天水市人民政府辦公室關(guān)于
開展全市河道采砂專項(xiàng)整治的通知
天政辦發(fā)〔2014〕158號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加大全市河道管理力度，規(guī)范河道采砂行為，保持河流生態(tài)平衡，保障河道行洪安全，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展為期一個(gè)半月的河道采砂專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《甘肅省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合全市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)河道內(nèi)存在的無證開采、亂采亂挖、越界開采、超期開采、亂搭亂建、亂排亂倒、超載運(yùn)砂及存在安全隱患等違法違規(guī)行為認(rèn)真開展綜合整治，堅(jiān)決取締無證非法采砂，促進(jìn)全市河道采砂管理工作走向法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化軌道。
二、整治內(nèi)容
�。ㄒ唬┮婪ㄈ【啛o證非法采砂場。針對(duì)河道內(nèi)存在的非法采砂行為，集中時(shí)間，集中力量，采取強(qiáng)有力措施，依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對(duì)不符合采砂規(guī)劃、無采砂許可證、手續(xù)不全等非法采砂戶堅(jiān)決予以取締關(guān)閉，限期拆除撤離河道。對(duì)非法采砂工具依法查扣、拆解。對(duì)毀壞防洪工程設(shè)施和交通工程設(shè)施、對(duì)抗和威脅行政執(zhí)法人員、影響社會(huì)穩(wěn)定的非法采砂行為堅(jiān)決依法處理。
�。ǘ┱D規(guī)范有證采砂行為。全市所有采砂船必須撤離河道，進(jìn)一步加大對(duì)已取得采砂權(quán)的采砂業(yè)主的監(jiān)督檢查力度，針對(duì)砂場存在的超深、超界、超時(shí)限開采、廢渣亂堆亂放等違規(guī)行為進(jìn)行限期整改，對(duì)拒不整改繼續(xù)從事違規(guī)采挖的，堅(jiān)決吊銷采砂許可證，對(duì)已造成嚴(yán)重后果的要依法追究相關(guān)責(zé)任。
�。ㄈ┚C合整治河道環(huán)境。結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開展，重點(diǎn)對(duì)亂排亂倒、亂堆亂放、亂耕亂種等行為進(jìn)行綜合整治。對(duì)河道內(nèi)的垃圾、淤泥及廢棄堆積物進(jìn)行徹底清理，對(duì)采砂形成的砂坑進(jìn)行徹底平整，恢復(fù)河床原貌。對(duì)開采的砂料，在保障行洪安全的前提下，有序堆放，保證河岸、河道環(huán)境整潔美觀。
（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)群眾反映、投訴的河道非法采砂、違規(guī)采砂、違規(guī)許可等違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)插手采砂的個(gè)別基層干部和水務(wù)行政執(zhí)法人員、管理人員違規(guī)許可、徇私舞弊、私自亂收費(fèi)、入股經(jīng)營砂場、充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”等行為要從嚴(yán)查處，對(duì)暴力抗法、涉黑行為堅(jiān)決依法打擊，確保群眾利益不受損害。
三、實(shí)施步驟
全市河道采砂專項(xiàng)整治工作從2014年12月22日起至2015年2月10日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
�。ㄒ唬┳圆檎坞A段（2014年12月22日---2015年1月15日）
按照屬地管理原則，由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，縣區(qū)水務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道采砂開展集中整治。對(duì)經(jīng)水行政部門依法許可、有合法手續(xù)的采砂場，要規(guī)范其采砂行為，督促采砂后河床砂坑的回填，加大河道內(nèi)垃圾、淤泥的清理，保證行洪安全。對(duì)未經(jīng)水行政部門許可、證照不全的非法采砂場，限期堅(jiān)決拆除，凡逾期不拆者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)拒不接受管理或抗拒執(zhí)法的行為堅(jiān)決依法處理。同時(shí)，針對(duì)查找出的問題，督促相關(guān)人員和單位制定切實(shí)可行的整改措施，立即著手整改，做到邊查邊改，即知即改。
�。ǘ┒酱贆z查階段（2015年1月16日----2015年1月31日）。
由市政府督查室組織，市河道采砂專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，從市公安、安監(jiān)、水務(wù)等部門抽調(diào)人員，對(duì)各縣區(qū)河道采砂專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。重點(diǎn)檢查各縣區(qū)河道采砂專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否落實(shí)、部門配合是否到位、人員機(jī)構(gòu)是否健全、專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)是否保障、工作措施是否有力、專項(xiàng)整治效果是否明顯、長效機(jī)制是否建立等，督查結(jié)束后隨時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。
�。ㄈ�(yàn)收總結(jié)階段。（2015年2月1日----2015年2月10日）
各縣區(qū)要對(duì)專項(xiàng)整治工作開展自驗(yàn)，市政府將組成河道采砂專項(xiàng)整治工作驗(yàn)收組，對(duì)縣區(qū)整治工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。對(duì)縣區(qū)關(guān)閉拆除非法砂場、河道采砂許可收費(fèi)情況、河道規(guī)范管理情況進(jìn)行定性定量考核，并將驗(yàn)收考核結(jié)果通報(bào)全市。市、縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)此次專項(xiàng)整治工作，對(duì)整治工作搞得好的縣區(qū)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，對(duì)整治工作不力，重點(diǎn)案件查處不徹底的縣區(qū)及有關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全市河道采砂專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，各縣區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水利部門總牽頭，其他相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真執(zhí)行河道采砂專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究制度，對(duì)整治工作不力、安全監(jiān)管不到位，影響河道安全的責(zé)任人追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)發(fā)生重大事故或人員傷亡的縣區(qū)，按照《天水市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行年終考核一票否決。
�。ǘ┟芮袇f(xié)調(diào)配合。這次專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，各縣區(qū)政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好本轄區(qū)河道采砂專項(xiàng)整治工作。各單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，真正把聯(lián)合執(zhí)法工作落到實(shí)處。水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處非法采砂行為；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)非法采砂的組織者、暴力抗法者及黑惡勢力進(jìn)行依法打擊；環(huán)保部門負(fù)責(zé)配合水務(wù)部門取締關(guān)閉城市水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水源地安全的砂場；國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉取締砂場違法占用土地情況進(jìn)行清理整頓；交通部門要加大道路巡查力度，嚴(yán)厲打擊運(yùn)砂車輛超載及損壞道路的違法行為；安監(jiān)部門要監(jiān)督砂場落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，確保砂場安全運(yùn)行；紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安局負(fù)責(zé)查處國家公職人員參與或支持違法違規(guī)采砂的行為。
�。ㄈ┘哟筝浾摫O(jiān)督。各縣區(qū)要充分利用新聞媒體的輿論宣傳作用，對(duì)這次河道采砂專項(xiàng)整治工作的緊迫性、必要性、重要性進(jìn)行廣泛宣傳，形成從嚴(yán)整治的高壓態(tài)勢。同時(shí)，組織執(zhí)法人員深入現(xiàn)場，對(duì)河道管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入宣傳，提高砂場業(yè)主對(duì)依法采砂、規(guī)范管理、保障行洪安全重要性的認(rèn)識(shí)，積極配合本次河道采砂專項(xiàng)整治工作，確保整治工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（四）建立長效機(jī)制。進(jìn)一步建立健全河道管理的規(guī)章制度和河道采砂聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，采砂許可必須經(jīng)過招標(biāo)拍賣程序，公開、公正、公平地進(jìn)行許可，足額收繳采砂管理費(fèi)并向省、市足額上解，費(fèi)用的管理實(shí)行“收支兩條線”。要修編完善采砂規(guī)劃，確定可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)，向社會(huì)公示，做到規(guī)范管理，依法開采，促進(jìn)全市河道采砂管理工作走向法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化軌道。
天水市人民政府辦公室
2014年12月22日
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