農(nóng)產(chǎn)品上市將實(shí)行準(zhǔn)入制度
——《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》出臺(tái)側(cè)記
11月28日，備受社會(huì)各界關(guān)注的《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》經(jīng)省第十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過，2009年3月1日起施行。屆時(shí)起，農(nóng)產(chǎn)品銷售將實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
從蘇丹紅事件、瘦肉精事件到三聚氰胺問題奶粉事件，一系列攸關(guān)民眾生活與健康的食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
近年來，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成1個(gè)省級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、3個(gè)省級(jí)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、14個(gè)市級(jí)檢測(cè)中心和50多個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站，初步形成了省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提升。近幾年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況良好，位居全國(guó)前列。
從2003年起，我省開始著手農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例的立法工作，經(jīng)過多年的調(diào)研、論證、修改，《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》于今年提交省第十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議和第六次會(huì)議分別進(jìn)行了一審和二審。
省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)劉志民介紹說，由于我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在不少困難和問題。如：在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管方面職責(zé)劃分不夠明確，存在多頭管理和管理缺位現(xiàn)象；市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度還不夠健全和完善，上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒有充分體現(xiàn)，退市、追溯、召回、銷毀等工作難度較大；盡管各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體現(xiàn)建設(shè)，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)能力比較薄弱；我省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品盡管種類較多，特色明顯，品質(zhì)較好，但是生產(chǎn)相對(duì)比較分散，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度不高，沒有形成較大規(guī)模的生產(chǎn)基地。因此，迫切需要一部既能體現(xiàn)我省特色，又結(jié)合我省實(shí)際具有可操作性的地方性法規(guī)，用以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、貯運(yùn)、包裝、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的行為。
省人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)一致認(rèn)為，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定該條例是十分必要的。與此同時(shí)，委員們還紛紛用自己的親身經(jīng)歷、耳聞目睹的事實(shí)，對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行廣泛的討論和交流，提出了完善和修改這部法規(guī)的意見和建議。
王兆遠(yuǎn)委員建議，要盡快從上到下成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立和完善管理體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，從根本上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，減少安全隱患。
朱同心委員認(rèn)為，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)如何合理使用肥料等農(nóng)業(yè)投入不太清楚，建議農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)制定具體的指導(dǎo)辦法或操作規(guī)程，用以指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。
趙偉民委員結(jié)合問題奶粉事件，建議增加對(duì)該類事件的處罰規(guī)定，加大處罰力度。
楊育榮委員建議省上應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全條例進(jìn)行細(xì)化，可以分別制定糧油安全條例，肉、禽、蛋、奶安全條例和蔬菜安全條例等等，把這些都作以單項(xiàng)細(xì)化，這樣更加有利于老百姓的身體健康。
對(duì)于委員們提出的意見和建議，省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同省農(nóng)牧廳，進(jìn)行了認(rèn)真研究，在《條例(草案)》修改過程中進(jìn)行了充分的吸收和采納。
翻閱《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，記者注意到，條例對(duì)縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的職責(zé)作了明確規(guī)定。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的源頭關(guān)鍵在鄉(xiāng)村，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。同時(shí)，要求生產(chǎn)者加強(qiáng)自律意識(shí)，在生產(chǎn)中嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，保證提供安全的合格農(nóng)產(chǎn)品�！稐l例》規(guī)定，從明年3月起，農(nóng)產(chǎn)品銷售實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。銷售實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)憑農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量合格證明進(jìn)入市場(chǎng)。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，須經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢疫合格，附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明方可入市銷售。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、商場(chǎng)(超市)、專賣店等要與經(jīng)營(yíng)者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不安全的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)停止銷售，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工商行政主管部門報(bào)告。
值得一提的是，為切實(shí)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化生產(chǎn)者的自律行為，《條例》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自行或委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量安全檢測(cè)，提出了檢測(cè)結(jié)果不符合質(zhì)量安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者自行銷毀的規(guī)定。條例明確規(guī)定，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)立質(zhì)量安全臨時(shí)檢測(cè)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。同時(shí)，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制”，對(duì)潛在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理。
省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室副主任盛維德表示，該條例從我省現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，遵循了上位法的規(guī)定，突出了地方特色，對(duì)從根本上提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保證農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到市場(chǎng)”全過程監(jiān)管、保障消費(fèi)安全等方面提供了具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的法律依據(jù)。
正如省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)武文斌所說，《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的頒布實(shí)施，是我省農(nóng)業(yè)工作中的一件大事，標(biāo)志著我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)入了依法管理軌道，必將有力促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
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