(2009-3-24 8:51:26) 來源：新華網(wǎng)  打印本頁 |
窩案涉及的一些成員，現(xiàn)在已經(jīng)在自己當(dāng)年管轄、服務(wù)的地盤上開始了“新生”，有的人還成了民營招標(biāo)公司的執(zhí)行董事
在2009年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞中，“擴(kuò)大內(nèi)需”、“政府采購”顯得格外引人矚目。作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的有效手段，國家出臺(tái)了旨在拉動(dòng)內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長的總投資約4萬億元的十大措施，其中至少有八項(xiàng)與政府采購相關(guān)。
作為一個(gè)由政府主導(dǎo)的強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需之年，各地正相繼出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的舉措。廣州市近日專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干措施的通知》，強(qiáng)調(diào)圍繞籌辦2010年亞運(yùn)會(huì)，2009年至2010年，計(jì)劃安排重大建設(shè)項(xiàng)目總投資6500億元。
在這一背景下，始發(fā)于2007年7月的廣州一起政府采購窩案，就引人對(duì)完善政府采購制度的關(guān)注。
有來自相關(guān)部門的消息說，這起政府采購窩案，廣州市司法部門已予以處理，但并未披露其詳情和處理結(jié)果，其原因是什么，他們感到不解。這起政府采購窩案到底因何引爆，涉及層面多大，處理結(jié)果究竟是什么？了解清楚這些問題，不僅可以回答人們關(guān)心的問題，相信也會(huì)對(duì)完善政府采購制度有所幫助，于是，《瞭望東方周刊》記者展開了獨(dú)家調(diào)查。
“正陽”引爆窩案
《瞭望東方周刊》記者在調(diào)查中了解到，廣州市這起政府采購窩案的引爆，源于民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)廣州市正陽招標(biāo)采購服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“正陽”)的東窗事發(fā)。
“正陽”女老板黃綺梅被查時(shí)交出了一個(gè)本子，紀(jì)檢部門圍繞本子上記錄的“行賄清單”順藤摸瓜，廣州市政府采購中心原主任張以權(quán)、原副主任陳建科、原審核部副部長何輝、廣州市財(cái)政局原主任科員吳一峰、天河區(qū)采購辦原主任池立武、白云區(qū)教育局信息化采購辦原主任劉秉新、天河區(qū)交通局交管科原科長張益湘等數(shù)名官員卷入其中。
黃綺梅與張以權(quán)是中學(xué)同學(xué)。2000年之前，黃是廣州一家摩托車行的老板。廣州“禁摩”后，黃綺梅在張以權(quán)的幫助下，于2000年到2003年成立了正陽招標(biāo)采購服務(wù)中心，張以權(quán)的小舅子出任了這個(gè)中心的業(yè)務(wù)部長。
公訴機(jī)關(guān)的指控說:因?yàn)檎少徶行挠袡?quán)將采購業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理公司，張以權(quán)就利用職權(quán)擅自將采購項(xiàng)目中數(shù)額較大又容易做的招標(biāo)項(xiàng)目委托“正陽”代理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市政府采購中心委托“正陽”招標(biāo)代理項(xiàng)目共74項(xiàng)，金額約1.6億元。在此期間，張以權(quán)還常與黃綺梅一起吃飯、唱歌，并將大量的政府采購信息向其透露。
2002年10月，天河區(qū)教育局委托廣州市政府采購中心代理招標(biāo)一批教育校園網(wǎng)工程，標(biāo)的額高達(dá)2600萬元。張以權(quán)擅自將該工程委托給“正陽”。其間，張以權(quán)違反規(guī)定，事先口頭委托，后來才簽訂書面協(xié)議。后在招標(biāo)過程中，因出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)家供應(yīng)商不滿，第一次招標(biāo)結(jié)果廢標(biāo)，造成了不良的社會(huì)影響。
公訴機(jī)關(guān)還指控張以權(quán)在2003年至2006年期間，收受黃綺梅和廣州市五家負(fù)責(zé)公務(wù)用車維修的汽車修配廠負(fù)責(zé)人賄賂19.1萬元。其中黃綺梅為感謝張以權(quán)的長期關(guān)照，于2003年9月某日，在淘金路的工商銀行送給張以權(quán)現(xiàn)金10萬元；2005年年中某天，又送給張以權(quán)2萬元；2006年上半年某天，黃綺梅在和張以權(quán)吃飯的路上又塞給張3萬元現(xiàn)金。
2003年至2004年，在廣州市公務(wù)車定點(diǎn)維修招標(biāo)之前，五家汽車維修廠負(fù)責(zé)人分別向張以權(quán)行賄合計(jì)4.1萬元，希瞭望在定點(diǎn)維修招標(biāo)中予以照顧。張以權(quán)還提醒他們?cè)谡袠?biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。
2007年，張以權(quán)被“雙規(guī)”，同年7月27日投案自首。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，張以權(quán)構(gòu)成濫用職權(quán)罪和受賄罪。
清一色“緩刑”判決
在2008年3月4日的天河區(qū)法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，張以權(quán)對(duì)受賄罪的事實(shí)部分供認(rèn)不諱，但否認(rèn)濫用職權(quán)。張以權(quán)解釋說，雖然《政府采購法》明文規(guī)定了禁止政府采購中心轉(zhuǎn)委托，但該法是2003年1月1日實(shí)行，而他將工程委托給“正陽”是在該法出臺(tái)之前。
針對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控其在天河區(qū)教育局教育校園網(wǎng)工程中濫用職權(quán)的行為，張以權(quán)辯稱，招標(biāo)出現(xiàn)廢標(biāo)是因?yàn)橥稑?biāo)過程中專家?guī)熘械囊晃粚＜覍ｉT指定采購某種品牌的產(chǎn)品，導(dǎo)致其他供應(yīng)商不滿。后查明該專家與中標(biāo)廠家的老總是兄弟，是專家違反了回避原則。
張以權(quán)，廣州市政府采購中心原主任的辯護(hù)律師以其對(duì)受賄罪認(rèn)罪態(tài)度好并退還了全部贓款，又是初犯，希瞭望法院在量刑時(shí)減輕處罰，適用緩刑。
權(quán)威人士告訴《瞭望東方周刊》，這起窩案成員的判決以清一色的“緩刑”結(jié)案。
本刊記者在調(diào)查中了解到，這起窩案成員的審理，分布在廣州市三個(gè)不同的區(qū)法院海珠區(qū)法院、天河區(qū)法院、白云區(qū)法院，審理和判決的時(shí)間雖不相同，判決結(jié)果卻均是“緩刑”，檢察機(jī)關(guān)也沒有提出抗訴。
在本刊記者的多次請(qǐng)求下，廣州市中院提供了窩案部分成員的判決結(jié)果:
張以權(quán)，廣州市政府采購中心原主任，受賄罪，判處有期徒刑3年，緩刑5年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)15萬元，非法所得19.1萬元予以追繳后上繳國庫；
陳建科，廣州市政府采購中心原副主任，受賄罪，判處有期徒刑3年，緩刑5年，沒收財(cái)產(chǎn)39.4769萬元(自首，有立功表現(xiàn)，退清全部贓款)；
何輝， 廣州市政府采購中心審核部原副部長，受賄罪，判處有期徒刑1年，緩刑2年，沒收財(cái)產(chǎn)5萬元(自首，退清全部贓款)；
吳一峰，廣州市財(cái)政局原主任科員，受賄罪，判處有期徒刑3年，緩刑5年，沒收財(cái)產(chǎn)15萬元(自首，退清全部贓款)；
池立武，天河區(qū)采購辦原主任，受賄罪，判處有期徒刑9個(gè)月，緩刑1年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬元，非法所得11.3萬元予以追繳后上繳國庫；
劉秉新，白云區(qū)教育局信息化采購辦原主任，受賄罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)5萬元，非法所得追繳后上繳國庫；
張益湘，天河區(qū)交通局交管科原科長，受賄罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬元，已經(jīng)退出的非法所得9.08萬元予以沒收，上繳國庫。
廣州市一知名律師向本刊記者分析，如此大規(guī)模、不約而同地以“緩刑”結(jié)案，在司法實(shí)踐當(dāng)中是不多見的。該律師認(rèn)為，緩刑一般適用于特別輕微的經(jīng)濟(jì)犯罪，而從窩案成員的受賄金額來看，有些成員劃入“輕微”之列的理由顯然不夠充分。
這位律師還分析說，該窩案的成員數(shù)量并非特別龐大，案情又不是特別復(fù)雜，但沒有做并案審判處理，而是在三個(gè)不同的法院分別審理，這本身會(huì)引起人們的疑問。
廣州市中院研究室主任王雪生向《瞭望東方周刊》解釋說，在這起案件上沒有做并案處理，法院是被動(dòng)的，檢察機(jī)關(guān)起訴到哪個(gè)法院，法院就在哪里判決。他還說，緩刑的適用標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)原則:三年以下、悔改表現(xiàn)、不危害社會(huì)。目前緩刑主要適用于交通肇事、未成年人犯罪和一些輕微經(jīng)濟(jì)犯罪。
對(duì)“危害社會(huì)”的理解，王雪生認(rèn)為，主要是針對(duì)暴力犯罪，至于貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪，社會(huì)危害相對(duì)要小得多。他說，就目前全國各地而言，輕微的經(jīng)濟(jì)犯罪，被判緩刑的比例是比較高的。
窩案成員的“新生”
在調(diào)查中本刊記者發(fā)現(xiàn)，這起窩案的一些成員因?yàn)榫徯堂庠饫为z之苦，有的已在自己當(dāng)年管轄、服務(wù)的地盤開始了“新生”，其中有人已成為民營招標(biāo)公司的執(zhí)行董事。
吳一峰，這位廣州市財(cái)政局原主任科員，已經(jīng)變身成為民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)廣州程啟招標(biāo)代理有限公司的執(zhí)行董事。這家公司與廣州市政府采購中心同在一棟樓辦公，門臉看上去比廣州市政府采購中心還氣派。
同行說，吳一峰當(dāng)年在廣州市財(cái)政局當(dāng)?shù)墓匐m不大，但江湖名聲很響，特別是在評(píng)標(biāo)的專家?guī)旆矫�，頗有發(fā)言權(quán)。
有公開資料顯示，吳一峰為“廣州市政府采購網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)”主要完成人之一，該項(xiàng)目屬于2004年度廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)受理項(xiàng)目。
廣州市科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)對(duì)“廣州市政府采購網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)”的成果評(píng)價(jià)是，“率先采用專家管理，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取專家并自動(dòng)語音通知和短信息自動(dòng)發(fā)送，規(guī)范采購行為，避免黑箱操作�！�
有知情人告訴本刊記者，被“判三緩五”的廣州市政府采購中心原副主任陳建科，目前已出任一家民營招標(biāo)代理公司的顧問；被“判一緩二”的廣州市政府采購中心審核部原副部長何輝也在為一家代理公司做事。
廣州市政府采購中心隸屬于市政府辦公廳，監(jiān)管由廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)。對(duì)于這起政府采購窩案一些成員被判刑后的現(xiàn)況，廣州市財(cái)政局局長張杰明告訴《瞭望東方周刊》，他對(duì)此有所耳聞。
“那些人不是在服刑嗎？服刑期內(nèi)他們還能從事這樣的職業(yè)嗎？難道沒有人來管他們嗎？”有人向《瞭望東方周刊》提出了這樣的問題。
業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，現(xiàn)在一些民營招標(biāo)公司背景都很深，不然根本拿不到政府采購的項(xiàng)目。
本刊記者在調(diào)查中了解到，引爆這起政府采購窩案之后的“正陽”似乎“一切如常”�！罢枴睘橹袊袠�(biāo)協(xié)會(huì)理事，其資質(zhì)是工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)、政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)、藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中央投資項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)、國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)。“正陽”還于2006、2007、2008連續(xù)三年榮獲了廣州市重合同守信用單位稱號(hào)。
張杰明局長告訴本刊記者，“正陽”出事后，廣州市財(cái)政局就立即把“正陽”從廣州市政府采購分散代理機(jī)構(gòu)的名單中剔除了。至于“正陽”的資質(zhì)，那是廣州市財(cái)政局管不了的。
據(jù)了解，廣州市目前只有兩家官辦的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)廣州市政府采購中心、廣州市信息工程招投標(biāo)中心，其他基本上都為民營招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在每年廣州市100多億元的政府采購金額中，屢受社會(huì)質(zhì)疑的廣州市政府采購中心，實(shí)際上每年分到的也就10多個(gè)億，其余大部分為民營招標(biāo)公司代理。
中國社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《社會(huì)中介組織的腐敗狀況與治理對(duì)策研究》披露，隨著社會(huì)中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租、商業(yè)賄賂等借助中介實(shí)施，中介腐敗成了一個(gè)腐敗重災(zāi)區(qū)，其主要涉及行賄、洗錢、參與侵吞國有資產(chǎn)三類腐敗。
屢遭歧視的民族品牌
“別說是評(píng)標(biāo)專家，就連設(shè)計(jì)師在這個(gè)行當(dāng)中都無法獨(dú)善其身�！表樀乱患译娭圃焐痰氖袌�(chǎng)代表向本刊記者報(bào)料說，目前，在商用空調(diào)的招投標(biāo)過程中，設(shè)計(jì)師的“上圖費(fèi)”已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。
這位市場(chǎng)代表解釋說，所謂“上圖費(fèi)”就是給設(shè)計(jì)師的好處費(fèi)，讓其按照有利于自己企業(yè)中標(biāo)的要求，進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。一般來說，如果事后中標(biāo)，“上圖費(fèi)”一般按中標(biāo)額的1.5%~2.5%支付；如果沒中標(biāo)，一般也要支付三五千元辛苦費(fèi)。本新聞共 2頁,當(dāng)前在第 01頁 0102
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