一年攻堅(jiān) 兩年突圍
國(guó)企改革“蘭州模式”引人注目
核心提示
“改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是身份”。當(dāng)全國(guó)的國(guó)企改革普遍進(jìn)入阻力巨大的“巖石層”時(shí)，地處西北內(nèi)陸的蘭州卻“直搗”國(guó)企改革的最深、最難處，在一場(chǎng)被譽(yù)為“無(wú)震蕩”的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，蘭州僅用了一年時(shí)間，就完成了91.3%的企業(yè)、93.6%的職工的產(chǎn)權(quán)置換和身份置換�！斑@幾乎是一個(gè)奇跡！”國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)周放生在蘭 州實(shí)地調(diào)研時(shí)，對(duì)國(guó)企改革的“蘭州模式”給予了高度評(píng)價(jià)。
日前，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》總編輯包月陽(yáng)也親自率隊(duì)來(lái)蘭州采訪，對(duì)國(guó)企改革的“蘭州模式”進(jìn)行深入解讀。一時(shí)間，國(guó)企改革“蘭州模式”成為全國(guó)諸多媒體關(guān)注的新聞熱點(diǎn)。
一年攻堅(jiān)
蘭州實(shí)現(xiàn)“無(wú)震蕩”國(guó)企改革
蘭州市市長(zhǎng)張津梁：“企業(yè)發(fā)展到今天，這個(gè)坎必須要邁，無(wú)法回避。時(shí)間拖得越長(zhǎng)，改革的成本就越高�！睆纳鲜兰o(jì)90年代開(kāi)始，蘭州市的國(guó)企改革總共經(jīng)歷了四個(gè)階段，從轉(zhuǎn)機(jī)建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，到扭虧脫困、抓大放小，雖然走過(guò)了25年的漫長(zhǎng)歷程，但制約蘭州市國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一些“瓶頸”因素始終沒(méi)有得到根本解決，特別是產(chǎn)權(quán)置換、職工身份置換這兩個(gè)關(guān)鍵的改革環(huán)節(jié)一直沒(méi)有到位。
張津梁在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“企業(yè)發(fā)展到今天，這個(gè)坎必須要邁，無(wú)法回避。時(shí)間拖得越長(zhǎng)，改革的成本就越高。”2004年年底，蘭州市委、市政府制定了“393”國(guó)企改革攻堅(jiān)計(jì)劃，打算用三年左右的時(shí)間，基本完成國(guó)企改革任務(wù)，使90%的國(guó)有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革，使90%的國(guó)有企業(yè)職工完成國(guó)有身份的置換，使35戶(hù)左右長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)實(shí)施依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)，徹底退出國(guó)有序列。
2005年初，蘭州“393”國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。按照一年攻堅(jiān)、兩年突圍、三年見(jiàn)效的戰(zhàn)略部署，蘭州全市動(dòng)員，各部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)全力攻堅(jiān)。由于政策配套，措施到位，操作穩(wěn)健，到2005年底，蘭州順利完成了“兩個(gè)置換”的主體任務(wù)，全市240戶(hù)國(guó)有企業(yè)中，共有219戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化；全市近10萬(wàn)名企業(yè)職工中，有7.93萬(wàn)余名職工的國(guó)有身份得到了置換。目前，蘭州市已有5.3萬(wàn)名職工與原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，并與改制后的企業(yè)簽訂了新的勞動(dòng)合同；有2.5萬(wàn)名職工領(lǐng)取了一次性安置費(fèi)，靈活就業(yè)。在“兩個(gè)置換”中，政府的“以人為本”和“有情操作”，使絕大多數(shù)職工由“企業(yè)人”平穩(wěn)過(guò)渡到“社會(huì)人”。蘭州的“兩個(gè)置換”，被國(guó)務(wù)院國(guó)資委和媒體譽(yù)為“無(wú)震蕩”改革。
兩年突圍
資產(chǎn)重組引來(lái)戰(zhàn)略投資者
張津梁：“在國(guó)企改革中，職工的安置、就業(yè)和企業(yè)的資產(chǎn)重組三個(gè)方面的工作都要跟上，保證改革徹底到位，不做‘夾生飯’，防止‘翻燒餅’�！薄皟蓚�(gè)置換”主體任務(wù)的完成，為國(guó)企改革的深入推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)，2006年，蘭州市國(guó)企改革的重點(diǎn)工作順利轉(zhuǎn)向企業(yè)資產(chǎn)重組。1月25日，蘭州市第六次國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議確定了2006年國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)：解決企業(yè)改制遺留問(wèn)題；完善法人治理結(jié)構(gòu)；以100戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)重組為重點(diǎn)，進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，穩(wěn)步構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
2006年上半年，蘭州大通河水泥股份有限公司、蘭州制桶廠、甘肅和平民爆工業(yè)有限責(zé)任公司、蘭州運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司、蘭州化肥廠等完成“兩個(gè)置換”的企業(yè)，吸引了國(guó)內(nèi)眾多戰(zhàn)略投資者的目光。貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司、上海電氣集團(tuán)總公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七一一研究所等“重量級(jí)”戰(zhàn)略投資者紛紛來(lái)到蘭州，參加蘭州市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組論證會(huì)，表達(dá)了強(qiáng)烈的合作意愿。8月18日，市政府國(guó)資委在甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所舉行了五戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)重組產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易簽約儀式，此舉標(biāo)志著蘭州市百戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)重組工作取得實(shí)質(zhì)性突破。這五戶(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組共引進(jìn)資金2.64億元，盤(pán)活存量資產(chǎn)10.5億元，引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者涉及建材、化工、交通運(yùn)輸、裝備制造以及實(shí)業(yè)投資等諸多行業(yè)。
據(jù)蘭州市政府國(guó)資委負(fù)責(zé)人介紹，今年后幾個(gè)月，蘭州市將進(jìn)一步加大招商引資力度，采取內(nèi)外結(jié)合的辦法進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，在加大引入外來(lái)戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)的自我重組，從根本上解決制約企業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等“瓶頸”因素，為企業(yè)的發(fā)展壯大掃清障礙。
據(jù)了解，目前，蘭州市還有近20戶(hù)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者的談判已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。按計(jì)劃，蘭州紅星紙箱印刷廠、蘭州四毛廠、蘭州晶亮玻璃有限責(zé)任公司、蘭州晟地汽車(chē)修配有限公司等10戶(hù)企業(yè)，已具備了在三季度簽約的條件；正在論證的將于四季度進(jìn)場(chǎng)交易、進(jìn)行商務(wù)洽談的企業(yè)有20多戶(hù)，其中蘭州供水集團(tuán)、蘭州鍋爐廠、蘭州勝利賓館、蘭州機(jī)床廠、蘭州水泵總廠等10戶(hù)企業(yè)已進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易所招商，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)證券報(bào)》等媒體已公開(kāi)披露了上述企業(yè)公開(kāi)招商、進(jìn)場(chǎng)交易的信息；另外，甘肅蘭藥有限責(zé)任公司、蘭州市第一建筑有限責(zé)任公司等10戶(hù)企業(yè)也進(jìn)入了資產(chǎn)重組的調(diào)研考察、可研論證和商務(wù)洽談階段。
兩個(gè)置換三大效應(yīng)
企業(yè)資產(chǎn)重組駛?cè)搿翱燔?chē)道”
核心提示
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》撰文分析，國(guó)企改革“蘭州模式”的積極效應(yīng)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是體制創(chuàng)新效應(yīng)。蘭州的國(guó)企改革不僅完成了“兩個(gè)置換”的主體任務(wù)，而且促進(jìn)和完善了蘭州社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)了蘭州行政管理體制的改革；二是社會(huì)進(jìn)步效應(yīng)。“393”國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)了人們的市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，促進(jìn)了一支敢打硬仗、創(chuàng)業(yè)型干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)�！�393”國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)了蘭州微觀經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)活力，促進(jìn)了社會(huì)資源配置效率的提高，從而改善和提高了宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
專(zhuān)家認(rèn)為，蘭州國(guó)企改革基本完成了“兩個(gè)置換”的主體任務(wù)，取得了“三大效應(yīng)”，企業(yè)的資產(chǎn)重組開(kāi)始進(jìn)入“快車(chē)道”，給我們帶來(lái)了諸多有益的啟示。
【啟示一】書(shū)記市長(zhǎng)一線指揮
打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。但領(lǐng)導(dǎo)重視不能只是一句空話，需要有實(shí)實(shí)在在的工作做基礎(chǔ)。蘭州“393”國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，始終都是在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的有力支持下穩(wěn)定推進(jìn)的。蘭州市專(zhuān)門(mén)成立了由省委常委、市委書(shū)記陳寶生為組長(zhǎng)，省長(zhǎng)助理、市長(zhǎng)張津梁為第一副組長(zhǎng)的國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮攻堅(jiān)戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府每月都要召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究國(guó)企改革進(jìn)程中遇到的具體問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的配合。此外，蘭州市還在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了資金籌措、職工安置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改制、維護(hù)穩(wěn)定、宣傳報(bào)道和政策督導(dǎo)等七個(gè)工作指導(dǎo)組，保證了相關(guān)工作的有序推進(jìn)。
【啟示二】緊緊抓住“牛鼻子”
國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其總體目標(biāo)的制定，應(yīng)當(dāng)做到量與質(zhì)相結(jié)合，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，體制建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，改革與發(fā)展相結(jié)合。而“蘭州模式”以“兩個(gè)置換”為基礎(chǔ)，正好抓住了國(guó)企改革的“牛鼻子”，戰(zhàn)略定位非常準(zhǔn)確。如果“兩個(gè)置換”不完成，任何后續(xù)工作都無(wú)法展開(kāi)，國(guó)企改革就無(wú)法走得更遠(yuǎn)。
【啟示三】配套政策提供支撐
“蘭州模式”的成功之處，就是結(jié)合市情，在攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之前出臺(tái)了一系列配套措施，其中包括《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革“393”攻堅(jiān)計(jì)劃的安排意見(jiàn)》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，兩個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案、九個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)改制的配套政策和八個(gè)規(guī)范企業(yè)改制行為的暫行規(guī)定，以及一系列促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的資金扶持政策和其他相關(guān)優(yōu)惠政策。
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