中共甘肅省委關(guān)于
中央第一巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月27日至5月27日，中央第一巡視組對(duì)甘肅省進(jìn)行了巡視。7月6日，中央巡視組向甘肅省反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
省委高度重視中央巡視組指出的問(wèn)題和提出的意見，把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，思想上高度重視，組織上切實(shí)加強(qiáng)，明確責(zé)任分工，按照分類推進(jìn)、標(biāo)本兼治、舉一反三、務(wù)求實(shí)效的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了集中整改。王三運(yùn)同志作為第一責(zé)任人，認(rèn)真履行職責(zé)，親自組織研究，帶頭謀劃部署，重點(diǎn)抓思想統(tǒng)一、抓責(zé)任分解、抓整改調(diào)度、抓督促落實(shí)，推動(dòng)整改工作扎實(shí)有力開展。目前整改工作健康順利進(jìn)行，取得了階段性成效。
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
（一）關(guān)于主體責(zé)任落實(shí)方面的問(wèn)題
針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠的問(wèn)題，巡視組建議，要健全和完善落實(shí)省委主體責(zé)任、省紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，加大責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力。整改情況如下：
省委主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，省委班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)責(zé)任和壓力的傳導(dǎo)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，使全省上下落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)明顯增強(qiáng)，責(zé)任分解工作逐步落實(shí)，工作效果逐步顯現(xiàn)。一是主動(dòng)約談，傳導(dǎo)責(zé)任。省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭直接對(duì)14個(gè)市州黨政一把手、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)逐一面對(duì)面交談，傳達(dá)中央、中央紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的精神，傳導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的壓力，通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核結(jié)果，并指出了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任上存在的突出問(wèn)題、需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和必須引起重視的問(wèn)題，提出了明確的整改要求。二是制定措施，規(guī)范責(zé)任。組織專門力量，深入調(diào)查研究，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《中共甘肅省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，經(jīng)省委十二屆八次全委會(huì)議審議通過(guò)，明確了落實(shí)主體責(zé)任的總體要求、基本職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，并提出要著力構(gòu)建“履行三大職責(zé)、抓實(shí)七大任務(wù)、健全八大機(jī)制、拓展三大平臺(tái)”的“3783”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任體系。三是實(shí)行“三述”，強(qiáng)化責(zé)任。在省委全委會(huì)上第一批8名市州黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了“述紀(jì)述廉述作風(fēng)”報(bào)告，對(duì)第二批“述紀(jì)述廉述作風(fēng)”人員已經(jīng)作了安排，以此強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的意識(shí)和抓好主體責(zé)任落實(shí)的責(zé)任。四是加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。省委組成了11個(gè)由省委常委牽頭的“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”調(diào)研檢查組，從8月下旬開始，對(duì)各市州落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)等工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，促進(jìn)省委全委會(huì)議關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任在全省的貫徹落實(shí)，這項(xiàng)工作已在繼續(xù)進(jìn)行。
（二）關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)、礦產(chǎn)資源腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈，一些重大工程項(xiàng)目違規(guī)操作損失巨大，存在腐敗隱患，對(duì)扶貧資金使用監(jiān)管不到位，違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)的問(wèn)題
1.針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革滯后，國(guó)資監(jiān)管體制不暢，一把手權(quán)力過(guò)大，違規(guī)決策造成巨額損失的情況時(shí)有發(fā)生，背后隱藏利益交易風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，整改情況如下：一是深化國(guó)有企業(yè)改革。省委省政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，召開全省深化國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)員視頻會(huì)議，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革作出了全面安排部署。同時(shí)，正在研究制定國(guó)企改制脫鉤、國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制改革等方面的一系列相關(guān)制度規(guī)定，著力從源頭上解決國(guó)企改革滯后、國(guó)資監(jiān)管不暢的問(wèn)題。加快省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化步伐，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，提高市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員比例，全面推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理。加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制衡和監(jiān)督，研究制定《進(jìn)一步深化省屬國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革的指導(dǎo)意見》，加快建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，促使股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層規(guī)范履職；啟動(dòng)財(cái)務(wù)總監(jiān)外派工作，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制衡；加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)工作，全力推進(jìn)“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”履行職權(quán)的監(jiān)督。二是加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)。研究制定了《關(guān)于全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)一步加強(qiáng)省屬監(jiān)管企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的意見》，強(qiáng)化企業(yè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。并從重大事項(xiàng)監(jiān)管、落實(shí)“三重一大”決策制度、國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)、薪酬分配和國(guó)資損失、國(guó)企資金使用管理風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究等方面研究制定一系列配套制度體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和案件查辦。加強(qiáng)了對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，將省屬國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)運(yùn)作情況的審計(jì)檢查，開展國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置情況專項(xiàng)檢查，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，防止違規(guī)操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由省政府國(guó)資委約談了4戶企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)承擔(dān)4戶企業(yè)財(cái)務(wù)年度審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了警示談話。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的38個(gè)問(wèn)題中，有15個(gè)已整改到位，17個(gè)正在抓緊落實(shí)，3個(gè)正在建立健全相關(guān)制度，還有3個(gè)需要長(zhǎng)期抓好整改。加大案件查辦力度，對(duì)87件信訪線索進(jìn)行全面梳理，對(duì)11件信訪舉報(bào)問(wèn)題和中央巡視組移交的6戶企業(yè)7件信訪件進(jìn)行了全面核查，并對(duì)另外8戶企業(yè)的11個(gè)其他問(wèn)題線索進(jìn)行了初核。
2.針對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域問(wèn)題依然嚴(yán)重的問(wèn)題，整改情況如下：一是依法依規(guī)加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。全面清理了2005年以來(lái)省級(jí)安排的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，按照資源配置市場(chǎng)化的原則正在研究項(xiàng)目有償處置意見；全面清理了48宗存在以采代探、越界勘查、達(dá)不到最低勘查投入等違法違規(guī)問(wèn)題的探礦權(quán)，在《甘肅日?qǐng)?bào)》公示后予以注銷并依法進(jìn)行處置；集中立案查處了22件非法轉(zhuǎn)讓、破壞性開采、無(wú)證或越界勘查開采、圈而不探等案件，已結(jié)案16件。二是深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政審批制度改革。完善礦產(chǎn)資源審批接辦分離制度，在政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一答復(fù)、統(tǒng)一移交，從制度上杜絕行政相對(duì)人與管理人員直接接觸；建立項(xiàng)目交易限時(shí)辦結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督缺位默認(rèn)和評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫�；�?shí)行國(guó)土資源系統(tǒng)干部輪崗交流，采取重要崗位任期制、干部凡提拔必交流的辦法，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)崗位避險(xiǎn)措施。三是通過(guò)建章立制堵塞漏洞。研究制定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、評(píng)估管理和礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等3個(gè)辦法，進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓條件，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理，建立健全交叉審核等制度，壓縮自由裁量權(quán)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。
3.針對(duì)一些重大工程項(xiàng)目違規(guī)操作損失巨大，存在腐敗隱患的問(wèn)題，整改情況如下：一是制定監(jiān)管辦法及配套制度。研究制定了《重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》和《工業(yè)和能源工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招投標(biāo)工作的意見》、《建立公共資源交易信息共享和誠(chéng)信記錄平臺(tái)的實(shí)施意見》兩個(gè)配套制度。二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期管理。重大建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)邊施工，按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目審批。三是加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施管理。將監(jiān)督管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范重大項(xiàng)目建設(shè)程序，強(qiáng)化項(xiàng)目投資控制和招投標(biāo)管理，防止隨意變更設(shè)計(jì)、嚴(yán)控超概算超支出，從制度上堵住管理漏洞。
4.針對(duì)扶貧資金使用監(jiān)管不到位，違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)，扶貧資金申報(bào)使用存在監(jiān)管盲區(qū)，縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騙取套取、擠占挪用、損失浪費(fèi)、滯留閑置、私存私放扶貧資金等問(wèn)題，整改情況如下：一是完善扶貧資金監(jiān)管體系。建立了省市縣鄉(xiāng)全過(guò)程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管體系和機(jī)制。實(shí)行扶貧資金監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步靠實(shí)和細(xì)化了省市縣三級(jí)和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。建立了完整的扶貧資金公告公示制度。修訂了省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法、縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則兩個(gè)制度性文件，從政策和制度上解決扶貧資金管理上存在的問(wèn)題，防止違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。二是靠實(shí)市州扶貧項(xiàng)目管理工作責(zé)任。在資金分配、計(jì)劃制定時(shí)充分征求市州黨委政府和扶貧部門意見，對(duì)縣級(jí)報(bào)備的年度項(xiàng)目計(jì)劃由市州按相關(guān)要求負(fù)責(zé)審核，對(duì)按規(guī)定需要調(diào)整的項(xiàng)目由市州負(fù)責(zé)備案監(jiān)管。完善了監(jiān)管制度，明確和強(qiáng)化了市縣黨委政府監(jiān)管主體責(zé)任。三是建立健全了項(xiàng)目篩選審核制度和項(xiàng)目計(jì)劃管理程序，落實(shí)項(xiàng)目管理法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。規(guī)范現(xiàn)金實(shí)物發(fā)放到戶花名冊(cè)，防止通過(guò)花名冊(cè)造假騙取扶貧資金。建立了報(bào)賬憑證審核制度和國(guó)庫(kù)集中支付資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。四是加大扶貧攻堅(jiān)力度，提高扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低市縣自籌配套資金比例。提高了項(xiàng)目啟動(dòng)資金預(yù)付比例，工程類項(xiàng)目由30%提高到50%；種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目由50%提高到80%。規(guī)范了項(xiàng)目調(diào)項(xiàng)條件，明確了調(diào)項(xiàng)審批程序。規(guī)范了各級(jí)整合資金程序，省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目自下而上確定，并逐步減少省級(jí)專項(xiàng)。五是進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目可行性論證、效益評(píng)估等前期工作的具體規(guī)定，年度項(xiàng)目計(jì)劃必須從項(xiàng)目庫(kù)中選擇。建立資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金正向激勵(lì)作用，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，資金分配與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)掛鉤，與減貧效果掛鉤。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、扶貧工作好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項(xiàng)目。六是對(duì)扶貧資金使用期限由原來(lái)的一個(gè)財(cái)政年度調(diào)整為兩個(gè)財(cái)政年度（24個(gè)月），明確規(guī)定對(duì)超過(guò)兩個(gè)財(cái)政年度沒(méi)有支付的資金，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)收回并調(diào)整用于新的扶貧項(xiàng)目。明確規(guī)定了部門報(bào)賬時(shí)限，扶貧項(xiàng)目主管部門審核報(bào)賬資料、財(cái)政部門合規(guī)性審查及支付都必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。建立扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及資金使用情況季報(bào)告制度。七是將原報(bào)賬撥款改為國(guó)庫(kù)集中支付到項(xiàng)目實(shí)施單位，減少中間環(huán)節(jié)，從制度上杜絕私存私放。對(duì)資金補(bǔ)助到村到戶的項(xiàng)目，直接匯入貧困戶“一折統(tǒng)”賬戶實(shí)施。八是在全省組織開展惠農(nóng)資金管理使用專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中4個(gè)月時(shí)間查找和糾正涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧、防災(zāi)救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面惠農(nóng)資金管理使用中存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、惡意套取、擠占挪用、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。目前各市州、各部門正在對(duì)重點(diǎn)整治問(wèn)題進(jìn)行自查自糾。
（三）關(guān)于監(jiān)督責(zé)任落實(shí)方面的問(wèn)題
針對(duì)省紀(jì)委對(duì)舉報(bào)的省管干部問(wèn)題線索查核不夠，存在失之于寬、失之于軟，對(duì)近年發(fā)生的一些重大事件問(wèn)責(zé)不夠的問(wèn)題，整改情況如下：一是加強(qiáng)辦案工作組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省委反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，整合辦案資源，根據(jù)案件需要抽調(diào)省市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)人員力量，形成辦案工作合力。二是健全案件線索管理機(jī)制。進(jìn)一步完善線索移送和協(xié)查機(jī)制，拓寬案件線索來(lái)源渠道，嚴(yán)格執(zhí)行案件線索處置標(biāo)準(zhǔn)，加大案件線索排查處置力度。三是加大查辦案件工作力度。突出辦案重點(diǎn)，集中力量查處違紀(jì)違法案件。中央巡視組移交的省管干部問(wèn)題線索已初核43件、立案4件；轉(zhuǎn)交市縣和省直部門辦理的問(wèn)題線索已初核874件、立案118件。今年1-7月初核違紀(jì)線索、立案、結(jié)案、處分人員數(shù)分別比去年同期增長(zhǎng)129%、119.2%、103.3%、153.4%。今年1-8月省管干部立案11人，特別是7月以來(lái)省紀(jì)委相繼對(duì)省工信委副巡視員劉保平、省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)楊映祥等省管干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。
（四）關(guān)于巡視監(jiān)督方面的問(wèn)題
針對(duì)巡視工作聚焦中心任務(wù)不夠，反映的省管干部問(wèn)題線索偏少的問(wèn)題，整改情況如下：一是完善巡視制度。制定了《甘肅省巡視工作流程（試行）》、《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的暫行辦法》等5項(xiàng)制度，已在今年第二輪巡視中嚴(yán)格執(zhí)行。二是加快巡視節(jié)奏。6月中旬，省委聽取了第一輪巡視工作情況匯報(bào)，及時(shí)向被巡視單位反饋情況。7月下旬開展第二輪常規(guī)巡視，對(duì)蘭州、平?jīng)�、嘉峪關(guān)3個(gè)市及城關(guān)、隴西、民樂(lè)等20個(gè)縣區(qū)進(jìn)行巡視。同時(shí)做好專項(xiàng)巡視準(zhǔn)備工作。三是強(qiáng)化成果運(yùn)用。加強(qiáng)督查回訪，督促巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索分別交省紀(jì)委、省委組織部處理。
（五）關(guān)于中央巡視組反饋的有關(guān)具體問(wèn)題
１．針對(duì)省國(guó)土資源廳、玉門油田有關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題，整改情況如下：一是最高人民檢察院已經(jīng)對(duì)省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)宋史剛、省政協(xié)提案委員會(huì)副主任馬秉虎（省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)，正廳級(jí)）等涉嫌濫用職權(quán)、受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案?jìng)刹�。二是省紀(jì)委對(duì)玉門油田分公司原副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師楊國(guó)玲，玉門油田分公司原副總經(jīng)理孫衛(wèi)東等人的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，并移送檢察機(jī)關(guān)。
2．針對(duì)蘭州市北環(huán)路二期工程有關(guān)問(wèn)題，整改情況如下：省委聯(lián)合調(diào)查組對(duì)蘭州市北環(huán)路二期工程有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了核查。調(diào)查表明，該工程在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下開工建設(shè)，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，存在未批先建、邊批邊建的問(wèn)題，線路調(diào)整造成一定損失。目前，正在按程序落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見。
3．針對(duì)我省交通建設(shè)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，整改情況如下：省紀(jì)委根據(jù)中央巡視組移交問(wèn)題線索，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)楊映祥（正廳級(jí)）、省高速公路管理局局長(zhǎng)談應(yīng)鵬（原省交通運(yùn)輸廳工程處處長(zhǎng)、天定高速項(xiàng)目辦主任）、省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司副總經(jīng)理、總工程師張志勇（原省交通運(yùn)輸廳工程處副處長(zhǎng)、天定高速項(xiàng)目辦常務(wù)副主任）、省交通運(yùn)輸廳工程處處長(zhǎng)張巨彪（寶天高速項(xiàng)目辦主任）已立案調(diào)查。
4.針對(duì)古浪、西和、廣河三縣違規(guī)管理使用扶貧資金的問(wèn)題，整改情況如下：對(duì)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)的古浪、西和、廣河三縣違規(guī)管理使用扶貧資金的問(wèn)題進(jìn)行了查處，處理相關(guān)責(zé)任人159人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分72人，誡勉談話48人，組織處理39人。移送司法機(jī)關(guān)16人，已追究刑事責(zé)任7人。
5.針對(duì)公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，整改情況如下：組織專項(xiàng)工作組對(duì)2013年6月審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了全面起底回查，對(duì)存在個(gè)人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題的169人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分117人、誡勉談話51人、降低基本退休金1人。在全省范圍內(nèi)開展了為期2個(gè)月的公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。
6．針對(duì)蘭州新區(qū)29個(gè)BT工程違反招投標(biāo)規(guī)定的問(wèn)題，整改情況如下：責(zé)成蘭州市政府和蘭州新區(qū)嚴(yán)格審核BT項(xiàng)目合同，對(duì)已經(jīng)簽訂的BT項(xiàng)目合同進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格審核；全面搜集各類已實(shí)施完畢BT發(fā)包項(xiàng)目的相關(guān)信息資料，嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，合理確定回購(gòu)價(jià)格；對(duì)29個(gè)BT項(xiàng)目中已完工部分的工程量進(jìn)行審計(jì)核實(shí)；從蘭州新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)審批、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、資金監(jiān)督、工程建設(shè)招投標(biāo)、建筑市場(chǎng)各方主體綜合考評(píng)等方面制定了一系列項(xiàng)目管理的制度辦法；蘭州新區(qū)范圍內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利工程、土地整理招投標(biāo)和政府采購(gòu)，一律進(jìn)入新區(qū)新建成的公共資源交易局進(jìn)行交易，并加強(qiáng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理；加大質(zhì)量安全整改力度，下發(fā)整改通知39份，整改37項(xiàng)，處罰監(jiān)理單位27家、施工單位27家。同時(shí)，查清存在問(wèn)題并進(jìn)行延伸核定，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違法問(wèn)題，相關(guān)部門及時(shí)介入，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。
7．針對(duì)金川集團(tuán)公司投資廣西防城港鎳銅冶煉項(xiàng)目的問(wèn)題，整改情況如下：經(jīng)省專項(xiàng)工作組核查，金川集團(tuán)公司2009年未經(jīng)省政府國(guó)資委批準(zhǔn)，擅自在廣西防城港啟動(dòng)建設(shè)鎳銅冶煉項(xiàng)目，之后又不執(zhí)行省政府決定，擅自更改項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確屬違規(guī)建設(shè)�，F(xiàn)已責(zé)成金川公司向省委、省政府作出深刻書面檢查，并在全省通報(bào)批評(píng)。要求金川公司繼續(xù)抓好防城港項(xiàng)目，把安全、環(huán)保、質(zhì)量放在首位，全面實(shí)施精細(xì)化管理，推動(dòng)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。同時(shí)，在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)相關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
二、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定方面
（一）關(guān)于形式主義表現(xiàn)突出問(wèn)題
針對(duì)要求市州主要領(lǐng)導(dǎo)到省里開會(huì)的次數(shù)較多的問(wèn)題，以及巡視組要求精簡(jiǎn)會(huì)議文件的建議，整改情況如下：對(duì)市州主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范和明確。確需市州黨政主要負(fù)責(zé)同志一同或黨委主要負(fù)責(zé)同志到省里參加的會(huì)議，報(bào)請(qǐng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；省政府會(huì)議需市州政府主要負(fù)責(zé)同志參加的，報(bào)請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。未經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得通知市州黨政主要負(fù)責(zé)同志到省里參加會(huì)議。今年7—8月，以省委省政府名義召開會(huì)議4次，月均2次，與上半年月均9.5次相比，下降79%。同時(shí)，舉一反三，采取有效措施認(rèn)真解決會(huì)議方面存在的其他形式主義問(wèn)題。一是嚴(yán)格會(huì)議審批。對(duì)全省性會(huì)議實(shí)行計(jì)劃管理，可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不予審批，計(jì)劃外確需召開的會(huì)議必須按程序上報(bào)省委常委會(huì)審批。二是控制會(huì)議時(shí)間和規(guī)模。除法定會(huì)議、涉及全局性重大事項(xiàng)的會(huì)議外，省委、省政府召開的全省性會(huì)議原則上會(huì)期不超過(guò)1天半，參會(huì)人員不超過(guò)200人。三是全面提升會(huì)議效率。能通過(guò)視頻進(jìn)行的會(huì)議不集中召開，內(nèi)容相近、參會(huì)人員基本相同的會(huì)議合并套開。四是認(rèn)真落實(shí)無(wú)會(huì)周制度。省委規(guī)定全年無(wú)會(huì)周不少于8周。
（二）關(guān)于公務(wù)接待費(fèi)使用違規(guī)支出問(wèn)題
整改情況如下：對(duì)相關(guān)責(zé)任人已作出處理。修訂印發(fā)了《甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》，制定公務(wù)接待實(shí)施細(xì)則，完善公務(wù)接待開支管理辦法，加大對(duì)公務(wù)接待支出的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。今年以來(lái)，再未發(fā)生違規(guī)問(wèn)題。
（三）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多占住房問(wèn)題
整改情況如下：省委省政府成立了甘肅省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部清房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《甘肅省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房清理辦法》，首先開展省級(jí)干部多占住房的清理工作。目前，省級(jí)干部住房情況已開始申報(bào)登記，清理工作在今年12月底前完成。全省廳級(jí)及以下干部違規(guī)多占住房清理工作，在2015年6月底完成。
（四）關(guān)于違規(guī)購(gòu)置使用超標(biāo)車問(wèn)題
針對(duì)個(gè)別地方違規(guī)長(zhǎng)期借用外單位超標(biāo)車、動(dòng)用財(cái)政撥款購(gòu)置超標(biāo)越野車、在黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理期間未按要求清理的問(wèn)題，整改情況如下：經(jīng)省政府督查組實(shí)地督查，相關(guān)責(zé)任人和單位已分別作出了書面檢查。違規(guī)公務(wù)用車按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處置，借用的公務(wù)用車已退還原單位，其余的進(jìn)行了公開拍賣。同時(shí)在全省開展了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)整治“回頭看”工作，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車進(jìn)行了全面核查，共查糾公務(wù)用車專項(xiàng)治理中糾正不到位的各類違規(guī)車輛181輛，已按相關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況處置141輛公務(wù)用車。積極開展公務(wù)用車改革前期工作，謀劃符合中央要求和我省實(shí)際的公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案及配套辦法措施，確保按時(shí)完成全省公務(wù)用車制度改革任務(wù)。
（五）關(guān)于個(gè)別單位辦公樓未批先建、超規(guī)模超預(yù)算建設(shè)問(wèn)題
整改情況如下：個(gè)別單位辦公樓建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由于艱苦奮斗思想、勤儉辦一切事業(yè)的思想有所淡化，加上把握政策不嚴(yán)格，工作程序不規(guī)范，制度落實(shí)不到位，監(jiān)督檢查不及時(shí)所造成的，已責(zé)成相關(guān)單位對(duì)此進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，并嚴(yán)肅進(jìn)行整改。對(duì)已建成的辦公樓提高使用效率，嚴(yán)格依照國(guó)家發(fā)改委《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，不允許超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格，嚴(yán)格控制辦公室使用面積和單位辦公用房總面積。今后對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)基本建設(shè)一律堅(jiān)持節(jié)約，從簡(jiǎn)壓縮開支，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)格審批程序，省級(jí)機(jī)關(guān)帶頭杜絕，防止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
三、執(zhí)行組織紀(jì)律和選人用人方面
（一）關(guān)于用人方面問(wèn)題
針對(duì)巡視組指出的用人視野不寬，有雙重標(biāo)準(zhǔn)，有的組工干部組織觀念不強(qiáng)等問(wèn)題，整改情況如下：一是進(jìn)一步拓寬選人用人視野。針對(duì)用人視野不寬的問(wèn)題，研究完善領(lǐng)導(dǎo)班子研判和動(dòng)議的相關(guān)機(jī)制，制定了《甘肅省省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判辦法》，綜合分析各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)特長(zhǎng)、領(lǐng)域要求、發(fā)展?jié)摿�、培養(yǎng)方向等情況，注重對(duì)各類干部的提拔使用。在新一輪后備干部人選推薦中，省委注意在更大范圍進(jìn)行排摸，既關(guān)注市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和省直綜合部門主要負(fù)責(zé)同志，又重視對(duì)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行廣泛的了解。在最近省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備中，注重大范圍統(tǒng)籌篩選和交流使用，以解決好擴(kuò)大視野選人用人和不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到齡即退制度。針對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，省委進(jìn)行了檢查和反思，堅(jiān)持即知即改，7月份省委常委會(huì)已研究到齡退休7人，到齡免職2人。今后將嚴(yán)格執(zhí)行干部到齡即退制度。三是切實(shí)增強(qiáng)組工干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。不斷強(qiáng)化選人用人主體責(zé)任，制定了《省委組織部貫徹<中共甘肅省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見>的實(shí)施辦法》。針對(duì)有的組工干部組織觀念不強(qiáng)等問(wèn)題，8月份舉辦全省組工干部學(xué)習(xí)研討班，進(jìn)一步提高組工干部的思想政治整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。制定了《組織部長(zhǎng)選人用人責(zé)任書》，同時(shí)抓好省委《關(guān)于加強(qiáng)市縣黨委組織部長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，明確全省組工干部應(yīng)有的政治素質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（二）關(guān)于違規(guī)自設(shè)機(jī)構(gòu)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題
針對(duì)巡視組指出的7個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、11所高職院校升格為副廳級(jí)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)以及有的處級(jí)單位超規(guī)格配備副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題，整改情況如下：一是積極主動(dòng)向中編辦匯報(bào)溝通。編制管理工作部門深刻反思了與中編辦日常工作溝通不夠、請(qǐng)示匯報(bào)不及時(shí)的問(wèn)題，專門向中編辦匯報(bào)了中央巡視組反饋我省要求整改的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，檢討了工作中的薄弱環(huán)節(jié)，得到了相關(guān)政策的具體指導(dǎo)。二是專題研究對(duì)違規(guī)設(shè)置7個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、違規(guī)升格11所高職院校的整改工作。對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行摸底，并責(zé)成主管單位嚴(yán)格按照省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、監(jiān)督和管理。根據(jù)中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)精神，待中央編辦與中組部制定事業(yè)單位行政管理方式的有關(guān)政策后，省委將11所高職院校納入省管高校的范圍內(nèi)進(jìn)行改革。待中央編辦關(guān)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制管理方面的指導(dǎo)性意見出臺(tái)后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)范和管理。三是規(guī)范管理超規(guī)格配備的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。制定《省管干部職務(wù)名稱表》，增強(qiáng)干部管理的規(guī)范性。同時(shí)，對(duì)超規(guī)格配備的干部加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高他們的履職能力。今后對(duì)縣處級(jí)單位不再核定副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
（三）關(guān)于執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》和有關(guān)政策法規(guī)不嚴(yán)格的問(wèn)題
針對(duì)巡視組指出的2012年以來(lái)省委及一些地方和單位在個(gè)別干部提拔上存在任用環(huán)節(jié)缺失甚至不履行程序的問(wèn)題，整改情況如下：一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《干部選拔任用工作條例》。在全省組織人事系統(tǒng)對(duì)《干部任用工作條例》及其《答復(fù)意見》和四項(xiàng)監(jiān)督制度等相關(guān)政策進(jìn)行了再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)，嚴(yán)明了組織人事紀(jì)律，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是開展干部政策法規(guī)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。7月下旬，省委組織部派出13個(gè)檢查組，對(duì)全省12個(gè)市州、20個(gè)縣區(qū)、12個(gè)省直單位，就選人用人工作集中開展了專項(xiàng)檢查，對(duì)中組部專項(xiàng)檢查組檢查過(guò)的蘭州、武威和省發(fā)改委、省交通廳、省工商局整改工作進(jìn)行了“回頭看”。8月13日在全省組織系統(tǒng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，提出了明確的整改要求。三是嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用相關(guān)程序。針對(duì)省委及一些單位在干部使用上存在程序缺失的問(wèn)題，進(jìn)行了責(zé)任倒查。制定了《甘肅省省管干部任免規(guī)程》，明確了工作流程和責(zé)任主體，用制度規(guī)范了干部任免程序。四是進(jìn)一步規(guī)范干部人事檔案管理工作。針對(duì)個(gè)別干部涉嫌檔案造假問(wèn)題，省委組織部7月份對(duì)全省干部檔案進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共抽查干部檔案1014本。以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究制定了《干部檔案日常管理》《干部檔案任前審核》等11項(xiàng)制度，對(duì)干部人事檔案管理工作進(jìn)行全面規(guī)范。對(duì)中央專項(xiàng)檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理了6名當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，加強(qiáng)組織系統(tǒng)干部檔案管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，省委組織部成立了檔案信息管理處，要求市州一級(jí)建立專門的檔案室，縣區(qū)一級(jí)配備專職檔案管理人員，舉辦全省檔案管理干部培訓(xùn)班，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理的規(guī)范化水平。
（四）關(guān)于消化超職數(shù)配備干部、清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職工作不到位的問(wèn)題
針對(duì)巡視組指出的省、市兩級(jí)政府超配副秘書長(zhǎng)，部分市（州）和省直單位配備各類助理，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問(wèn)題，整改情況如下：一是清理消化了省、市兩級(jí)政府超配的部分副秘書長(zhǎng)。今年7月，省政府已消化了2名副秘書長(zhǎng)，市州已消化了7名副秘書長(zhǎng)，擬于明年年底前全面完成消化。同時(shí)，要求市州舉一反三，嚴(yán)格按政策規(guī)定配備四大班子副秘書長(zhǎng)，嚴(yán)禁超職數(shù)配備。二是清理消化了各類助理。目前已消化10名超配的助理，剩余8名力爭(zhēng)年底完成消化。今后將嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)政策規(guī)定，在市州政府和省直單位一律不再配備助理職務(wù)。三是清理消化了超職數(shù)配備人員。我省超職數(shù)配備干部4541名。各級(jí)組織人事部門采取專項(xiàng)整治、取消干部“切線”政策、調(diào)整崗位、退休減員等措施，積極開展清理消化工作。目前，已消化836名，整體消化工作按中組部要求于2015年底基本完成，2016年9月底前全面完成。四是著力清理黨政干部企業(yè)兼職。我省734名領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職。2名退休中管干部兼職清理工作已完成；156名省管干部中已有49名完成清理，92名可以兼任的已按政策規(guī)定全部進(jìn)行了備案審批，其余15名干部正在按有關(guān)規(guī)定和程序辦理；576名縣處級(jí)及以下干部中，358名已經(jīng)完成清理，占62.2%，對(duì)211名按政策規(guī)定可以兼任的全部進(jìn)行了備案審批。
整改工作取得的成效只是階段性的，我們將按照中央巡視組的反饋意見繼續(xù)抓好整改，做到目標(biāo)不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不軟，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化整改成果運(yùn)用，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性體制，促進(jìn)我省廣大干部廉潔從政，促進(jìn)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新的成效。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系單位：甘肅省委督查室，電話：0931-8288147，郵政信箱：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)南昌路1648號(hào)，電子郵箱：psq8823146@sina.com。
中共甘肅省委
2014年10月11日
打印本頁(yè)
