今年以來(lái)，天水市檢察機(jī)關(guān)把檢察建議作為履行法律監(jiān)督職能的重要手段，努力增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性。共發(fā)出再審檢察建議、糾正違法檢察建議、公益訴訟檢察建議等216件，提出整改措施432條，檢察建議采納率達(dá)95.5%，推動(dòng)相關(guān)部門和行業(yè)建章立制53項(xiàng)，取得了良好的效果。
一、以“標(biāo)準(zhǔn)化”建“制”，增強(qiáng)檢察建議規(guī)范性。一是規(guī)范制發(fā)程序。建立了檢察建議審批、登記備案和雙向溝通制度，實(shí)行溝通在前、隨時(shí)跟蹤、回訪在后的工作流程。通過(guò)審核撤消質(zhì)量不高、部門之間重復(fù)和無(wú)制發(fā)必要的檢察建議4件。二是嚴(yán)格制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。梳理制定5類檢察建議文書模板，發(fā)布制作說(shuō)明、寫作指引，明確規(guī)定檢察建議書格式及內(nèi)容，統(tǒng)一排序文書編號(hào)，統(tǒng)一文件印制，增強(qiáng)了檢察建議書的嚴(yán)肅性。出臺(tái)了《天水市人民檢察院社會(huì)治理類檢察建議審核辦法（試行）》，要求各業(yè)務(wù)部門須將起草的社會(huì)治理類檢察建議書附《提請(qǐng)審核意見表》和《檢察建議調(diào)查終結(jié)報(bào)告》送法律政策研究室進(jìn)行審核，由研究室指派檢察官或組成檢察官辦案組從必要性、合法性、說(shuō)理性三個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)。三是弘揚(yáng)工匠精神。一改以前“閉門造車”的現(xiàn)象，在司法辦案的基礎(chǔ)上，完善前期調(diào)查，全面了解情況，深入剖析案件或者行業(yè)、領(lǐng)域存在的犯罪風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)管理漏洞等，抓住要害，對(duì)癥下藥，檢察建議的針對(duì)性明顯增強(qiáng)。
二、以“剛性化”促“效”，彰顯檢察建議嚴(yán)肅性。借力市委出臺(tái)的《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，在“落實(shí)檢察建議的剛性保障制度”方面狠下功夫。一是用好檢察建議約談制度。對(duì)不積極落實(shí)檢察建議內(nèi)容的同級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢察約談，闡明違法行使職權(quán)或不作為的具體表現(xiàn)以及可能造成的后果。秦州區(qū)檢察院等4個(gè)縣（區(qū)）院分別對(duì)11家行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。二是用足檢察建議公開宣告制度。以公開宣告為原則，不公開宣告為例外。對(duì)45件訴前檢察建議通過(guò)公開宣告方式送達(dá)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、相關(guān)單位或人員等第三方參加，以社會(huì)監(jiān)督倒逼檢察建議落實(shí)。三是用強(qiáng)檢察建議公告督促制度。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不回復(fù)、不整改、不落實(shí)訴前檢察建議的行政機(jī)關(guān)，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公告督促。如，秦州區(qū)檢察院通過(guò)《天水日?qǐng)?bào)》向兩家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議督促公告，借助輿論監(jiān)督倒逼訴前檢察建議落實(shí)。四是用活檢察建議報(bào)告、通報(bào)制度。以報(bào)告、通報(bào)的形式，將17件發(fā)出的訴前檢察建議送達(dá)行政機(jī)關(guān)所在地黨委、人大常委會(huì)、政府、上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，促使相關(guān)單位介入其中，并依據(jù)造成的影響和后果對(duì)責(zé)任單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
三、以“案件化”提“質(zhì)”，強(qiáng)化檢察建議專業(yè)性。一是推行“案件化”辦理。實(shí)行“一建議一案件、一建議一立卷”辦理模式，實(shí)現(xiàn)線索管理、移送分配、初核認(rèn)證、立案辦理、調(diào)查取證、制發(fā)送達(dá)、監(jiān)督落實(shí)、結(jié)案立卷、備案登記相關(guān)流程全覆蓋，確保各個(gè)節(jié)點(diǎn)順暢銜接。對(duì)2018年全部檢察建議文書及回復(fù)進(jìn)行分析研究，共查找出檢察建議在監(jiān)督線索受理、調(diào)查核實(shí)、跟蹤反饋、結(jié)案歸檔等方面存在的4類問(wèn)題，剖析原因、研究對(duì)策，切實(shí)提高檢察建議質(zhì)量。二是深入跟蹤督辦。加強(qiáng)與被建議單位的溝通協(xié)調(diào)，把法律講清楚，把道理講明白，通過(guò)上門走訪、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、派員參加等方式，加強(qiáng)督促引導(dǎo)。如，張家川縣檢察院針對(duì)“土小企業(yè)”磚瓦窯污染環(huán)境的問(wèn)題，一方面積極運(yùn)用訴前檢察建議督促縣工信局依法履職，配合縣工信局制訂拆除方案，上門向“土小企業(yè)”講法律、講政策，另一方面聯(lián)合工信局主動(dòng)向縣委、縣政府匯報(bào)，促使縣政府出臺(tái)了《張家川縣“土小企業(yè)”清理取締以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》，既以穩(wěn)妥有效的方法修復(fù)受損公益，又避免了“一刀切”式執(zhí)法損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益。三是加強(qiáng)評(píng)查考核。組織開展優(yōu)秀檢察建議評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造重視檢察建議、辦精品案件的氛圍。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中對(duì)檢察建議實(shí)行統(tǒng)一管理、全程留痕、全程監(jiān)督，并將其納入案件質(zhì)量評(píng)查范圍，作為檢察官績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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