政策有了新變化 服務有了新舉措
——天水市大力推進職稱改革新政落地見效
習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓做出貢獻的人才有成就感、獲得感。深化職稱制度改革就是落實人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，對進一步激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，拓展人才職業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。我省出臺的《關(guān)于全面深化職稱制度改革的實施意見》1+9配套文件，職稱改革政策含金量明顯提升，職稱評審環(huán)境大大改善，用好的政策彌補自然環(huán)境的不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，吸引人才、留住人才、激勵人才，讓職稱制度成為做大做強專業(yè)技術(shù)人才隊伍的“助推器”、“加速器”。我市在全面貫徹落實全省職稱制度改革政策的基礎(chǔ)上，本著明確要求、靠實責任、增強服務、方便群眾的原則，提出了一系列改進和加強職稱管理服務的新舉措，全力推進全省職稱改革新政盡快落地見效，讓廣大專技人員充分享受政策改革帶來的實惠。
職稱改革政策亮點紛呈
職稱制度體系更加健全。全部29個職稱系列都設(shè)置了正高級，全面建立了職稱層級與崗位等級對應關(guān)系。在保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定的同時，進一步完善了職稱制度體系。我省除船舶系列、民用航空飛行系列和已經(jīng)超前設(shè)置并開展評審工作的正高級工程師、正高級會計師、中等專業(yè)學校正高級講師以外，今年新增設(shè)經(jīng)濟系列正高級經(jīng)濟師，會計系列審計專業(yè)正高級審計師，統(tǒng)計系列正高級統(tǒng)計師，技工院校教師系列正高級講師、正高級實習指導教師，工藝美術(shù)系列正高級工藝美術(shù)師，藝術(shù)系列高級舞臺技師，實驗技術(shù)系列正高級實驗師7個正高級系列（專業(yè)）。全省各系列（專業(yè)）主管部門將在2018年內(nèi)完成評價標準和辦法的制定，并開展首次評審工作。至此，我省所有系列（專業(yè)）專技人員都可以申報評審正高級職稱，打破了個別專業(yè)職稱晉升的“天花板”，讓從事技能技術(shù)型人才和研究型人才一樣享受同等的晉升空間。在全國率先允許企業(yè)實行內(nèi)部等級崗位政策。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應職稱資格，并可作為申報高一級職稱的條件。暢通各類人才職稱綠色通道，職稱申報評審不受戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等限制；符合相關(guān)條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。
職稱評價標準更加完善。以突出品德、能力、業(yè)績導向，全面修訂評審標準，讓評審標準更加多元化、適度化，并量化賦分。
一是突出品德要求。第一次將品德作為所有人才申報職稱評價條件標準，品德包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，對�?yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者優(yōu)先推薦，對不孝敬父母、不撫育子女等列為品德劣質(zhì)行為，對師德、醫(yī)德等道德品質(zhì)有問題的實行“零容忍”。重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，對學術(shù)造假實行“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
二是科學評價能力。能力標準評價突出創(chuàng)新能力，體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性。打破唯學歷、唯資歷、唯論文、唯課題等職稱評定的突出問題，不再將論文作為評價應用型人才的限制性條件，對在艱苦邊遠地區(qū)、基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，申報中初級職稱的人員不作論文要求，積極探索以專利成果、教案、病例等成果形式替代論文的要求。同時不再作職稱外語、計算機應用能力考試要求，鼓勵人才通過參加培訓、自學等形式提高外語水平和計算機應用能力。對基層一線人員和非公經(jīng)濟組織人員、靈活就業(yè)人員不強調(diào)專業(yè)、學歷對口，以勝任工作為標準，注重能力考核。
三是突出業(yè)績貢獻。業(yè)績標準注重考核工作績效、創(chuàng)新成果，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻，憑實績論英雄，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。加大業(yè)績評價中對愛崗敬業(yè)、工作業(yè)績、工作年限、任職年限評價表現(xiàn)權(quán)重，對基層一線工作人員年度考核獲得3次優(yōu)秀等次，或在鄉(xiāng)村工作獲得2次優(yōu)秀等次的可作為1條量化業(yè)績成果，對超過定額工作量3年以上的人員也可算一條業(yè)績，將制定各類專技人員“跳一跳、夠得著”的業(yè)績評價標準。基層工作年限較長的專技人員滿足相應條件可以直接考核認定取得相應層級職稱。聚焦扶貧攻堅設(shè)置專門的評價指標，將專業(yè)技術(shù)人員參加精準扶貧、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、企業(yè)掛職等獲得的業(yè)績作為評審條件。區(qū)別不同行業(yè)側(cè)重業(yè)績評價標準，鼓勵教師上講臺、醫(yī)生到臨床、工程師到實驗室和廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，讓干得好的人能評得上職稱，引導廣大專業(yè)技術(shù)人員改變急功近利的短期行為。從2018年起，基層人才有了包括學歷傾斜、提前一年申報高一級職稱、放寬申報學歷限制、不強調(diào)專業(yè)學歷對口、不折算工作年限、以考代評的系列（專業(yè)）劃基層考試分數(shù)線等傾斜優(yōu)惠政策。
職稱評價機制不斷創(chuàng)新。完善傳統(tǒng)評審方式，引入市場評價和社會評價，不同人才評價重點不同，第一次實行縣以下基層單獨評審，第一次實行特殊人才特殊評價，暢通人才職稱申報評審的綠色通道。
一是評價要求更加具體。在評價方式上，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價，對基礎(chǔ)研究、應用研究和哲學社會科學研究等不同類別人才采取不同的評價權(quán)重，對特殊人才通過特殊方式評價，進一步豐富職稱評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。在評價范圍上，拓展職稱評價人員的范圍，進一步打破了戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，打通非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才評審通道，讓非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評審方面享有同等待遇。
二是評價方式更加豐富。各系列（專業(yè)）主管部門將不斷創(chuàng)新完善本系列（專業(yè)）評價機制，針對本專業(yè)特點和崗位要求，建立形成綜合運用考試、評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種方式的評價機制，鼓勵有條件的系列（專業(yè)）可以開展專業(yè)水平能力測試，或探索實行視頻答辯、網(wǎng)上評審、背靠背匿名評審等。
三是評價過程更加公開。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。同時，加強對職稱評審的監(jiān)督，依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。
管理服務更加高效便民
逐級下放管理權(quán)限，方便群眾就近評審。一是下放高級職稱評審權(quán)。最近，省人社廳將中小學教師、衛(wèi)生技術(shù)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)系列高級職稱評審權(quán)下發(fā)到市人社局，負責評審本層級相應專業(yè)的職稱。自今年起，我市中級以上有關(guān)系列（專業(yè)）的人員再不用到省上參加答辯評審，大大方便了基層專技人員晉升職稱。二是下放中級評委會管理權(quán)。在中級評委會管理權(quán)下放市州管理后，我市下一步將根據(jù)實際情況繼續(xù)給符合條件的縣區(qū)、市直部門下放中級職稱評審權(quán)。三是下放申報資格審核權(quán)。省廳授權(quán)給組建了副高級職稱評委會的市州申報資格審核權(quán)，由市州人社部門與業(yè)務主管部門以聯(lián)審會議方式進行審核。我市將進一步優(yōu)化報送流程，減少工作環(huán)節(jié)，明確審核責任，不斷提高工作效率。四是下放證書辦理權(quán)。從2018年8月開始，我市范圍內(nèi)評委會評審的中級職稱資格證書、考核定職的初級職稱資格證書、授權(quán)我市評審的高級職稱資格證書和以考代評專業(yè)省內(nèi)有效資格證書，均由市、縣區(qū)人社局統(tǒng)一收集辦理，進一步實現(xiàn)了廣大專業(yè)技術(shù)人才就近申報職稱和證書辦理，讓專業(yè)技術(shù)人員“少跑腿”，讓人才有更多的時間和精力深耕專業(yè)。
加大信息公示公開，增強社會知情監(jiān)督。加大職稱信息公開力度，建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。在省市人社部門官網(wǎng)定期公布各級評委會清單，主動公開聯(lián)系方式，方便專業(yè)技術(shù)人才職稱申報和政策咨詢；在主管單位門戶網(wǎng)站及時公布申報通知，在評委會所在單位門戶網(wǎng)站公示任職資格通知，進一步增強職稱評審工作的透明度，確保評審公開透明、公平公正，不斷提高評審質(zhì)量。
明確承諾時限要求，大力提高服務效率。為了確保今年12月31日前完成職稱評審工作，我市科學謀劃、詳細制定了今年的評審時間安排，8月份下發(fā)中級職稱評審通知，11月完成中級職稱評審，12月底前完成高級職稱評審。對申報流程進行了簡化，并明確了相關(guān)時限要求，人才的業(yè)績均計算到申報當年9月30日為止，9月30日之后不得接受任何形式的材料補報。專業(yè)技術(shù)總年限和現(xiàn)任職務任職年限，均計算到職稱申報當年的12月31日為止。納入崗位管理事業(yè)單位的任職年限從聘用的當月計算，其它單位的人才原則上從取得職稱資格的當月起計算。專業(yè)技術(shù)人才申報當年是否達到國家規(guī)定退休年齡，均計算到申報當年的12月31日為止。
全力推進陽光評審，促進評價公平公正。全面建立職稱評審承諾制度，實行職稱申報、推薦全程承諾，按規(guī)定簽訂承諾責任書。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，加強失信記錄和違規(guī)違紀監(jiān)管，并納入信用信息共享平臺。實行全程記錄制度，對評委會評審過程、單位推薦過程、社會評價推薦過程，嚴格按要求進行全程記錄，并進行歸檔備查。全面加強對各系列評委會開展評審工作的現(xiàn)場指導，重點加強對答辯、評審、投票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立評審經(jīng)費保障制度，突出職稱評審公益性，無物價部門批準，任何部門、任何單位不得收取與職稱評審有關(guān)的任何費用。
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