天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)天水市消除義務教育
大班額實施方案（2016-2020年）的通知
天政辦發(fā)〔2017〕181號
各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《天水市消除義務教育大班額實施方案（2016-2020年）》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2017年11月15日
天水市消除義務教育大班額實施方案（2016-2020年）
為貫徹落實省政府統(tǒng)籌推進教育發(fā)展和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的決策部署，加快縮小我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育差距，切實消除義務教育大班額現(xiàn)象，按照《甘肅省消除義務教育大班額專項規(guī)劃（2016-2020年）》，制定本實施方案。
一、總體要求
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全面學習貫徹黨的十九大精神，深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以新發(fā)展理念為引領，落實立德樹人根本任務，適應全面建成小康社會需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源配置，合理布局城鄉(xiāng)義務教育學校，增加義務教育優(yōu)質(zhì)資源供給，以解決“城鎮(zhèn)擠”和“鄉(xiāng)村弱”的問題為導向，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，為我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
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1.堅持因地制宜，分類指導。以縣區(qū)為基本單位，摸清底數(shù)，對照標準，掌握大班額分布情況，分城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村三種類型，制定實施方案和消除大班額臺帳，分年度、分階段、有計劃地組織實施。
2.堅持問題導向，精準施策。對存在大班額的學校，實行一校一策，提出針對性的方案和措施，逐步消除大班額，促進基本公共教育均衡化，保障每個孩子受教育的權(quán)利。
3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提升。統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，著力解決農(nóng)村教育弱和城鎮(zhèn)“大班額”，縮小城鄉(xiāng)義務教育差距；統(tǒng)籌“全面改薄”、標準化建設等工程項目，努力改善薄弱學�；巨k學條件；創(chuàng)新機制，強化管理，全面提高教育教學質(zhì)量，著力解決擇�！按蟀囝~”。
（三）工作目標
1.總體目標。到2018年底，全市基本消除66人以上超大班額；到2020年底，基本消除56人以上大班額。即從2017年開始，合理控制一年級、七年級招生和其他年級轉(zhuǎn)學人數(shù)，不得新增超大班額和大班額；到2018年底，全市66人以上超大班額比例控制在1.18%以內(nèi)，56人以上大班額比例控制在4.23%以內(nèi)；到2020年底，全市66人以上超大班額全部消除，56人以上大班額比例控制在0.1%以內(nèi)，2023年全部消除。
2.具體目標。消除超大班額的具體目標：目前已經(jīng)消除超大班額的清水縣和麥積區(qū)，不得再出現(xiàn)超大班額；到2017年底,秦安縣和甘谷縣消除超大班額，張家川縣、武山縣、秦州區(qū)超大班額比例分別控制在0.34%、4.57%、14.23%以內(nèi)；到2018年底，武山縣、張家川縣消除超大班額，秦州區(qū)超大班額比例控制在7.82%以內(nèi)；到2019年底，秦州區(qū)超大班額比例控制在4.25%以內(nèi)；到2020年底，全市超大班額全部消除。
消除大班額的具體目標：到2017年底，秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣大班額比例分別控制在15.74%、0.98%、9.03%、2.65%、6.55%、15.55%、2.65%以內(nèi)；到2018年底，秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣大班額比例分別控制在7.87%、0.49%、5.26%、1.18%、2.57%、11.41%、1.70%以內(nèi)；到2019年底，秦安縣和清水縣全部消除大班額，秦州區(qū)、麥積區(qū)、甘谷縣、武山縣、張家川縣大班額比例分別控制在5.57%、0.10%、2.55%、6.46%、1.09%以內(nèi)；到2020年底，麥積區(qū)、甘谷縣、武山縣、張家川縣全部消除大班額，秦州區(qū)大班額比例控制在0.65%以內(nèi)；到2023年底，全市大班額全部消除。
二、主要任務
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根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動情況，建立城鄉(xiāng)義務教育學校生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃和建設機制，不盲目建設和撤并學校，不建設義務教育園區(qū)和超大規(guī)模學校。按照“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的原則和初中向城鎮(zhèn)集中、小學向中心校集中、教學點向行政村集中的思路，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源配置，積極推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。
1.合理確定鄉(xiāng)村義務教育學校服務半徑，努力實現(xiàn)義務教育學生就近入學。統(tǒng)籌實施“全面改薄”等義務教育學校工程項目，優(yōu)先實現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學校和中心學校標準化，到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所標準化中心小學或完全小學，基本滿足學生寄宿需求。把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設作為解決鄉(xiāng)村大班額問題、緩解城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)大班額現(xiàn)象的重要舉措。人口相對集中的村要設置村小學，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方要保留或設置必要的教學點。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村義務教育學校撤并程序和行為，堅持先建后撤、保證平穩(wěn)過渡，合理調(diào)整生源不足、辦學條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學校，堅決避免盲目撤并鄉(xiāng)村學校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)化鄉(xiāng)村義務教育學校布局。
2.合理布局城鎮(zhèn)義務教育學校。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃、常住人口規(guī)模及進城務工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和增長趨勢等因素，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進程相適應的城鎮(zhèn)義務教育學校布局結(jié)構(gòu)和辦學規(guī)模，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴格實施。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)嚴格按規(guī)定配套建設標準化學校，學位供給不足的老城區(qū)和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)統(tǒng)籌新建或改擴建學校。實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用；未按照規(guī)劃配套建設學校的，不得辦理竣工驗收備案。
3.加快擴大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。城區(qū)內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)學校通過建設分校，或改擴建等方式擴大辦學規(guī)模；在人口集中、資源短缺的鎮(zhèn)區(qū)新建義務教育學校；推動城區(qū)普通高中和中職學校外遷城郊辦學，初中利用普通高中和中職學校校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區(qū)義務教育學校的辦學空間。本著建成一所、驗收一所的原則，到2020年前后，使縣域內(nèi)每所義務教育學校基本辦學條件均達到省級標準。
4.切實保障義務教育學校建設用地。市、縣規(guī)劃和國土部門要按照優(yōu)先、優(yōu)選的原則，規(guī)劃預留足夠的教育用地；在編制年度用地供應計劃時，優(yōu)先統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)義務教育學校用地指標；新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等節(jié)余指標，優(yōu)先用于解決城鎮(zhèn)大班額問題；充分挖掘教育用地資源，利用現(xiàn)有學校建設用地存量興辦義務教育學校；開展城鎮(zhèn)閑置學校用地調(diào)查和廢棄教育用地復墾利用工作，騰出的建設用地指標優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)義務教育學校發(fā)展需要；實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，對新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。
（二）提高城鎮(zhèn)薄弱學校和鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量
1.建立城鎮(zhèn)義務教育學校聯(lián)盟，推進集團化辦學。采取“老校+新�！�、“強校+弱校”等模式，每所城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)義務教育學校與1—2所薄弱學校結(jié)成實質(zhì)性的辦學聯(lián)盟，實行聯(lián)合招生和優(yōu)質(zhì)師資等教育資源共享，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校輻射帶動作用，全面提高薄弱學校辦學能力和教育質(zhì)量。
2.堅持建、配、管、用并舉的改造原則，全面提高鄉(xiāng)村薄弱學校辦學水平。借助實施全面改薄項目，改善鄉(xiāng)村義務教育薄弱學校辦學條件，重點保障留守兒童學習生活需要，確保城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村義務教育學校同步建設、同步達標；按照國家標準逐步配齊鄉(xiāng)村學校教學儀器、音體美等設備和各種功能室，保證開展正常的教育教學；加強鄉(xiāng)村學校教育基礎設施和儀器設備管理，建立健全儀器設備的帳目和檔案，做到賬物相符、賬賬相符；堅持“寧可用壞，不能放爛”的原則，安排教師利用信息化教育資源進行教育教學和開展各種教師技能創(chuàng)新大賽等，切實補齊鄉(xiāng)村教育短板，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高鄉(xiāng)村學校辦學水平。
3.加快推進鄉(xiāng)村學校信息化建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。結(jié)合智慧城市建設，積極開展義務教育學校“寬帶網(wǎng)絡校校通”建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學校寬帶網(wǎng)絡接入和配備滿足信息化教育教學應用所需。利用國家、省、市建立的義務教育資源云平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。實施以鄉(xiāng)村教師為重點的中小學教師信息技術應用能力提升工程，組織教師積極參加信息技術應用能力培訓，提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力。
4.深化教育改革，實施鄉(xiāng)村學校學區(qū)一體化辦學。各縣區(qū)結(jié)合各自實際，因地制宜，學習、借鑒秦安縣隴城教育園區(qū)學區(qū)一體化管理模式，對學區(qū)內(nèi)教師、設備等教育資源統(tǒng)一調(diào)配管理，課程等教學活動由學區(qū)統(tǒng)一安排，教研教改統(tǒng)一組織，短缺學科教師統(tǒng)一巡回走教，推動學區(qū)內(nèi)學校均衡化發(fā)展，全面提高鄉(xiāng)村整體教育質(zhì)量。
�。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資均衡配置
1.科學核定和靈活使用義務教育學校教職工編制。各縣區(qū)機構(gòu)編制部門要依據(jù)義務教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，定期會同同級教育、人社、財政部門核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、縣域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，禁止其他部門擠占挪用義務教育編制。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并報同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門審核備案。縣區(qū)要根據(jù)實際情況，對寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點適度增加教職工編制，確保寄宿制學校正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村學校、教學點開足開齊國家規(guī)定課程。
2.加強縣域內(nèi)義務教育學校校長、教師的統(tǒng)籌管理。通過定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、名校辦分校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等方式推進校長教師交流輪崗，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校有序流動，促進音體美等緊缺薄弱學科教師在城鄉(xiāng)、校際間的合理流動。城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的20%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的30%。
3.拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，破解鄉(xiāng)村義務教育階段教師結(jié)構(gòu)性矛盾，為鄉(xiāng)村學校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生，提高鄉(xiāng)村學校教師整體質(zhì)量，補足配齊音體美等緊缺學科教師。積極爭取擴大國家農(nóng)村義務教育階段教師特崗計劃實施范圍和規(guī)模。通過學費代償、補償?shù)日�，鼓勵和吸引一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，返聘退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。
4.提高鄉(xiāng)村教師待遇水平。按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，不斷提高鄉(xiāng)村中小學和幼兒園教師生活補助。在核定績效工資總量時，對農(nóng)村特別是條件艱苦的學校給予適當傾斜。在績效工資總量內(nèi)，提高鄉(xiāng)村學校班主任待遇，并依據(jù)邊遠程度和工作量，實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。實施縣域內(nèi)同學段學校崗位向鄉(xiāng)村適當傾斜政策，吸引優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動。鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例向最邊遠鄉(xiāng)村學校傾斜。把符合條件的艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師納入地方政府住房保障體系，加快艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，大力改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
5.提升薄弱學校教師專業(yè)化水平。深化教師培訓模式改革，采取送教下鄉(xiāng)、送培上門、對口支援等方式，為鄉(xiāng)村教師和薄弱學校教師提供有針對性的培訓。抓住東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機遇，充分利用東部幫扶縣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，采取多種形式，對鄉(xiāng)村教師和薄弱學校教師進行在職培訓；將院校集中培訓、優(yōu)質(zhì)中小學“影子培訓”和師范生頂崗實習支教相結(jié)合，為鄉(xiāng)村學校和薄弱學校培養(yǎng)骨干教師，縮小城鄉(xiāng)、校際師資差距。
�。ㄋ模┘訌娬咭龑�，規(guī)范辦學行為
1.全面實行陽光招生，遏制“擇�！睂е碌拇蟀囝~。堅持義務教育階段免試就近入學原則，認真做好家長對“擇校”、“擇班”心理的疏導工作。嚴格按照國家和省市相關規(guī)定，合理確定義務教育學校生源范圍和在校生規(guī)模。嚴格控制小學入學年齡，禁止跨區(qū)域招生。對擅自招收的學生，不予辦理學籍，不予撥付生均公用經(jīng)費。
2.全面實行均衡編班，遏制“擇班”導致的大班額。嚴格按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配備教師”的原則，對義務教育學校起始年級所有學生進行均衡編班，教師均衡搭配，隨機確定教學班。禁止義務教育學校舉辦重點班、特長班。
3.嚴格落實學生學籍管理，遏制借轉(zhuǎn)學變相擇校。嚴格落實甘肅省義務教育學籍管理有關規(guī)定。利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，加強學生學籍管理，堅持“一生一籍、籍隨人走”的原則，嚴把轉(zhuǎn)學入口關。嚴格執(zhí)行義務教育階段無正當理由不能轉(zhuǎn)學的規(guī)定，嚴格規(guī)范轉(zhuǎn)學條件和程序，禁止隨意轉(zhuǎn)學插班。
三、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導�？h區(qū)政府和市直各有關部門要高度重視,切實加強組織領導，把消除義務教育學校大班額作為破解當前教育突出問題、深入推進義務教育均衡發(fā)展的重要任務，列入重要議事日程，落實責任部門、人員和經(jīng)費等，確保各項任務按期完成，目標順利實現(xiàn)。
�。ǘ┟鞔_職責分工。落實縣級主體責任，明確教育、機構(gòu)編制、發(fā)改、財政、人社、國土、建設、規(guī)劃等部門責任，加強部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，形成工作合力。市直各有關部門要認真履行責任，加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各縣區(qū)政府是消除義務教育學校大班額的責任主體，負責制定具體的實施方案，出臺具體的配套政策措施，確定消除大班額分年度工作目標，明確工作任務和時間表、路線圖�？h級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。有關部門要建立綠色通道，簡化審批手續(xù)，保障義務教育學校建設項目順利實施。
�。ㄈ┘哟笸度肓Χ取８骺h區(qū)政府要落實經(jīng)費投入主體責任，進一步加大教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，確保教育投入實現(xiàn)法定增長。教育部門要統(tǒng)籌“全面改薄”、標準化建設等義務教育階段學校各類建設項目和資金，積極解決大班額問題。2017—2018年“全面改薄”資金重點向消除義務教育大班額傾斜。鼓勵和支持社會力量舉辦義務教育學校，與同類公辦學校享受相關優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模┘訌姸讲榭己恕Ｊ锌h區(qū)教育督導機構(gòu)要把消除義務教育學校大班額作為教育督導和縣區(qū)政府年度目標考核的重要內(nèi)容，加強消除大班額專項規(guī)劃落實情況的專項督導檢查，實行督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。對因工作不力、不能按時解決大班額的，要嚴肅追究責任。對已完成任務的縣區(qū)要進行不定期復查。對達標后又超標的要通報批評并責令限期整改，整改仍不達標的要實行問責，堅決防止產(chǎn)生新的大班額。
�。ㄎ澹┳龊霉ぷ鱾浒浮Ｏ蟀囝~是統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的重大舉措。各縣區(qū)要高度重視，認真研究，確保摸排數(shù)據(jù)準確，方案切實可行。各縣區(qū)教育行政部門要依據(jù)現(xiàn)有大班額摸底排查情況和市政府確定的細化目標，制定消除大班額專項規(guī)劃年度實施計劃并報縣區(qū)人民政府審定。2017—2020年每年12月31日前，各縣區(qū)教育部門要將本年度計劃實施進展情況報送市教育局，市教育局將上報省教育廳備案。
（六）營造良好氛圍。加大對消除大班額工作的宣傳和政策解讀，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，在全社會營造關心支持義務教育發(fā)展、積極消除大班額的良好氛圍。依法推進信息公開，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，通過多種形式宣傳和推廣，使消除大班額專項工作成為推動義務教育均衡發(fā)展、提高義務教育辦學質(zhì)量的強大動力。
附件：1.天水市消除大班額專項規(guī)劃年度計劃統(tǒng)計表（分縣區(qū)）（http://www.tianshui.gov.cn/Files/20171127/消除大班額規(guī)劃附表.xls）
2.天水市消除大班額專項規(guī)劃年度計劃匯總表（分縣區(qū)）
3.天水市消除大班額計劃進度表
4.天水市消除大班額學校計劃清單（分學校）
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