近日，天水市為搞好全市的精準(zhǔn)扶貧工作，舉全市之力，大規(guī)模論證和調(diào)研，形成了新的扶貧工作思路。在加快全面小康建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，天水市深刻學(xué)習(xí)理解省委省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》和王三運(yùn)書(shū)記、劉偉平省長(zhǎng)、國(guó)扶辦主任劉永富的重要講話精神，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求及“1+17”意見(jiàn)方案，全力以赴抓好貫徹落實(shí)，在十二個(gè)方面尋找工作的“突破口”。
一是精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，解決好幫與扶的問(wèn)題。天水市精準(zhǔn)識(shí)別區(qū)分精準(zhǔn)扶貧戶、政策保障戶和鞏固提升戶，緊盯扶貧對(duì)象進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)全市65萬(wàn)貧困人口的建檔立卡資料再核實(shí)、再規(guī)范、再完善，建立大扶貧數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)行脫貧銷號(hào)、返貧掛號(hào)，動(dòng)態(tài)管理的進(jìn)出機(jī)制。對(duì)扶貧對(duì)象戶，通過(guò)整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；對(duì)現(xiàn)有的一、二類低保人口，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障政策落實(shí)，解決基本需求，積極動(dòng)員社會(huì)幫扶，保證他們吃穿不愁；對(duì)于已脫貧、還需鞏固提升戶要幫助他們理清發(fā)展思路，增強(qiáng)致富信心，培育支柱產(chǎn)業(yè)、逐步達(dá)到致富奔小康。
二是強(qiáng)化雙聯(lián)幫扶，建立干部駐村工作制度。按照省上駐村幫扶實(shí)施辦法，及時(shí)調(diào)整加強(qiáng)全市雙聯(lián)工作力量，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)單位幫抓機(jī)制，積極組織開(kāi)展“萬(wàn)名干部輪流駐村扶貧活動(dòng)”，為每個(gè)貧困村組建一支常年不間斷的扶貧工作隊(duì)，并及時(shí)對(duì)駐村工作隊(duì)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。嚴(yán)格落實(shí)干部“逢提必下”制度，確保所有貧困村、貧困戶都有責(zé)任單位和責(zé)任人，做到精準(zhǔn)幫扶，不脫貧不脫鉤。
三是精準(zhǔn)細(xì)化清單，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的賬算到村、算到戶。進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)和進(jìn)度，科學(xué)制定“盯到鄉(xiāng)、定到村、扶到戶”的精準(zhǔn)扶貧措施，堅(jiān)持 “一戶一策、一村一案”，對(duì)每個(gè)貧困戶做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清，對(duì)每個(gè)貧困村做到有村情檔案、有問(wèn)題臺(tái)賬、有需求清單、有村級(jí)規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時(shí)限，實(shí)行掛圖作業(yè)、進(jìn)行“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
四是實(shí)施易地搬遷，處理好“搬與穩(wěn)”的關(guān)系。對(duì)自然資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、生存條件惡劣、一方水土難養(yǎng)一方人的自然村，要下大力氣“扒窮根、挪窮窩、摘窮帽”，實(shí)施易地扶貧搬遷，采取整村搬遷、集中安置，村組合并、分散插花等相結(jié)合的搬遷方式進(jìn)行安置，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，配套做好水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，解決好教育、醫(yī)療、土地調(diào)整、住房建設(shè)等問(wèn)題；對(duì)有條件的農(nóng)戶，鼓勵(lì)到小城鎮(zhèn)、園區(qū)安置，享受保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等政策。確保他們“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。
五是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，多層次開(kāi)展“1+17”意見(jiàn)方案培訓(xùn)工作。由市委農(nóng)工部和市扶貧辦牽頭，對(duì)“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作意見(jiàn)方案進(jìn)行專題培訓(xùn)，市級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)到村。要傳達(dá)學(xué)習(xí)好全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議精神，吃透對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，舉全市之力打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
六是創(chuàng)新扶貧模式，著力打造精準(zhǔn)扶貧示范工程。天水市大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，已涌現(xiàn)出了好多典型范例，如：清水的易地扶貧搬遷和規(guī)模化干鮮果栽植、甘谷的整流域片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、張家川的扶貧互助資金管理和餐飲培訓(xùn)、秦安縣標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)、武山的設(shè)施蔬菜、“雙聯(lián)”與扶貧深度融合、秦州和麥積區(qū)的土地流轉(zhuǎn)及扶貧龍頭企業(yè)等工作，這些經(jīng)驗(yàn)和做法，在全市具有普遍推廣和引領(lǐng)示范作用。天水市要求各縣區(qū)、市直各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這個(gè)工作重心，不斷探索新模式，培育新亮點(diǎn)，尋求新突破，作出新貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出更多的“天水模式”。
七是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作再上新臺(tái)階。在總結(jié)全市精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上，天水市分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)帶隊(duì)，組織精干隊(duì)伍外出參觀交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒臨夏州金融扶貧、酒泉市移民搬遷、瓜州縣小額信貸融資模式、定西市馬鈴薯及靜寧縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等兄弟市州扶貧開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用，推動(dòng)全市精準(zhǔn)扶貧工作再上新臺(tái)階。
八是靠實(shí)工作責(zé)任，全力抓好“1+17”意見(jiàn)方案的落實(shí)。成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的 18個(gè)意見(jiàn)方案工作落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，18位組長(zhǎng)負(fù)責(zé)各自意見(jiàn)方案的制定、項(xiàng)目實(shí)施及跟蹤問(wèn)效全過(guò)程，嚴(yán)加把關(guān)，全力抓好 “1+17”意見(jiàn)方案的具體實(shí)施辦法，明確目標(biāo)任務(wù)、主要措施、責(zé)任分工、完成時(shí)限。認(rèn)真梳理基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、公共服務(wù)短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項(xiàng)，搞清楚項(xiàng)目資金來(lái)源，精準(zhǔn)把握每個(gè)政策環(huán)節(jié)，編制到鄉(xiāng)、到村、到戶的項(xiàng)目清單，主動(dòng)對(duì)接省上的專項(xiàng)方案，爭(zhēng)取把各類項(xiàng)目全部列入省市縣精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。
九是明確目標(biāo)任務(wù)，確定脫貧時(shí)序?qū)尤嫘】禈?biāo)準(zhǔn)。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅(jiān)、后三年鞏固提高的階段安排，確定脫貧時(shí)序，編制“十三五”扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，明確貧困戶、貧困村、貧困縣的脫貧時(shí)序和減貧計(jì)劃。
十是堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)，壯大富民產(chǎn)業(yè)培育工程。結(jié)合26個(gè)特困片帶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)任務(wù)，抓好連片開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持整村推進(jìn)、整流域集中連片發(fā)展。積極推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)一步發(fā)展壯大果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)特色支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門(mén)路、群眾有致富技能的“三個(gè)一”目標(biāo)。
十一是強(qiáng)化金融支撐，精準(zhǔn)扶貧小額信貸到村到戶。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押擔(dān)保貸款辦法。開(kāi)展財(cái)政扶貧互助資金擔(dān)保撬動(dòng)金融信貸規(guī)模推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的試點(diǎn)工作。完善貧困戶貸款貼息政策。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，使貧困戶能夠得到免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、時(shí)限3年以內(nèi)的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)銀行和農(nóng)戶雙贏。
十二是精準(zhǔn)保障措施，凝聚精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大合力。落實(shí)好省上出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，細(xì)化考核辦法，不斷完善對(duì)縣鄉(xiāng)和部門(mén)的考核，確保精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)落地生根。建立健全減貧“摘帽”激勵(lì)政策、嚴(yán)格實(shí)行扶貧攻堅(jiān)“一票否決”制，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，重視在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上考驗(yàn)干部、評(píng)價(jià)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部。加強(qiáng)市、縣區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)和精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)指揮提供強(qiáng)有力的人才保障。
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