破解難題促投資
——全省上半年固定資產(chǎn)投資情況盤點
甘肅日報記者 沈麗莉
項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”和總抓手。新上一個項目,就新增一個經(jīng)濟增長點;新上一批項目,就新增一個經(jīng)濟增長極。
在前不久召開的省列重大項目推進會上,對今年上半年省列重大項目建設(shè)情況進行了通報——上半年,85個省列重大項目完成投資378.82億元,占年度計劃的35.78%,未能達到時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。另外,5000萬元及以上項目投資下滑嚴(yán)重。
省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示,總體來看,上半年全省投資總體運行雖然平穩(wěn),但基礎(chǔ)仍不牢固,下行壓力依然較大。省列重大項目完成投資量較少,下半年的建設(shè)任務(wù)還很繁重。必須盯緊目標(biāo)任務(wù),撲下身子,狠抓落實,確保全省固定資產(chǎn)投資及經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
聚焦問題 查找突破口
6月下旬,省發(fā)改委分組對全省經(jīng)濟運行情況進行了專題調(diào)研,組織召開了1-6月投資調(diào)度會議,經(jīng)過對上半年經(jīng)濟運行情況的詳細分析,發(fā)現(xiàn)目前項目建設(shè)中普遍存在以下幾個方面的問題,需要認(rèn)真加以解決。
固定資產(chǎn)投資后勁不足。目前經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入結(jié)構(gòu)調(diào)整“窗口期”,受投資信心和市場預(yù)期等因素影響,項目開工不足和投資增量偏小的問題比較突出。特別是以企業(yè)投資為主、以營利為目標(biāo)的行業(yè),如工業(yè)、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)景氣度下降,業(yè)主投資和項目建設(shè)積極性不高,投資強度降低。
前期工作進展緩慢。部分重大項目審批核準(zhǔn)多在國家層面,受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及規(guī)劃、環(huán)保、土地等行政許可手續(xù)審查、批復(fù)過程較長等因素影響,項目前期工作難度較大、周期較長。同時,也存在一些項目單位對前期工作重視程度不夠,對前期手續(xù)報批流程和要求不熟悉,專項報告編制質(zhì)量不高,報告修改完善花費時間較多等問題,導(dǎo)致前期工作周期進一步延長。
項目建設(shè)融資困難。項目融資渠道單一仍然是影響項目建設(shè)進度的瓶頸問題,省列重大項目主要以政府投資和銀行貸款為主,項目單位利用資本市場融資額度非常有限,影響了項目建設(shè)進度和投資完成。上半年,我省已爭取中央預(yù)算內(nèi)投資146億元;爭取到國家專項建設(shè)基金188.68億元,已投放154.19億元,投放率81.72%,有效緩解了項目建設(shè)資金不足的問題。
征地拆遷困難仍然是影響項目建設(shè)的突出問題。省列重大項目特別是一些跨區(qū)域的線性工程,征地拆遷量大,矛盾較為集中,協(xié)調(diào)難度較大。
凝聚合力 確保完成目標(biāo)任務(wù)
下半年, 我省經(jīng)濟下行壓力仍在加大,形勢錯綜復(fù)雜,完成全年固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)壓力還很大。省列85個重大項目對完成今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)具有支撐促進作用。為實現(xiàn)我省促投資、穩(wěn)增長的目標(biāo)任務(wù),省發(fā)改委針對強化項目管理、加快推進重大項目建設(shè)等多方面對各市州發(fā)改委、有關(guān)部門和項目單位提出了更為嚴(yán)格詳盡的要求。
要加強投資運行精準(zhǔn)調(diào)度,市級、縣級對區(qū)域內(nèi)實施的省列、市列或縣列重大項目都要堅持動態(tài)調(diào)度管理,加強監(jiān)測預(yù)警,對投資進度明顯緩慢、月度投資降幅較大的項目,要列入異常項目清單,重點分析,加強督導(dǎo)。為提高投資項目審批效率,各市州要建立項目聯(lián)審機制或綠色通道,促進項目前期提速、開工提早、完工提前。
目前,正是項目施工的黃金期,要抓住有限時間,在保證質(zhì)量和安全的前提下加快重大項目建設(shè)進度。按照年初計劃,蘭渝鐵路、臨洮至渭源、白疙瘩至明水高速公路、省圖書館等省列重大項目要力爭年內(nèi)建成投運。針對尚未開工的中衛(wèi)至蘭州客運專線、酒泉至湖南±800千伏特高壓直流工程外送500萬千瓦風(fēng)電等項目,需要國家層面審批核準(zhǔn)的項目,要協(xié)助項目單位加強與國家部委的銜接力度,盡快完善審批核準(zhǔn)要件,爭取項目盡早獲批。對條件較成熟的預(yù)備項目,要抓緊做好審批手續(xù)辦理、資金籌措等準(zhǔn)備工作,力爭盡早開工建設(shè)。對進展緩慢的項目,要緊跟盯牢,切實疏通堵塞項目開工的關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保如期開工建設(shè)。
對于正在建設(shè)的項目,要進一步優(yōu)化施工組織,精心組織施工力量,加快項目實施進度;即將開工建設(shè)的項目,項目建設(shè)單位要科學(xué)安排施工組織方案,使項目開工后能盡快形成有效投資;正在做前期工作的項目,項目建設(shè)單位要派出得力人員會同有關(guān)職能部門加快辦理各項審批前置手續(xù),確保項目按計劃開工建設(shè)。
另外,發(fā)改系統(tǒng)將結(jié)合“十三五”規(guī)劃,謀劃和儲備一批對全省投資帶動作用明顯的大項目、好項目,切實增強發(fā)展后勁,堅決剔除“一張紙”項目、“一句話”項目,擠干水分,把儲備庫做實,真正發(fā)揮項目建設(shè)的“藍圖”作用。