弘揚(yáng)改革開放精神 汲取接續(xù)奮進(jìn)力量
努力推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展
天水市人大常委會黨組書記、主任 蔣曉強(qiáng)
（2021年7月）
1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會勝利召開，全會確定了解放思想、實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的重大決策，開啟了改革開放新時(shí)期，在黨和國家歷史上具有重要里程碑意義。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，人民代表大會制度得到全面恢復(fù)，人大工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過了《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》和刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法7部法律。其中《地方組織法》規(guī)定“縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會”，《選舉法》規(guī)定“將人民代表大會代表的直接選舉擴(kuò)大到縣一級”“全國和地方各級人大代表實(shí)行差額選舉”�！兜胤浇M織法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人大常委會備案”，為人大及其常委會行使職權(quán)提供了必要的法律依據(jù)和制度保障。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步完善了我國立法體制。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，提出了許多具有開創(chuàng)意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。2019年7月習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，為做好地方人大工作提供了根本遵循和行動指南。2020年11月16日至17日，在我們黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，提出了習(xí)近平法治思想，對全面依法治國工作作出戰(zhàn)略部署。
天水同全國一樣，“文化大革命”結(jié)束后，全市人大工作逐步恢復(fù)、步入正軌。1985年5月，省人大常委會天水地區(qū)聯(lián)絡(luò)處成立。同年7月8日，國務(wù)院決定天水實(shí)行市管縣體制。9月19日，經(jīng)省委批準(zhǔn)成立天水市人民代表大會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。12月24日至27日，市一屆人大一次會議召開，依法選舉產(chǎn)生了市一屆人大常委會，天水市人大工作由此開啟了新的篇章。36年來，市一屆至七屆人大及其常委會，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，每一屆的工作都有發(fā)展、都有創(chuàng)新、都有特色，為全市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
學(xué)習(xí)改革開放新時(shí)期歷史，就是要把握歷史脈絡(luò)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)悟改革開放新時(shí)期歷史的寶貴啟示，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，切實(shí)肩負(fù)起憲法和法律賦予人大的職權(quán)，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命，依法履職盡責(zé)，推動全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。
一、在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中把牢政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和政治優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證�；仡櫢母镩_放40多年來人民代表大會制度的發(fā)展歷程，最為根本的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使人民代表大會制度始終沿著正確方向前進(jìn)。要把牢人大機(jī)關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)定位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證全市人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。要自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委人大工作會議和市委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見》精神，重大事項(xiàng)、重要問題及時(shí)向市委請示報(bào)告，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，確保人大工作正確政治方向。
二、在推進(jìn)市域社會治理中強(qiáng)化法治保障。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政�！痹诟母镩_放歷史進(jìn)程中，中國特色社會主義法律體系不斷完善，全面依法治國加快推進(jìn)，確保了各項(xiàng)改革于法有據(jù)，在法治軌道上實(shí)施。人大及其常委會擔(dān)負(fù)著憲法法律實(shí)施的監(jiān)督職責(zé)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治方式推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。扎實(shí)開展“國家憲法日”、憲法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表“學(xué)憲法、講憲法”等活動，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，依法對“八五”法治宣傳教育作出決議，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。要充分發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，自覺把立法工作放在全市工作大局中來考慮、謀劃和推進(jìn)，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等地方立法權(quán)限，制定出臺的《天水市古樹名木保護(hù)條例》已于2019年6月1日施行，《天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例》已于2020年8月1日施行，《天水市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》將于今年8月1日施行，《天水市文明行為促進(jìn)條例》已在市七屆人大常委會第四十次會議上進(jìn)行了第一次審議，并向社會公開征求意見建議，年內(nèi)將進(jìn)行第二次審議，第三次表決通過后報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)，以“一年一部法”的立法成果推動市域重點(diǎn)領(lǐng)域治理。
三、在增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效中服務(wù)改革發(fā)展。改革開放使我們國家實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，貫穿其中的一條重要原則就是改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。堅(jiān)持以人民為中心，支持和保證人民當(dāng)家作主，是人民代表大會制度具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。市人大及其常委會要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，依法對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，支持和保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，督促市、縣區(qū)國家機(jī)關(guān)及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使各項(xiàng)工作更加順應(yīng)民心、反映民意。要將聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與開展專題詢問、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查相結(jié)合，聚焦全市“十四五”規(guī)劃實(shí)施，對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、自然資源國有資產(chǎn)管理工作開展專項(xiàng)監(jiān)督，對科普教育基地建設(shè)、西關(guān)古城綜合保護(hù)與利用、重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研視察，對《安全生產(chǎn)管理法》《公路法》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《天水市古樹名木保護(hù)條例》執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況，不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。
四、在嚴(yán)格依法辦事中做好人大換屆選舉工作�？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會，是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式。按照黨中央統(tǒng)一部署和省委、省人大常委會、市委的安排，從今年7月至10月底，全市兩區(qū)五縣和113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將同步進(jìn)行換屆選舉。7月7日，市委下發(fā)了《中共天水市委轉(zhuǎn)發(fā)〈中共天水市人大常委會黨組關(guān)于做好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉工作的實(shí)施意見〉的通知》（市委發(fā)〔2021〕14號）。7月12日，市人大常委會辦公室會同市委組織部、市委宣傳部召開全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作培訓(xùn)會，安排我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作。7月13日，市人大常委會黨組召開會議，研究設(shè)立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作聯(lián)席會議。市人大常委會將依法加強(qiáng)對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，指導(dǎo)做好選民登記、選區(qū)劃分、代表名額分配、介紹代表候選人、組織選民投票、確定選舉結(jié)果、代表資格審查、選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等工作，確保人大換屆選舉體現(xiàn)黨的主張、符合法定程序、反映人民意志。
五、在持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)中提升履職能力。改革開放時(shí)期，人民代表大會制度煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，充分反映了各級人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的成效。要把自身建設(shè)始終擺在重要位置，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，倡導(dǎo)實(shí)干之風(fēng)，加強(qiáng)市人大常委會政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，抓實(shí)意識形態(tài)工作，一以貫之嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市《實(shí)施辦法》。加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，重視年輕干部培養(yǎng)選拔，打造新時(shí)代人大工作的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。提高常委會機(jī)關(guān)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，鞏固拓展機(jī)關(guān)全國文明單位創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮《天水市人大志（1985—2020）》資政、育人的重要作用。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，把牢“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”的目標(biāo)要求，用心用情開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，切實(shí)將黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為踐行初心使命、依法行權(quán)履職的實(shí)際行動，展示“代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)”新形象。
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