近日，十八屆三中全會就調整完善生育政策作出重大決策部署，提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。據國際在線昨日報道，中國國家衛(wèi)生計生委此前開展的生育意愿調研顯示，政策全面落實后，在全國范圍內將影響1500萬至2000萬人，這些夫婦中大約有50%至60%愿意生育第二個孩子。
40余年來，我國實行的計劃生育政策有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，然而近年來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。據國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹，目前我國低生育水平穩(wěn)中有降，總和生育率已接近超低生育水平。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，隨著我國經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程推進以及群眾婚育觀念的轉變，總和生育率將繼續(xù)下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠發(fā)展。
據專家介紹，根據我國幾次生育意愿調查結果顯示，希望生育兩個及以上孩子的人數(shù)比例均為70%左右。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，由于獨生子女發(fā)生傷殘死亡，出現(xiàn)一些特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風險的能力下降，在一定程度上影響了社會和諧穩(wěn)定。
為調整完善生育政策，自2008年以來，在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上，原國家人口計生委組織開展了一系列調研論證工作，包括組織開展了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村人口生育率調查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調查”、結合“六普”開展0－9歲低齡人口基礎信息核查，同時組織相關重點課題研究和多方案測算，組織開展了《中國人口長期均衡發(fā)展政策研究》、《和諧社會構建過程中的生育政策研究》以及全國生育意愿調查等。
王培安指出，目前在遼寧、吉林、天津等7省市農村已實施單獨兩孩政策，具有實踐基礎。在現(xiàn)行法律框架下，由各地依法組織實施，切合實際，風險可控。同時，實施單獨兩孩政策可以釋放一部分生育勢能，積累經驗，有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定，為將來進一步調整完善生育政策打下扎實的基礎。
同時，王培安強調，現(xiàn)階段如普遍實施兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)，給我國經濟社會發(fā)展帶來不利影響。調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。
文字整理/本報記者 劉洋
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