蓄勢(shì)后發(fā)從頭越
———隴西縣提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的啟示
發(fā)生于隴西的深層律動(dòng)，肇始于省委書記、省長(zhǎng)陸浩的一次調(diào)研。
去年6月，陸浩省長(zhǎng)就全省堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”課題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)等問題，專程到隴西縣進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，寫了題為“培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”的署名文章，要求全省其他縣市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
面對(duì)殷殷囑托，隴西在思考和挖掘自己的發(fā)展?jié)摿Α？h委書記席必澤說，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)定位，隴西的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高發(fā)展質(zhì)量。
正是這樣的責(zé)任感，隴西進(jìn)一步明確了“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)興隴”三大戰(zhàn)略，著力縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。上半年，完成GDP近6億元，同比增長(zhǎng)10.8%，財(cái)政收入5218萬元，同比增長(zhǎng)5.8%。
啟示之一：立足縣情，優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
隴西縣地處定西中部，全縣人口49.5萬人，其中農(nóng)村人口占87%。自然條件差，資源貧乏，是國(guó)家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣。
一個(gè)資源稀缺、干旱少雨的窮縣，如何在縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上創(chuàng)新思路牽
立足縣情，隴西縣委、縣政府決定：夯實(shí)工業(yè)，強(qiáng)筋健骨。
“無工不富，無工不強(qiáng)”，是眾多發(fā)達(dá)地區(qū)的制勝法寶。在“十一五”開局之年，工業(yè)如何謀篇布局？
今年，圍繞建立“五十百戶”企業(yè)的目標(biāo)，隴西著力培育冶金機(jī)械、食品包裝、生物醫(yī)藥、化工建材四大工業(yè)體系，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
工業(yè)強(qiáng)縣先從做大做強(qiáng)骨干企業(yè)破題，對(duì)有突出主業(yè)、核心技術(shù)、知名品牌、成長(zhǎng)性好的田宇生物、凱華化工、清吉淀粉、恒利塑料等企業(yè)投入11380萬元進(jìn)行技術(shù)改造，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
樹立“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一盤棋”的思想，打破條塊分割，多方支持配合省、市駐隴企業(yè)技改擴(kuò)能，使其提質(zhì)增效。蘭州鋁業(yè)股份公司西北鋁加工廠分公司爭(zhēng)取新上20萬噸鋁箔板帶加工項(xiàng)目，中鋁公司領(lǐng)導(dǎo)幾次到隴西實(shí)地考察，隴西縣積極配合，目前正在制定建設(shè)方案。西北有色冶金機(jī)械廠破產(chǎn)后，重新組建的華騰石油機(jī)械公司，新增生產(chǎn)能力1.5萬噸，今年將實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元。
轉(zhuǎn)機(jī)建制活企業(yè)。按照“進(jìn)而有為、退而有序，有所為有所不為”的原則，該縣對(duì)縣屬國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行以“三置換一保障”為主要內(nèi)容的改造盤活。目前，全縣列入改制的55戶企業(yè)，已有50戶改造到位，出讓企業(yè)總資產(chǎn)1.78億元，引進(jìn)利用縣外資金6521萬元。改制以后的企業(yè)生產(chǎn)效益明顯好轉(zhuǎn)，限額以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增幅達(dá)32%，已有8戶企業(yè)年納稅額超過百萬元。工業(yè)在縣級(jí)財(cái)政中的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.7%。
與此同時(shí)，隴西縣還注重投資環(huán)境的改善，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目化，把項(xiàng)目爭(zhēng)取目標(biāo)化，把目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化，使項(xiàng)目建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。近年來，全縣共簽約項(xiàng)目66個(gè)，引進(jìn)資金12.5億元，有效地解決了資金“瓶頸”問題。
目前，隴西已初步形成了以文峰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、首陽城和縣城為重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互聯(lián)動(dòng)發(fā)展工業(yè)的新格局。
啟示之二：立足特色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，破解農(nóng)民增收緩慢難題在隴西，以農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為主體，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，已成為發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。
馬鈴薯、中藥材、草畜、蔬菜是隴西的四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，該縣從規(guī)�；N植入手，發(fā)展全縣馬鈴薯、中藥材、菌菜種植面積達(dá)到81萬畝，占農(nóng)作物播種面積的73.5%，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)146萬頭(只)。四大支柱產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入1140元，占年人均純收入的64.6%。
圍繞四大產(chǎn)業(yè)，興建了48家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。隴西還積極引導(dǎo)這些企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制，公司加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式基本形成，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)。
今年，隴西被確定為“全國(guó)首批勞務(wù)輸出工作示范縣”，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成隴西農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要渠道。
年前，隴西縣召開首屆勞務(wù)推介洽談會(huì)，向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的用工單位有組織輸送5200名勞務(wù)工，特別還向俄羅斯組織輸出57名勞務(wù)工，向加拿大輸出40名電焊工。6月份，縣上又召開季節(jié)性赴新疆拾花勞務(wù)推介會(huì)，邀請(qǐng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5個(gè)師、12個(gè)團(tuán)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂拾花工合同，輸出2.52萬人。目前，勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的24%。
為了提高農(nóng)民工技能，縣里決定采取集中培訓(xùn)、流動(dòng)培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)等多種方式，推動(dòng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由勞力型、分散型向技能型、組織型轉(zhuǎn)變。
啟示之三：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)資源的市場(chǎng)化配置，加快土地資源向土地資本、民間資金向民營(yíng)資本的轉(zhuǎn)變
2000年12月，隴西縣首次公開拍賣城區(qū)商業(yè)用地806平方米，政府獲得收益100多萬元，開了定西市國(guó)有土地使用權(quán)公開拍賣的先河。
這一大膽的拍賣，拍出了隴西人創(chuàng)新的思路：經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資產(chǎn)。
按照“誰投資，誰受益”的原則，采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，推進(jìn)資源的市場(chǎng)化配置。
同時(shí)，隴西縣還把強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地管理作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的突破口，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用制度改革。堅(jiān)持統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，建立政府主導(dǎo)型的土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，做到了一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷和城鎮(zhèn)土地資源的有效整合，從而保證了國(guó)家政府土地收益的最大化。
近年來，通過拍賣、招標(biāo)和掛牌出讓等辦法，累計(jì)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)78宗、56萬平方米，收取土地有償使用費(fèi)7630萬元。
這一做法，使面對(duì)市場(chǎng)的隴西縣達(dá)到了雙贏：實(shí)現(xiàn)了土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化。又用土地資本反哺城鎮(zhèn)公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量資金支持。
這一舉措，隴西縣啟動(dòng)民間資本3億多元，先后完成了13條、20多公里城區(qū)道路和鼓樓廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)的改造建設(shè)以及城區(qū)各主要街道的綠化、亮化工程，城區(qū)綠化率達(dá)到20%，建成各類住宅104萬平方米，從而大大改觀了城鎮(zhèn)面貌。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，這激昂的詞句，抒發(fā)了70多年前革命前輩的豪邁氣概，也成為隴西近50萬人民在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)新跨越的精神動(dòng)力。
打印本頁(yè)
