御腐朽思想侵蝕的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要繼續(xù)落實“五個一”的廉政教育制度。堅持把反腐倡廉教育與法制教育以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育有機結合，教育領導干部懂規(guī)則、守紀律、知榮辱、明是非。三要深入開展廉政文化“六進”活動。認真貫徹落實中央六部委《關于加強廉政文化建設的意見》，充分利用天水歷史文化底蘊深厚、紅色文化內(nèi)容豐富、現(xiàn)代文化特色鮮明的優(yōu)勢，挖掘廉政資源，積極創(chuàng)建命名一批省級廉政教育基地，努力營造崇廉尚廉的良好社會風尚。四要嚴格落實《廉政準則》。認真遵守“8個方面禁止”和“52個不準”紀律要求，嚴格落實個人有關事項報告、收入申報等制度，教育引導黨員領導干部算好政治賬、經(jīng)濟賬和家庭賬，干干凈凈干事，清清白白做人。不斷加強個人品德建設，倡導良好的生活作風和健康的生活情趣，抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。
（四）突出監(jiān)督防范，強化約束機制，促進權力規(guī)范有序運行。一要加強對領導干部的監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢質(zhì)詢和黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計等制度，保證領導干部正確履行職責、行使權力。二要加強對領導班子的監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行民主集中制，進一步健全落實領導班子內(nèi)部議事和決策機制，保證依法決策、民主決策、科學決策。進一步提高民主生活會質(zhì)量，不斷增強班子內(nèi)部監(jiān)督和民主監(jiān)督實效。三要加強對權力運行的監(jiān)督制約。以建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制為目標，以領導干部特別是主要領導干部行使權力為重點，切實加強對重點崗位、重要部門、重大事項的全方位全過程監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤和行為失范。四要加強行政監(jiān)察。全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，強化對行政機關遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府決定情況的檢查，積極開展行政機關及其公務員績效考核和績效評估，大力推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。五要不斷拓寬監(jiān)督渠道。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，積極整合監(jiān)督力量，切實增強監(jiān)督實效。
�。ㄎ澹┩怀霭讣檗k，強化組織協(xié)調(diào)，嚴肅查處各類違紀違法案件。要著力做到“五個嚴肅查辦”：嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件；嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。對侵害群眾利益的案件，尤其對造成安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故、破壞生態(tài)環(huán)境、影響社會穩(wěn)定、破壞投資發(fā)展環(huán)境等方面的案件要嚴厲查處。繼續(xù)完善和落實查辦案件的組織協(xié)調(diào)機制，進一步加強紀檢監(jiān)察機關與司法機關、行政執(zhí)法機關的協(xié)作配合，增強辦案合力。堅持依紀依法安全文明辦案，注重程序與實體并重，既懲處違紀違法行為，又保護黨員干部權利。樹立正確的辦案政績觀，查出問題是成績，澄清問題也是成績。在案件處理上講求政治效果、法紀效果和社會效果相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持懲治與教育并重，落實好“一案三報告”制度，大力開展典型案例剖析、重點案件通報，達到查處一案、教育一片的目的。
�。┩怀雒裆Ｕ希m風治亂，切實解決群眾反映強烈的突出問題。各級領導班子和領導干部必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，高度重視解決涉及群眾切身利益的突出問題。要督促健全教育收費管理和監(jiān)督機制，杜絕教育亂收費問題的發(fā)生。要進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，規(guī)范診療行為。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化執(zhí)行惠農(nóng)資金“一冊明、一折統(tǒng)”和籌資籌勞“一事一議”工作制度，嚴厲查處貪污、克扣、截留、挪用惠農(nóng)資金等損害農(nóng)民權益的問題。堅決糾正在土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的問題。要進一步加強對社�；�、住房公積金、城市低保資金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額資金的實時監(jiān)控。繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”和“小金庫”清理成果，深入開展商業(yè)賄賂專項治理，積極開展公務用車清理和制度改革。深入開展民主評議政風行風活動，充分發(fā)揮好“市委書記市長留言板”和 “行風熱線”、“政風行風在線”等群眾投訴渠道的監(jiān)督作用，切實加強對行業(yè)作風狀況的監(jiān)督檢查，積極探索糾正行業(yè)不正之風的有效辦法和長效機制。
（七）突出制度建設，深化體制改革，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域。堅持更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，從關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，嚴把腐敗發(fā)生的權力、機會、動機三道防線，通過制度建設和機制創(chuàng)新，拓寬防治腐敗的工作領域。一要深化行政管理體制改革。加強市政府政務大廳規(guī)范化建設，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，努力提高行政審批和為民辦事的效率。二要繼續(xù)推進干部人事制度改革。認真貫徹落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，規(guī)范干部提名制度，健全考核評價機制，推進競爭性選拔干部方式，完善基層干部培養(yǎng)選拔鏈。三要認真推進司法體制改革。積極推進司法公開，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，提高司法公信力。四要深入推進財政管理體制改革。嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進部門預算改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、會計集中核算、鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管等制度。五要推進投資體制改革。建立健全政府投資項目監(jiān)管制度、咨詢評估制度、公示制度和投資決策責任制度，規(guī)范政府投資行為。六要繼續(xù)完善和落實建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、政府采購四項制度，加強對工程建設項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善重大項目派駐監(jiān)察員制度，鞏固工程建設領域突出問題專項治理成果，不斷擴大政府采購范圍，規(guī)范采購程序。要切實加大預防職務犯罪工作力度，最大限度的防止和減少職務犯罪。
�。ò耍┩怀龉瘫緩娀七M基層黨風廉政建設，維護社會大局的和諧穩(wěn)定。一要扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設。認真貫徹落實《天水市加強農(nóng)村基層黨風廉政建設實施細則》和“四議兩公開”民主管理等制度規(guī)定，強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要強化職能，認真落實中央關于《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，教育引導農(nóng)村基層黨員干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾的意識，嚴肅查處少數(shù)基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產(chǎn)等行為。二要加強國有企業(yè)反腐倡廉建設。認真執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，嚴格落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律“七項要求”，加強對企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三要加強街道、社區(qū)等城市基層單位黨風廉政建設。進一步建立健全社區(qū)民主議事決策制度和公開制度，加強對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查，促進低保、社保、公益性崗位就業(yè)、保障性住房分配等各項惠民政策的落實。積極推進非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨風建設，努力探索加強“兩新組織”反腐倡廉建設的途徑和方法。四要深入推進基層事務公開透明。以落實群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權為重點，積極推行“陽光工程”，進一步落實信息公開制度，加大黨務政務公開、廠務村務公開和事業(yè)單位辦事公開制度，不斷增強工作透明度。
�。ň牛┩怀觥耙粛忞p責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，積極推進懲防體系建設。各級黨委、政府和領導干部要認真學習貫徹中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，強化抓反腐倡廉建設的責任意識和工作合力。一要強化組織領導。繼續(xù)堅持中央確定的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實縣區(qū)黨政主要領導和市直牽頭部門主要負責人廉政勤政述職述廉制度，督促各級領導班子和黨政主要領導履行好“一崗雙責”。二要靠實工作責任。堅持黨風廉政建設專項工作由職能部門牽頭、相關單位協(xié)作的制度，分解任務，細化責任，推動各項工作任務的有效落實。三要抓好監(jiān)督檢查。修訂完善落實黨風廉政建設責任制的配套制度，把平時檢查和年度考核相結合，把責任制檢查和懲防體系檢查相結合，宣傳先進典型，推廣好的做法。四要嚴格責任考核。進一步完善黨風廉政建設責任制考核辦法，規(guī)范考核內(nèi)容、標準和程序，重視對考核結果的運用。五要嚴肅責任追究。對執(zhí)行黨風廉政建設責任制思想認識不到位或因工作不力、失職瀆職等行為造成不良后果的，要進行誡勉談話、函詢質(zhì)詢，問題嚴重的要從嚴追究責任。
扎實推進懲防體系建設，認真落實《天水市建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作方案》和《任務分解表》中各項任務，制定出臺《天水市推進懲治和預防腐敗體系建設檢查辦法》，做好檢查驗收工作，確保2012年底前全面完成懲防體系建設階段性目標任務。制定出臺并組織實施《天水市建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作方案》，努力構建符合我市實際的懲治和預防腐敗體系。
（十）突出履職盡責，加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，著力提升反腐倡廉建設科學化水平。全市各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行紀檢和監(jiān)察兩種職能，進一步增強責任感和緊迫感，不斷提高工作的質(zhì)量和水平。一要認真履行組織協(xié)調(diào)職責。積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。二要充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。嚴格執(zhí)行新修改的《行政監(jiān)察法》，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員、受委托從事公務的組織及其人員的監(jiān)察。三要加強干部隊伍建設。認真貫徹落實中央紀委《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，對紀檢監(jiān)察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，著力提高服務保障和促進科學發(fā)展的能力、維護社會穩(wěn)定的能力、有效防治腐敗的能力，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。四要努力提高反腐倡廉建設科學化水平。加強理論研究和政策研究，認真總結反腐倡廉歷史經(jīng)驗，深化對新形勢下反腐倡廉工作特點和規(guī)律的認識，積極探索加大防治腐敗力度的對策和辦法。各級黨委、政府要繼續(xù)關心支持紀檢監(jiān)察工作，切實加強組織領導和工作指導，盡力充實紀檢監(jiān)察工作力量，加大紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)、交流、使用力度，積極幫助解決實際困難和問題，為紀檢監(jiān)察機關全面履行職責創(chuàng)造良好的條件。
各位代表、同志們，市第六次黨代會為我市今后五年的經(jīng)濟社會發(fā)展確立了新的目標任務，對新時期反腐倡廉建設提出了新的更高的要求。我們一定要以堅定不移的決心、改革創(chuàng)新的精神、切實有效的舉措、求真務實的作風，努力開創(chuàng)全市紀檢監(jiān)察工作新局面，為實現(xiàn)市第六次黨代會提出的各項奮斗目標，為推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展做出新的更大的貢獻！
打印本頁
