新華社北京5月29日電 題：勿以法治之名踐踏法治——評(píng)香港法律界某些人士曲解全國(guó)人大涉港決定
新華社記者
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議28日通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。這是關(guān)乎香港民眾切身利益、加固香港國(guó)家安全堤壩的重要之舉。然而，自決定草案在全國(guó)人大會(huì)議審議以來，香港法律界某些團(tuán)體及人士卻坐不住了，或跳出來發(fā)表聲明指手畫腳，或在報(bào)刊發(fā)文大放厥詞，質(zhì)疑決定及其合理、合法、合憲性。這不僅是對(duì)此決定本意的故意曲解，也是對(duì)社會(huì)民意的刻意誤導(dǎo)。
謬論一是，憲法未“賦予全國(guó)人大可以不理會(huì)基本法規(guī)定的權(quán)力”。這些“法律人”稱“人大的決定不能違反基本法的規(guī)定”，這種說法錯(cuò)在沒有認(rèn)清憲法與基本法的母子法關(guān)系，更在于沒有理順“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，沒有厘清中央全面管治權(quán)與香港特區(qū)高度自治權(quán)的法律邊界。事實(shí)上，全國(guó)人大通過有關(guān)決定，程序和內(nèi)容均符合憲法和基本法規(guī)定。根據(jù)憲法，國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。在基本法實(shí)施后，全國(guó)人大仍可根據(jù)實(shí)際情況和需要，通過新的決定繼續(xù)構(gòu)建特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度。作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大此次作出有關(guān)決定，就是依照憲法行使這一權(quán)力，具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
謬論二是，全國(guó)人大常委會(huì)無權(quán)以香港基本法第18條的機(jī)制將“國(guó)安法”納入基本法附件三。香港某些法律界人士錯(cuò)誤援引基本法第18條稱，涉港國(guó)家安全法不屬于附件三所適用的“全國(guó)性法律”要求。這是對(duì)憲法和基本法的狹隘、錯(cuò)誤理解。從制定主體看，“全國(guó)性法律”為全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律；從涉及范疇看，國(guó)家安全關(guān)乎國(guó)家和全國(guó)人民的整體利益，屬中央事權(quán)，從來不屬于香港特別行政區(qū)的自治范圍之內(nèi)。因此，相關(guān)法律制定完成列入基本法附件三，不僅合乎基本法第18條規(guī)定，也是對(duì)基本法的發(fā)展完善，將和已有的基本法條文形成更加規(guī)范化、立體化的特區(qū)憲制秩序。
謬論三是，“國(guó)安法涉及香港基本法第23條涵蓋的范圍，應(yīng)由香港特區(qū)在自治范圍內(nèi)自行立法”。這其中的荒謬在于，拋出這種說法的人之前無視、放任基本法第23條立法被嚴(yán)重污名化、妖魔化，如今卻又抬出基本法第23條來阻撓、干涉涉港國(guó)家安全立法，何以自圓其說、信服于香港民眾？其次，他們故意將涉港國(guó)家安全立法與基本法第23條立法混為一談。全國(guó)人大有關(guān)決定以及全國(guó)人大常委會(huì)下一步有關(guān)立法，與基本法第23條的規(guī)定是并行不悖、相輔相成的。中央通過香港基本法第23條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法，禁止危害國(guó)家安全的7類行為，并不影響中央根據(jù)實(shí)際情況和需要繼續(xù)建構(gòu)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。
謬論四是，決定和有關(guān)立法及實(shí)施影響香港司法獨(dú)立，侵犯香港居民權(quán)益。香港一些法律團(tuán)體和學(xué)者危言聳聽，稱香港的司法獨(dú)立會(huì)因此被削弱或動(dòng)搖。事實(shí)上，涉港國(guó)安立法旨在建立健全香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。中央政府有關(guān)機(jī)關(guān)在香港特別行政區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)行使中央事權(quán)會(huì)影響司法獨(dú)立的論調(diào)，邏輯上就是錯(cuò)誤的。有關(guān)機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)時(shí)會(huì)依法進(jìn)行，不會(huì)影響香港特別行政區(qū)依法享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。某團(tuán)體稱，中央政府有關(guān)機(jī)關(guān)在港設(shè)立的機(jī)構(gòu)“是否以香港法律行事、是否受香港法律規(guī)管及有否執(zhí)法權(quán)力等問題均含糊不清”。其實(shí)，決定草案的說明中講得很清楚：任何維護(hù)國(guó)家安全的工作和執(zhí)法，都必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不得侵犯香港居民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在立法起草中，這些要求都將得到遵守。
法治是香港珍貴的一張名片，是香港發(fā)展的重要基石。別有居心者故意誤讀、曲解全國(guó)人大有關(guān)決定，是假法治之名行破壞法治之實(shí)。希望香港法律界勿為少數(shù)團(tuán)體少數(shù)人的謠言謬論所左右、帶偏，應(yīng)面對(duì)大眾正本清源，正確解讀、積極宣傳好這項(xiàng)重要決定及其法理依據(jù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全、守護(hù)香港法治的共同責(zé)任與義務(wù)。
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