麥積山（配圖：天水在線）
前言：今年上半年連續(xù)發(fā)生的冰雪災害、“3·14”不穩(wěn)定事件和“5·12”地震，嚴重削弱了我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，損害了我省良好的旅游發(fā)展環(huán)境和安全的旅游形象，影響了我省旅游業(yè)健康、平穩(wěn)的發(fā)展步伐。今年上半年全省主要旅游經(jīng)濟指標均有不同程度下降，1月至5月份全省接待入境旅游者比去年同期減少40.3%，旅游外匯收入比去年同期減少45.3%。其中5月份，全省接待入境旅游者下降64.76%，接待國內(nèi)旅游者下降29.5%。
系列災害，特別是地震災害發(fā)生后，省委省政府高度重視旅游系統(tǒng)的抗震救災和恢復重建工作。陸浩書記和徐守盛省長多次關(guān)心了解情況，對災后重建提出要求。省委常委、副省長劉永富非常關(guān)心受災情況，親自到災區(qū)了解旅游災情，看望災區(qū)的旅游戰(zhàn)線職工，指導恢復重建工作，數(shù)十次召開會議，聽取匯報，問計于民，對旅游恢復重建提出了明確具體的要求。國家旅游局也非常關(guān)注我省受災情況，國家旅游局紀檢組長王軍親自到隴南、天水災區(qū)了解災情，先后向我省撥付100萬元冰雪災害補助資金和400萬元地震災害應急專項資金，省政府提前撥付全省旅游發(fā)展基金50萬元用于應對冰雪災害。目前，這些資金已全部撥付到位，用于災后重建。全省各市州，特別是災區(qū)黨委、政府關(guān)心關(guān)注旅游事業(yè)，災后采取了積極應對措施，在摸清旅游設(shè)施受損情況的基礎(chǔ)上，組織帶領(lǐng)旅游戰(zhàn)線廣大職工積極開展生產(chǎn)自救，及時修復損毀的旅游公路、游步道、橋涵、索道、纜車、游客中心，以及賓館飯店的水、電、氣和接待設(shè)施，清除景區(qū)內(nèi)的滑坡、泥石流、倒樹、滾石等安全隱患。
7月10日，省旅游局黨組書記、局長黃周會對外發(fā)布了我省采取的恢復旅游市場十大應對措施。
一、結(jié)合恢復重建工作，調(diào)整完善旅游規(guī)劃。
組織邀請專家調(diào)研、評審我省旅游業(yè)發(fā)展的形勢和存在的主要問題，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展把脈支招。組織落實好《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的成果應用，各市州結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容修訂本地旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新編制的規(guī)劃中注意與全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合與銜接。
二、抓住機遇，甘川攜手聯(lián)合打造“蘭州至九寨溝平安綠色旅游通道”。
受“5·12”汶川大地震災害影響，成都通往九寨溝的道路全面受損、多處被毀，道路恢復預計需要兩年左右的時間。為了彌補傳統(tǒng)通道受阻造成的損失，省旅游局與四川省旅游局及九寨溝旅游部門進行了及時的銜接溝通，將聯(lián)手打造“蘭州-甘南-九寨溝平安綠色旅游通道”產(chǎn)品。這一線路產(chǎn)品的開發(fā)對我省改變旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進南線發(fā)展將是一次歷史性的機遇。蘭州經(jīng)臨夏、甘南到九寨溝全線公路暢通，接待設(shè)施較好，全程760公里，約需8個小時即可到達。這條黃金旅游線把世界最美的山水名勝九寨溝、亞洲最美的草原風光瑪曲和若爾蓋大草原、濃郁的甘南藏族民俗風情、世界最大的藏傳佛教學府拉卜楞寺以及具有鮮明穆斯林文化特色的臨夏州連在一起，也把九寨溝與絲綢之路連為一體，是一條平安、綠色和極具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉�路產(chǎn)品。目前，相關(guān)的準備工作正在加緊進行，待條件成熟時，將以九寨溝-隴南-天水為返程路線，打造一條大九寨北部旅游環(huán)線。
三、精心策劃，全力辦好重大旅游節(jié)事節(jié)慶活動。
通過舉辦專項旅游活動和節(jié)慶活動，擴大宣傳效應，是下半年激活和恢復旅游市場的重要舉措。省旅游局將聯(lián)合各市州及省直各有關(guān)部門，首先辦好重大旅游節(jié)事節(jié)慶活動，主要有：“絲路神光”日全食觀測旅游盛典、肅北透明夢柯冰川登臨探險、武威沙漠越野賽等專項旅游活動。配合這些活動，8月1日前后舉辦2008中國嘉峪關(guān)首屆國際日全食科普論壇、2008年(嘉峪關(guān))東亞青年天文學者學術(shù)研討會、2008年(酒泉)日全食國際研討會，河西走廊日全食觀測旅游等系列活動，屆時將有上千名海外游客、近萬名國內(nèi)游客匯聚在河西各地，目前各項準備工作基本就緒。同時，按照省政府的統(tǒng)一部署，緊緊抓住機遇，與有關(guān)市州聯(lián)辦或指導各地辦好已經(jīng)確定要辦的節(jié)會，如全國鄉(xiāng)企貿(mào)洽會暨平?jīng)鲠轻嘉湫g(shù)文化旅游節(jié)、甘南香巴拉旅游節(jié)、臨夏和政花兒大獎賽、慶陽香包節(jié)、蘭州水車旅游文化節(jié)等系列節(jié)慶活動。
四、激活“省內(nèi)游”市場，大力恢復周邊旅游市場。
目前把省內(nèi)市場和周邊市場作為我省旅游市場恢復啟動的重點。加大省內(nèi)旅游的形象宣傳，樹立我省公眾的旅游信心，采取各種措施，如推出消夏避暑游、農(nóng)家樂、暑期休閑游，游黃河、走絲路、觀大漠等各種短線旅游產(chǎn)品，倡導和促進省內(nèi)旅游。組織各地在省內(nèi)鄰近市場互相開展宣傳活動，加大促銷力度，組織各旅行社積極開展省內(nèi)旅游組團活動。
五、加快以廁所為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進產(chǎn)品質(zhì)量升級。
旅游廁所建設(shè)是提升我省旅游景區(qū)品位，促進旅游產(chǎn)品質(zhì)量升級的突破口，受到省政府領(lǐng)導的高度重視和游客的歡迎。下半年，全省將確保完成以廁所建設(shè)為重點的旅游服務設(shè)施配套建設(shè)的各項任務，對達標驗收合格，認定掛牌的重點景區(qū)旅游廁所，根據(jù)實際情況，實施“以獎代補”，并對組織得力、措施到位、行動迅速、態(tài)度積極、成效顯著的市州旅游局給予一定資金獎勵。
六、加大宣傳促銷力度，為下半年的市場恢復和明年市場的全面振興奠定良好基礎(chǔ)。
一是加強重點媒體宣傳，重塑甘肅旅游形象。在北京站制作3個三面翻宣傳廣告板；集中在奧運會期間，在北京站、北京西客站、上海站、大連站的25個電視屏幕墻上插播8400次30秒的旅游宣傳廣告；爭取國家旅游局及其境外辦事處的支持，積極邀請境外專業(yè)旅游媒體來我省采訪報道；邀請一批沿海重點媒體來我省采訪報道。二是調(diào)整長線市場目標，加大市場開拓力度。重點市場將由華北市場調(diào)整為珠三角和長三角市場。組織大型參展促銷團參加中國國際旅交會，與西北各省區(qū)聯(lián)合搭建“絲綢之路”主題展臺宣傳促銷。三是加大入境市場開發(fā)，重點開拓臺灣市場。通過國家旅游局駐外辦事處的支持，對外全方位發(fā)布我省開放旅游市場的有關(guān)信息，并重點開發(fā)臺灣來甘市場。四是開展專項參展促銷活動，奮力開拓市場。重點加強對海外游客的宣傳，組織海外旅行商和媒體到我省考察踩線、宣傳報道。待條件成熟時，還將組團赴美加，在洛杉磯、紐約、多倫多開展專題推介活動。五是加強旅游網(wǎng)絡宣傳，及時提供資訊服務。
七、加大市場監(jiān)管力度，確保服務質(zhì)量和旅游安全。
安全是旅游的永恒主題。我們將強化質(zhì)量管理，嚴格質(zhì)量標準，深入開展“服務質(zhì)量提示活動”。繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場秩序，近期抓好旅游市場上存在的削價競爭、旅行社門市部掛靠承包、非法旅游企業(yè)辦事機構(gòu)及分支機構(gòu)、欺客宰客、虛假宣傳等五個方面的集中整治。深入開展旅游誠信建設(shè)，建立不誠信者退出旅游市場機制。進一步加強旅游安全監(jiān)管，開展百日安全督查專項活動，督促旅游企業(yè)認真排查安全隱患。同時，要繼續(xù)完善旅游應急管理機制，不斷提高處置旅游突發(fā)事件的能力，確保旅游安全。
八、強化管理與服務職能，協(xié)調(diào)處理制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
全省旅游系統(tǒng)各機關(guān)將增強憂患意識、公仆意識、創(chuàng)新意識、效能意識、服務意識。進一步解放思想，倡導創(chuàng)新型機關(guān)、學習型機關(guān)建設(shè)，倡導“勤于學習，善于思考，勇于創(chuàng)新，甘于奉獻”的精神，努力提高學習能力、創(chuàng)新能力、調(diào)查研究能力和高質(zhì)量完成業(yè)務工作的能力，提高行政效能，以高效率的工作強化規(guī)范管理，以更優(yōu)質(zhì)的公共服務，惠及旅游者、便利旅游者。同時，將積極協(xié)調(diào)處理如公路交通瓶頸、標識標牌不清、列車票務不足、航班數(shù)量較少、體制機制不順以及災后給予企業(yè)優(yōu)惠政策落實等影響災后旅游恢復發(fā)展的關(guān)鍵性問題，為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
九、以改革的精神促進旅游企業(yè)改制工作，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。
目前在影響我省旅游業(yè)發(fā)展的諸多原因中，體制性障礙是一個非常重要的因素。我省許多國營旅游企業(yè)因歷史包袱沉重，工資拖欠和社保欠賬嚴重，職工生活困難，經(jīng)營難以為繼。這些遺留問題，是旅游事業(yè)發(fā)展無法回避的現(xiàn)實問題。我們將按照省政府出臺的相關(guān)政策，在有關(guān)部門的支持下，采取多種形式、實施分類指導，加快推進國有企業(yè)改革步伐，在一定的時限內(nèi)完成企業(yè)改制，同時積極探索建立新的體制、機制，進一步加大招商引資的力度，支持有實力的旅游企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，開展優(yōu)化組合，擴大規(guī)模，提升實力，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力。
十、出臺支持政策，鼓勵并助推市場開發(fā)。
為了鼓勵、支持旅游企業(yè)更好發(fā)揮在恢復旅游市場、助推災后重建和旅游振興中的先行作用，省旅游局將協(xié)調(diào)各有關(guān)單位并報請省政府批準，出臺一些支持旅游企業(yè)發(fā)展的獎勵政策和措施。目前計劃有：一是將在年底給經(jīng)營業(yè)績好的旅游企業(yè)以表彰獎勵支持。對組織入境旅游團隊、省外來甘團隊，組織開發(fā)蘭州-甘南-九寨溝旅游線，組織專列、包機和100人以上專項旅游活動，及組織省外和境外10人以上旅行商、媒體團來我省考察踩線的組團旅行社，根據(jù)績效評估給予一定數(shù)額的資金獎勵和補助支持，并予以表彰；對新評為國家5A、4A級景區(qū)的旅游資源經(jīng)營性企業(yè)、五星級酒店、中國優(yōu)秀旅游城市、全國旅游強縣、全國工業(yè)(農(nóng)業(yè))旅游示范點的企業(yè)，也給予一定數(shù)額的一次性獎勵。為了以實際行動支持奧運，我省4A級以上景區(qū)對獲得奧運獎牌的運動員以及國際奧委會官員實行免票接待待遇。二是將盡力協(xié)調(diào)給予旅游企業(yè)以軟性政策支持。如建議省上協(xié)調(diào)，對企業(yè)實際發(fā)生的因災造成的財產(chǎn)損失部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；鼓勵甘肅省國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體的公務活動，優(yōu)先考慮委托省內(nèi)旅行社、旅游汽車公司安排會務、食宿、交通等服務事項；鼓勵社會資金參與除世界遺產(chǎn)、國家級重點風景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位外的旅游景區(qū)和景區(qū)旅游經(jīng)營項目開發(fā)；協(xié)調(diào)落實省政府《關(guān)于進一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展的意見》中對旅游企業(yè)的優(yōu)惠政策實施到位等。三是從宣傳經(jīng)費中對各地和企業(yè)給予支持。省旅游局牽頭組織赴省外、境外開展的參展促銷活動費用，主要由省旅游局承擔；對旅行社組織省外和境外的旅行商、媒體團來我省考察踩線的，免費提供旅游宣傳品并組織推介會；省旅游局牽頭與各地共同在主要媒體的展版宣傳，減收各地費用；免去重災區(qū)隴南市、甘南州應交部分廣告宣傳費用等。
黃周會說，省旅游局將根據(jù)以上十大應對措施，建立促進各地恢復市場的定期通報制度；抓緊出臺鼓勵支持企業(yè)發(fā)展的具體政策，以盡快促進旅游市場的全面恢復和振興。
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