在全區(qū)貫徹落實(shí)公務(wù)員法工作 會(huì)議上的講話
天水市秦州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長 王小林
（2006年10月30日）
同志們：
剛才，區(qū)人事局局長、區(qū)實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任石化學(xué)同志對(duì)我區(qū)貫徹全市會(huì)議精神，就落實(shí)公務(wù)員法工作做了全面的安排，提出了明確要求，對(duì)我們做好公務(wù)員登記等入軌運(yùn)行工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。下面，我就貫徹公務(wù)員法講三點(diǎn)具體意見。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信念，確保公務(wù)員法實(shí)施工作順利進(jìn)行
今年1月20日，市委、市政府召開了全市實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議。會(huì)后，區(qū)委組織部、區(qū)人事局認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，積極有序地開展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建立了實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展了公務(wù)員法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作，對(duì)全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的基本情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，區(qū)編辦還對(duì)“四種情況”人員進(jìn)行了認(rèn)真清理，這些工作都為我區(qū)全面實(shí)施公務(wù)員法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最近中央和省上下發(fā)的實(shí)施方案以及市委、市政府印發(fā)的實(shí)施辦法，是實(shí)施工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)好文件精神，是確保公務(wù)員法順利實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市的文件精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，采取有效措施，扎實(shí)有序地推進(jìn)實(shí)施工作。
第一，要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)公務(wù)員法的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感。中央和省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視公務(wù)員法實(shí)施工作，胡錦濤總書記親自主持中央政治局常委會(huì)議，審議通過了實(shí)施方案及其五個(gè)配套文件。省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議幾次專題研究公務(wù)員法實(shí)施工作，省上主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，分管領(lǐng)導(dǎo)也多次召開會(huì)議，研究公務(wù)員登記中的有關(guān)問題。根據(jù)中央9號(hào)文件精神，省委、省政府研究制定了《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國公務(wù)員法>辦法》、《甘肅省公務(wù)員登記實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位審批辦法》等配套文件。市委、市政府印發(fā)了《天水市實(shí)施<中華人民共和國公務(wù)員法>辦法》及其配套文件。我區(qū)按照市上要求，經(jīng)調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)修改討論，起草了《秦州區(qū)關(guān)于貫徹<中華人民共和國公務(wù)員法>的實(shí)施意見》。已經(jīng)區(qū)實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議通過，并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府同意，這次會(huì)議將下發(fā)執(zhí)行。所有這些都表明，實(shí)施公務(wù)員法，是中央，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視的一項(xiàng)重要工作。我們要從依法治國、依法治區(qū)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)實(shí)施工作的重要性；從提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)實(shí)施工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施。
第二，要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)公務(wù)員法的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按政策辦事。市上的實(shí)施辦法及細(xì)則明確了公務(wù)員法實(shí)施工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施范圍、實(shí)施方法、實(shí)施步驟、工作要求、工作紀(jì)律等。配套文件對(duì)公務(wù)員登記、公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系、職務(wù)與級(jí)別確定、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、參照管理單位的審批等，都做出了明確的規(guī)定。根據(jù)市上的實(shí)施辦法及細(xì)則，我區(qū)制定的公務(wù)員法實(shí)施意見及配套文件，既貫徹了市上實(shí)施辦法的基本精神，又結(jié)合了我區(qū)的實(shí)際情況，政策性、指導(dǎo)性、操作性、實(shí)踐性都比較強(qiáng)。可以說，實(shí)施工作的政策規(guī)定、操作程序、各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。各部門及單位一定要嚴(yán)格按文件精神辦事，確保法規(guī)政策的嚴(yán)肅性；按規(guī)定程序辦事，確保登記工作的平穩(wěn)性。
第三，要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)公務(wù)員法的艱巨性，真正做到積極穩(wěn)妥。從前一段調(diào)查摸底的情況看，貫徹落實(shí)公務(wù)員法還面臨不少困難，有些情況還比較復(fù)雜，任務(wù)非常艱巨。一是時(shí)間緊。根據(jù)市委、市政府的要求，實(shí)施工作按照先易后難、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，這次會(huì)議后將在全區(qū)同時(shí)全面展開，11月底基本完成登記工作，12月底基本完成參照審批、職務(wù)與級(jí)別確定、工資套改工作，2007年3月底完成檢查驗(yàn)收總結(jié)工作。我們必須在這個(gè)時(shí)段內(nèi)不折不扣地完成登記工作。公務(wù)員登記、職級(jí)確定、工資套改等工作，環(huán)環(huán)相扣，如果登記工作不能按時(shí)完成，工資制度改革就無法進(jìn)行。二是難度大。實(shí)施工作涉及編制認(rèn)定問題，超編、超職數(shù)問題，混崗混編問題，歷史遺留的各類問題等等，這些問題政策性強(qiáng)、敏感度高，處理不慎，將直接影響公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)穩(wěn)定。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，我們已對(duì)一些特殊問題進(jìn)行了初步的梳理歸類，按先易后難的原則，在實(shí)施過程中將及時(shí)匯報(bào)市實(shí)施公務(wù)員法辦公室和區(qū)委、區(qū)政府研究解決。三是任務(wù)重。實(shí)施工作頭緒多，既要在七類機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員法，又要審核和上報(bào)審批參照管理單位；既要搞好人員登記，確定職務(wù)級(jí)別，又要套改工資；既要抓好入軌運(yùn)行階段的重點(diǎn)工作，又要開展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等日常工作，還要建立健全公務(wù)員管理機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，任務(wù)十分繁重�？傊�，貫徹落實(shí)公務(wù)員法，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到公務(wù)員制度的完善和隊(duì)伍建設(shè)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的安排部署上來，切實(shí)把這一事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)的工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保公務(wù)員法實(shí)施工作平穩(wěn)推進(jìn)
貫徹落實(shí)好公務(wù)員法實(shí)施辦法，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。標(biāo)準(zhǔn)要求高，落實(shí)難度大，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)十分繁重。我們一定要按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，集中力量，精心組織，平穩(wěn)推進(jìn)公務(wù)員法實(shí)施工作。
一要進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，關(guān)鍵在落實(shí)，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。一是要保證領(lǐng)導(dǎo)力量。要建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施公務(wù)員法的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的實(shí)施工作格局。二是要精心安排部署。貫徹落實(shí)公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)，依法管理好公務(wù)員隊(duì)伍，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門及單位要本著先易后難的原則，對(duì)情況清楚、政策明確的人員，先進(jìn)行登記；對(duì)問題比較復(fù)雜、難度較大的，要摸清情況，提出解決辦法，成熟一個(gè)解決一個(gè)；對(duì)多年深沉下來的問題，一時(shí)難以解決的，可以先放一放；對(duì)重大問題，一定要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，不得自行其是。三是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各有關(guān)部門及單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)員法的貫徹實(shí)施中既是組織者，又是公務(wù)員法規(guī)定的管理對(duì)象。因此，必須率先強(qiáng)化法治意識(shí)，帶頭學(xué)法知法，模范執(zhí)法守法，充分發(fā)揮示范表率作用。
二要及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。大家回去后，要按照會(huì)議精神，及時(shí)向黨委（黨組）匯報(bào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的安排部署上來，統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來。同時(shí)要把貫徹落實(shí)會(huì)議精神的情況要及時(shí)向區(qū)實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。當(dāng)前，各部門及單位要把認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，做到全面理解實(shí)施目的，熟悉掌握實(shí)施程序，準(zhǔn)確運(yùn)用各項(xiàng)政策，為全面實(shí)施公務(wù)員法奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
三要扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作。組織實(shí)施工作的質(zhì)量，是公務(wù)員法能否真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。各部門務(wù)必嚴(yán)密籌劃、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)肅紀(jì)律，防止出現(xiàn)紕漏和差錯(cuò)，確保萬無一失。在具體操作上，要做到“三個(gè)到位”。一是把握政策要到位。嚴(yán)格按照公務(wù)員法以及實(shí)施方案和配套政策，認(rèn)真做好公務(wù)員管理的入軌運(yùn)行工作，特別是要做好公務(wù)員登記、認(rèn)定職務(wù)級(jí)別、實(shí)行工資套改和規(guī)范參照管理的工作。凡是法律有規(guī)定的，一定要在法律的框架內(nèi)解決問題。同時(shí)要注意從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，對(duì)于一時(shí)難以確定的問題，可以暫緩一下，既不能回避矛盾，也不要簡(jiǎn)單地操作。二是統(tǒng)籌安排要到位。要按照中央和省、市、區(qū)委的部署和要求，分清輕重緩急，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。特別要注意與規(guī)范編制管理相結(jié)合，進(jìn)一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍；要同事業(yè)單位的改革相結(jié)合，嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模；要同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革相結(jié)合，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位。三是思想政治工作要到位。公務(wù)員法實(shí)施工作，事關(guān)廣大公務(wù)員的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，必須做好過細(xì)的思想政治工作。要教育、引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部積極參與和熱情支持公務(wù)員法的實(shí)施工作。自覺遵守法律，自覺服從法律，正確處理個(gè)人利益與整體利益的關(guān)系，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待自己。要堅(jiān)持以人為本，以理服人、以情感人，把工作做深做細(xì)，真正體現(xiàn)對(duì)每位同志高度負(fù)責(zé)的精神，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、機(jī)關(guān)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。
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