天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市落實(shí)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市落實(shí)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2018年8月21日
天水市落實(shí)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案
按照《甘肅省實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制、全面推行湖長(zhǎng)制，為美化和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加強(qiáng)河湖周邊生態(tài)治理、保障水源地水質(zhì)安全、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供重要制度保障，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)新格局。
(二)實(shí)施范圍。全市常年水面面積在0.03平方公里以上的湖泊以及庫容在10萬立方米以上的水庫納入湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍，分級(jí)設(shè)立湖長(zhǎng)。按此標(biāo)準(zhǔn)，將全市境內(nèi)4個(gè)人工景觀湖泊和3座水庫納入湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍，其它小微水體結(jié)合河長(zhǎng)制全面加強(qiáng)管理。
(三)工作目標(biāo)。2018年10月底前，建立屬地和部門相結(jié)合，與河長(zhǎng)制緊密銜接的湖長(zhǎng)制組織體系，全市符合設(shè)立湖長(zhǎng)的湖庫全面建立湖長(zhǎng)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)湖庫水域完整安全、岸線格局科學(xué)合理、水體污染有效防控、生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)的總體要求。
二、組織體系
(一)湖長(zhǎng)體系。市內(nèi)重要湖庫由市級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)，其它湖庫按照所在區(qū)域分級(jí)設(shè)立湖長(zhǎng)。人工景觀湖湖長(zhǎng)設(shè)立至縣區(qū)級(jí)，水庫湖長(zhǎng)設(shè)立至村級(jí)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。
(二)工作職責(zé)。
各級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。湖庫最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖庫的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖庫與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖庫管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖庫管理保護(hù)中的重大問題。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的湖庫管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按照職責(zé)分工和“一湖一策”要求，牽頭組織開展湖庫的空間管控、岸線管理、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，并負(fù)責(zé)督導(dǎo)本級(jí)責(zé)任單位和下級(jí)湖長(zhǎng)履行職責(zé)。村級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)村內(nèi)水庫環(huán)境管理保護(hù)和向上一級(jí)湖長(zhǎng)匯報(bào)聯(lián)絡(luò)工作。
各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)湖長(zhǎng)制具體組織實(shí)施工作。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室成員單位按照《天水市全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案》中界定的工作職責(zé)，推進(jìn)河湖管理保護(hù)相關(guān)工作。
三、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格空間岸線管控。依法、科學(xué)劃定湖庫管理保護(hù)范圍，將湖庫及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制湖庫管理范圍內(nèi)的開發(fā)利用行為，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。嚴(yán)格涉湖涉庫建設(shè)項(xiàng)目管控，涉及湖庫開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案技術(shù)審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，禁止在水庫保護(hù)范圍建設(shè)任何與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
(二)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持因水制宜、節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖庫取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，落實(shí)湖庫取水許可和有償使用制度。建立湖庫生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，人工湖鼓勵(lì)使用再生水、雨洪水補(bǔ)水，維持湖庫生態(tài)用水和合理水位。加強(qiáng)對(duì)湖庫的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將湖庫監(jiān)測(cè)納入智慧城市系統(tǒng)，及時(shí)掌握湖庫水量、水質(zhì)和水生態(tài)，確保湖庫生態(tài)安全。
(三)加大水環(huán)境綜合整治力度。建立水環(huán)境目標(biāo)管理制度，按照水功能區(qū)確定湖庫水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化湖庫水環(huán)境整治。加大湖庫區(qū)綜合整治力度，因地制宜提高湖庫引水排水能力，增強(qiáng)湖庫水體的流動(dòng)性，努力改善湖庫水環(huán)境。
(四)開展湖庫生態(tài)治理與修復(fù)。全面開展湖庫健康狀況評(píng)估，加快推進(jìn)入湖庫河流系統(tǒng)治理，恢復(fù)水系自然連通，不斷改善湖庫水質(zhì)。加強(qiáng)湖庫水生生物養(yǎng)護(hù)，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性，打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的湖庫水生態(tài)環(huán)境。
(五)健全湖庫執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)河湖管理執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全湖庫、入湖庫河流所在行政區(qū)域多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖庫違法違規(guī)行為。落實(shí)湖庫日常巡查監(jiān)管制度，運(yùn)用信息化手段實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的湖庫管理保護(hù)責(zé)任體系，確保湖長(zhǎng)制各項(xiàng)要求落到實(shí)位。鑒于我市湖庫較少，由市級(jí)制定涵蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的湖長(zhǎng)制實(shí)施方案，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分級(jí)組織實(shí)施，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再制定實(shí)施方案。
(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。按照半年檢查一次、一年考核評(píng)比通報(bào)一次的原則，健全湖庫管理與保護(hù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，市、縣區(qū)級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核。實(shí)行湖庫生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致湖庫水質(zhì)惡化、水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)解決水域岸線管理、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)等工作費(fèi)用。
(四)積極宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體廣泛開展河湖管理保護(hù)和實(shí)施湖長(zhǎng)制重要性宣傳，提高公眾知曉率，增強(qiáng)社會(huì)各界河湖管理保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，把河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制納入公益性宣傳范圍，營(yíng)造公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督湖庫保護(hù)工作的社會(huì)氛圍。健全完善公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)，暢通投訴渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
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