特色產業(yè)支撐 基礎設施先行 精準扶貧保證
——慶陽市深入實施“1236”扶貧攻堅行動紀實
省委、省政府作出實施“1236”扶貧攻堅行動的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹習近平總書記重要指示精神的生動實踐，是舉全省之力強力推進扶貧攻堅的創(chuàng)新之舉和務實之策，也是慶陽革命老區(qū)干部群眾當前最為緊迫的重要任務。
去年初，慶陽市委集中利用一月時間，由市上四大班子主要領導帶隊，市縣領導分組包片參與，在全市深入開展了扶貧攻堅大調研活動。老區(qū)各級干部深切感受到，貧困人口多、貧困程度深、攻堅難度大，是慶陽市扶貧開發(fā)面臨的主要困難。如何使貧困地區(qū)加快發(fā)展，如何讓貧困人口脫貧致富，是慶陽發(fā)展最大的政治、最大的任務、最硬的道理，是頭等大事。副省長、慶陽市委書記夏紅民，慶陽市委副書記、市長欒克軍以身作則，多次深入全市邊遠貧困山區(qū)，與貧困群眾和基層干部進行面對面的交流溝通，問需求、算收入賬，謀對策、話致富夢。通過市縣各級領導干部進農家門、訪貧困戶，對全市扶貧開發(fā)現狀進行深刻剖析，對扶貧開發(fā)措施進行深入探討，明確目標，完善思路，為全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)做好充分準備。
一
“加快扶貧攻堅，要有一個科學的發(fā)展方向。發(fā)展優(yōu)勢明顯的特色產業(yè)，是帶動群眾持續(xù)增收、脫貧致富的第一引擎。”夏紅民這樣認為。
“針對慶陽幾大貧困片帶的不同特點，圍繞立地條件、發(fā)展基礎和農民意愿，按照宜農則農、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林的原則，著力打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的首位致富產業(yè)，是構筑產業(yè)扶貧新格局，幫助貧困群眾‘改窮業(yè)’的首要任務�！睓杩塑娙缡钦f。
慶陽市的貧困人口集中在北部半農半牧區(qū)、中部特困區(qū)、子午嶺林緣區(qū)和深度插花貧困村這“四個片區(qū)”，這些區(qū)域代際傳遞貧困疊加的貧困特征十分明顯，傳統(tǒng)農業(yè)烙印深，生產經濟效益差，脫貧致富能力弱。為了讓貧困山區(qū)群眾早日實現脫貧致富，與全省、全國同步建成全面小康社會，根據自然稟賦和區(qū)域特點，慶陽市把培育富民特色產業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務。一年多來，慶陽市秉持高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的理念，以特色規(guī)�；N養(yǎng)為產業(yè)基礎，以產業(yè)化經營為基本方式，以標準化生產為根本要求，促進農業(yè)生產方式轉變，堅持因地制宜，科學布局，按照宜農則農、宜牧則牧、宜果則果、宜菜則菜、宜林則林的原則，引導貧困群眾變牧民、變果農、變菜農、變林農、變市民，找到了貧困解決群眾收入水平低、生活困難的針對性強的路子。在北部山區(qū)，市委、市政府鼓勵群眾漫山遍野種草、千家萬戶養(yǎng)殖畜，以打造現代畜牧全產業(yè)鏈、全循環(huán)鏈為方向，突出規(guī)�；l(fā)展、標準化生產、科學化防疫，草畜產業(yè)成為群眾脫貧致富的“綠色銀行”，促進北部山區(qū)糧農變牧民。在中南部原區(qū)，大力發(fā)展蘋果產業(yè)，走“科技引領、高效綠色、規(guī)模發(fā)展”的路子，改造老果園、建設新果園同步推進，打響“慶陽蘋果”品牌，使蘋果產業(yè)成為群眾脫貧致富的“鐵桿莊稼”，促進糧農變果農。川臺地大力發(fā)展高原反季節(jié)特色瓜菜和綠色無公害高原夏菜，推動蔬菜產業(yè)基地規(guī)�；�、栽培設施化、生產標準化、品種特色化、經營產業(yè)化的集約化發(fā)展，滿足12萬產業(yè)大軍的消費需求，使蔬菜產業(yè)成為工農結合的持續(xù)發(fā)展產業(yè)，促進糧農變菜農。子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)，大力發(fā)展密植造林和苗木產業(yè)培育，實施700萬畝宜林荒山造林工程，實現荒山綠化、產業(yè)發(fā)展、農民增收、經濟增長的多贏，使苗木產業(yè)成為群眾脫貧致富的“搖錢樹”，促進糧農變林農。城鎮(zhèn)和園區(qū)，大力發(fā)展農產品精深加工、油煤氣優(yōu)勢資源開發(fā)配套服務業(yè)和第三產業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化進程，拓寬貧困群眾增收渠道，促進農民變市民。
今年上半年，慶陽市瓜菜種植面積達46.25萬畝，設施瓜菜達到7.8萬畝；肉羊、肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達到310.7萬只、56.5萬頭、81.2萬頭，肉蛋奶產量5.92萬噸；全市蘋果樹總面積118萬畝，生產蘋果47.12萬噸，產值11.89億元；已完成林權流轉面積30.63萬畝，成立林業(yè)合作組織94個，農民林業(yè)專業(yè)合作社85個，全市林下經濟總產值已達2.49億元。通過特色產業(yè)帶動，全年可實現13萬人穩(wěn)定脫貧，貧困面下降到20.8%。
二
“公路通、百業(yè)興”，交通在經濟社會發(fā)展中具有基礎性、先導性作用。慶陽市縣鄉(xiāng)村的公路等級低，公路欠賬多，通暢程度低，交通制約明顯，已成為制約群眾脫貧致富奔小康的最大瓶頸。迅速掀起農村公路大建設、新一輪扶貧大攻堅的熱潮，讓老百姓走上脫貧致富奔小康的康莊大道，是慶陽近年來改善人民生活條件投注精力最多的工程之一。慶陽市的目標是，到2017年為635全村新修通村公路6268公里，實現所有建制村通油路的目標。今年，全市新修通村公路1969公里，相當于過去4年建設里程的總和。市長欒克軍認為，“全面建成小康社會，最繁重的任務在農村，最難啃的‘硬骨頭’在貧困鄉(xiāng)村，最急迫的事就是鄉(xiāng)村道路建設。只要我們把農民增收的致富路、農業(yè)和農村發(fā)展的轉型路、農民過上美好生活的幸福路，鋪到家門、修到地頭、通到村口，就能為實現全面小康架起一道‘七彩虹橋’。”
慶陽市水資源緊缺，特別是農村群眾飲水安全問題更為突出，一些地區(qū)因水而窮、為水而愁、被水所困，飲水難問題一直是制約當地經濟發(fā)展和農民脫貧致富的重要因素。把農村安全飲水作為群眾生活的基本需求，力爭到2017年新建各類供水工程20.44萬處，農村飲水安全達標率達到99%、自來水入戶率85%以上，最大限度地解決飲水不安全問題。目前，全市共實施飲水工程8067處，部分貧困鄉(xiāng)村的飲水困難問題得到逐步解決。把農村用電質量提升作為減貧脫貧的重要保障，用3年時間對全市電力保障水平較低和未通動力電的自然村進行全面改造，確保群眾用上安全電、放心電、舒心電。今年已改造農電4.5萬戶，貧困村動力電覆蓋率達到88%。
把移民搬遷作為扶貧攻堅要啃的“硬骨頭”，慶陽市克服資金短缺的實際困難，決定由市財政配套2.57億元，總共投資44.7億元，搬遷2.76萬戶、12.88萬人，把貧困人口搬遷安置到條件相對較好的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題。目前，已完成易地搬遷85處，貧困地區(qū)群眾生產生活條件得到顯著改善。
深入實施農民技能培訓工程。針對貧困群眾缺技術、缺信息的實際，慶陽市把農民技能培訓工程作為扶貧攻堅的切入點和突破口，科學安排培訓時間，在農忙時間搞現場培訓，在農閑時間搞集中培訓，幫助貧困群眾掌握農業(yè)生產實用技術和轉移就業(yè)的技能，真正讓培訓工程助推群眾脫貧致富奔小康。在培訓方式上，慶陽市堅持請進來，讓學者、實用技術能人、土專家跟蹤培訓；送出去，赴專業(yè)化程度高的生產基地、專業(yè)院所、先進地區(qū)，培養(yǎng)技能帶頭人及種養(yǎng)大戶；沉下去，在田間地頭、養(yǎng)殖棚圈、示范基地現場培訓千家萬戶。今年前8個月，全市完成農民培訓18.6萬人，為產業(yè)發(fā)展、農民增收提供了有效的智力支撐。
三
創(chuàng)新機制實施精準扶貧。面對貧困人口多、開發(fā)任務重、攻堅難度大的實際，慶陽市把扶貧攻堅作為最大的民生工程，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，堅持把握精準識別、精準幫扶、精準管理三個環(huán)節(jié)，摸清農村貧困人口底數，對貧困村、貧困戶、貧困勞動力逐個建檔立卡，建立信息共享的精準扶貧網絡管理系統(tǒng)，在此基礎上深入分析扶貧對象致貧原因，逐村逐戶逐個勞動力制定幫扶計劃，對扶貧對象實行有進有出的動態(tài)管理，對扶貧措施及實施效果及時跟蹤監(jiān)測。
通過變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將扶貧措施落實到戶、到人，防止了扶貧工程“撒胡椒面”，有效解決了扶貧資金和政策怎么用、用在誰身上、用得怎么樣等問題。
創(chuàng)新責任和投入機制，全面實行扶貧攻堅市級領導包縣、縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、雙聯干部包戶的“四包責任制”，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧和各級財政扶貧的“四支扶貧力量”，積極推廣以“一體系四保障”的金融支持產業(yè)扶貧新模式，即一套資金借貸體系，有組織管理、制度建設、風險防控、監(jiān)督服務四項保障措施。目前，已累計發(fā)放惠農貸款9.8億元、婦女小額擔保貸款29.2億元，貧困群眾的自我發(fā)展能力和扶貧攻堅的內生動力持續(xù)增強。同時，逐行業(yè)、分領域制定和完善了一系列保障和改善民生的管理制度和指導意見，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向發(fā)展傾斜，前8個月共投入79.65億元，占總支出的68.5%，從而使碎片的民生政策系統(tǒng)化，零散的資金投入集聚化，階段式民生工作常態(tài)化。
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