加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
天水市委常委、副市長(zhǎng) 柴金祥
今年3月22日是第十五屆“世界水日”，3月22—28日是第二十屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“應(yīng)對(duì)水短缺”。水利部確定我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。
早在1977年聯(lián)合國(guó)就召開(kāi)水會(huì)議，向全世界發(fā)出嚴(yán)正警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，繼石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水。1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《21世紀(jì)行動(dòng)議程》中提出的建議，通過(guò)了第193號(hào)決議，確定自1993年起，將每年的3月22日定為世界水日，以推動(dòng)對(duì)水資源進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，解決日益嚴(yán)峻的缺水問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源的意識(shí)。1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國(guó)水周”，考慮到“世界水日”與“中國(guó)水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，故從1994年開(kāi)始，把“中國(guó)水周”的時(shí)間改為每年的3月22日至28日，時(shí)間重合，使宣傳活動(dòng)更加突出“世界水日”的主題。
中國(guó)是世界12個(gè)貧水國(guó)家之一，人均水資源量約為2200立方米，人均水資源量還不到世界人均水量的1/4，我市人均水資源占有量444.7立方米。人均水資源占有量為全國(guó)人均水資源量的1/5，為全省人均水資源占有量的2/5。遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1000立方米的缺水警戒線，屬重度缺水地區(qū)。全國(guó)660個(gè)城市中，有約400個(gè)城市缺水，我市也是其中之一。水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人民生活水平的日益提高，水資源消耗量逐年增加，水資源的供需矛盾將更加突出，水資源緊缺的局面將更加嚴(yán)峻。應(yīng)對(duì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，加快水利事業(yè)的發(fā)展，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)有利于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;有利于保護(hù)水生態(tài)與水環(huán)境，保障供水安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量;有利于從制度上為解決水資源短缺問(wèn)題建立公平有效的分配協(xié)調(diào)機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增加積極因素。“節(jié)約創(chuàng)造價(jià)值”，節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵�！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。為了促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須大力推行節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
一、加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不僅需要政府的大力推動(dòng)，更需要社會(huì)公眾的廣泛參與。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，并通過(guò)印發(fā)宣傳冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳畫等，宣傳節(jié)水形勢(shì)，普及節(jié)水和水污染防治知識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)水、惜水和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾關(guān)注水利、支持水利、參與水利建設(shè)的積極性，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
二、完善機(jī)制，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
市、縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源一體化管理。充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置方案、總量控制和定額管理、水市場(chǎng)交易規(guī)則等制度體系建設(shè)，并通過(guò)法律手段和行政措施予以落實(shí)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供體制和機(jī)制保障。要切實(shí)保障公民特別是弱勢(shì)群體的基本生活用水權(quán)利和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化。
三、深化水資源管理體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水過(guò)程包括水源、制水、輸水、用水、排水、污水處理及其回用等多個(gè)環(huán)節(jié)，只有實(shí)行涉水事務(wù)一體化管理，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。水務(wù)一體化管理對(duì)優(yōu)化水資源配置，提高用水效率，緩解供需矛盾都有積極作用。因此，全市應(yīng)進(jìn)一步深化水資源管理體制改革，大力推進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理和涉水事務(wù)的一體化管理，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供體制保障。
四、切實(shí)做好節(jié)水規(guī)劃編制，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供依據(jù)
水資源及節(jié)水規(guī)劃是開(kāi)展節(jié)水等水資源管理相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步修改完善水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。摸清全市水資源家底，合理制定水資源配置方案，明晰區(qū)域、各行業(yè)和用水戶的初始水權(quán)指標(biāo)，明確各區(qū)域的水資源承載能力，并根據(jù)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的實(shí)際，制訂出合理的規(guī)劃方案，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供依據(jù)。
五、強(qiáng)化治污力度，保護(hù)好水資源
要切實(shí)加大污水治理力度，使污水資源化，促進(jìn)水的循環(huán)利用，以減少潔凈水的取用量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要牢固樹(shù)立節(jié)水就是減污，節(jié)水就是防污，以及治污就是節(jié)水的觀念。強(qiáng)化水資源保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制新增排污口和排污量，定期或不定期地公布排污情況。同時(shí)，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，在確定水功能區(qū)基礎(chǔ)上，計(jì)算納污能力，實(shí)行排污總量控制，保護(hù)水資源，防治水污染。
六、大力推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)水資源的高效利用
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)在節(jié)水中的作用，大力推廣節(jié)水技術(shù)，普及節(jié)水器具，提高水資源的利用效率和效益。政府應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理和宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，大力發(fā)展能耗低、耗水少、污染輕的產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)工業(yè)要進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水新工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量，同時(shí)推行清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)廢水排放量；對(duì)城鄉(xiāng)生活要推廣節(jié)水器具和中水回用技術(shù)，充分利用處理后的廢污水；對(duì)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施建設(shè)，并發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和推廣旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和新的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，提高土壤水和雨水的有效利用率。同時(shí)要充分發(fā)揮信息化在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的重要作用，加強(qiáng)水資源管理方面的信息化建設(shè)。
七、加大節(jié)水工程投入，提高用水效率
工程措施是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要重視水資源配置工程規(guī)劃的實(shí)施，加大工程建設(shè)的投入，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、促進(jìn)水資源的高效利用創(chuàng)造物質(zhì)條件。農(nóng)業(yè)要加強(qiáng)灌溉工程的改造，對(duì)灌區(qū)渠道進(jìn)行襯砌或固化，減少渠系損失，增大滴灌、滲灌、噴灌的面積，提高灌溉水利用率；工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高節(jié)水水平；城鎮(zhèn)生活節(jié)水要著力推廣使用節(jié)水器具，治理供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象，推動(dòng)污水處理回用。
八、抓好試點(diǎn)縣建設(shè)，促進(jìn)全市節(jié)水型社會(huì)全面發(fā)展
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。切實(shí)抓好武山縣、清水縣、甘谷縣三個(gè)省列試點(diǎn)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)縣建設(shè)工作，通過(guò)試點(diǎn)，為全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市節(jié)水工作的深入開(kāi)展，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供水安全保障。
(市委常委副市長(zhǎng) 柴金祥)
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