全民總動(dòng)員 打好持久戰(zhàn)
加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗新天水
——在全市“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、 建設(shè)美麗天水”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話
天水市委書記 馬 世 忠
（2013年5月10日）
同志們：
市委、市政府決定，從現(xiàn)在開(kāi)始，用三年時(shí)間，在全市深入開(kāi)展“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗天水”活動(dòng)。今天，我們召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，專題對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行安排和動(dòng)員。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、城鄉(xiāng)環(huán)境整治刻不容緩，思想上必須高度重視、痛下決心
環(huán)境是形象，是品牌，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)�；蛟S在有的同志看來(lái)，城鄉(xiāng)環(huán)境整治是一件很具體、很平常的小事，為什么還要這樣興師動(dòng)眾？其實(shí)不然，開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”、改善城鄉(xiāng)環(huán)境，與我們每個(gè)人的工作生活息息相關(guān)，與天水的對(duì)外開(kāi)放形象密切相連，與整個(gè)社會(huì)的文明程度一脈相通，是一項(xiàng)必須全市動(dòng)員、全民參與、全社會(huì)共同行動(dòng)的大事。近年來(lái)，我們以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)最佳歷史文化旅游城市為總目標(biāo)，每年組織開(kāi)展幾次較大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動(dòng)，臟亂差的問(wèn)題一度得到了有效遏制。特別是2011年以來(lái)，針對(duì)城市管理中存在的突出問(wèn)題，我們部署和啟動(dòng)了以社會(huì)治安、市容市貌、交通秩序、安全生產(chǎn)等為主的“八項(xiàng)集中整治”活動(dòng)，取得了比較顯著的階段性成效，全市環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改觀，城市綜合功能進(jìn)一步完善，歷史文化名城的品位得到進(jìn)一步提升。
成績(jī)應(yīng)當(dāng)肯定，但城鄉(xiāng)環(huán)境面貌依然未發(fā)生根本性改變。前段時(shí)間，我和王市長(zhǎng)到縣區(qū)調(diào)研，沿途垃圾圍城、垃圾圍鎮(zhèn)、垃圾圍村的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，城郊、河道、山腳、溝渠到處都是生活垃圾和建筑垃圾，污水橫流、垃圾遍地、濁氣熏天，河道無(wú)序采砂、山體胡亂開(kāi)挖的現(xiàn)象也屢禁不止，河床千瘡百孔，山體大面積裸露，人民群眾賴以生存的青山、綠水、田園日益受到污染和侵蝕，這種狀況讓人十分痛心。造成這種狀況的原因是多方面的，我認(rèn)為主要有這樣幾個(gè)方面：一是城市管理水平依然較低。全天候、無(wú)間隙、精細(xì)化的管理機(jī)制還不完善，城管、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、交警、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)不強(qiáng)，一些方面管理失責(zé)、監(jiān)督不力，有利的事?tīng)?zhēng)著干、沒(méi)利的事踢皮球，致使亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂堆等現(xiàn)象仍然存在。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠完善。市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、垃圾收集處理等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村垃圾、污水處理等設(shè)施嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中地下管網(wǎng)配套跟不上的問(wèn)題普遍存在，難以滿足群眾生產(chǎn)生活需求。三是社會(huì)文明程度不高。一些市民的主人翁精神和社會(huì)公德意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為城市的建設(shè)與管理就是政府的事，有規(guī)不行、違規(guī)成風(fēng)、“中國(guó)式過(guò)馬路”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；大多農(nóng)民始終改變不了多年的生活方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生清潔重視不夠，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的現(xiàn)象比比皆是。這種狀況不改變，人民健康受危害、天水形象受污損，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生已經(jīng)到了非整治不可的地步。
實(shí)施“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗天水”活動(dòng)，就是按照中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的總布局，以“美麗天水”為主題，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以“環(huán)境整治”為重點(diǎn)，把黨的十八大確定的“建設(shè)美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)在我市具體化，使我市秀麗的山水風(fēng)光與整潔的衛(wèi)生環(huán)境相匹配，重塑和展現(xiàn)天水宜居宜業(yè)宜游的嶄新形象。全市各級(jí)黨政組織要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗天水”活動(dòng)的重大意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來(lái)，高度重視，周密部署，確保活動(dòng)有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)，真正把這項(xiàng)得民心、順民意、惠民生的工作抓緊抓實(shí)抓出成效。
二、三城聯(lián)創(chuàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，部署上必須綜合施策、動(dòng)真碰硬
全市各級(jí)黨政組織要緊緊圍繞這次活動(dòng)的年度任務(wù)和階段要求，突出重點(diǎn)區(qū)域，主攻薄弱環(huán)節(jié)，努力促使全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
一要下氣力整治環(huán)境衛(wèi)生。從某種意義上講，城鄉(xiāng)環(huán)境的整治比城鄉(xiāng)建設(shè)的難度更大，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。當(dāng)前已經(jīng)立夏，節(jié)會(huì)也即將舉辦，垃圾遍地的問(wèn)題如不抓緊整治，既有損天水形象，也對(duì)人們的健康非常不利。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊急動(dòng)員起來(lái)，劃定責(zé)任區(qū)，各掃“門前雪”，突出景區(qū)景點(diǎn)、居民小區(qū)、辦公區(qū)域、主次干道、大街小巷、城區(qū)入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，集中一個(gè)月時(shí)間，在全市范圍打一場(chǎng)垃圾清運(yùn)處理的殲滅戰(zhàn)，以整潔、衛(wèi)生、文明的良好形象迎接節(jié)會(huì)。同時(shí)，要著眼鞏固集中整治成果，堅(jiān)持經(jīng)常性整治。抓工作最怕的就是抓抓停停、時(shí)緊時(shí)松，這樣勢(shì)必收不到實(shí)效，且容易反彈，環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)更是如此。各級(jí)黨政組織要牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，敢抓敢管，常抓常管，堅(jiān)決防止這次活動(dòng)走了過(guò)場(chǎng)、流于形式，鉆入整治、反彈、再整治、再反彈的怪圈。
二要全方位加強(qiáng)城市管理。城市三分建七分管。年初，市上將原市綜合執(zhí)法局機(jī)構(gòu)和市規(guī)劃局查處違章建設(shè)職責(zé)進(jìn)行了合并調(diào)整，劃清了市、區(qū)兩級(jí)職能，進(jìn)一步理順了城市管理體制，避免了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題，這是對(duì)城市管理工作的加強(qiáng)。秦州、麥積兩區(qū)和公安、交警、規(guī)劃、國(guó)土、市政、園林等有關(guān)部門要與城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切配合，形成齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的合力。要實(shí)行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)的作用，以網(wǎng)格的方式分解任務(wù)、明確責(zé)任，落實(shí)門前“三包”措施，依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰，做到橫向到邊、縱向到底、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，全天候保潔、無(wú)縫隙管理。要繼續(xù)深入開(kāi)展“八項(xiàng)集中整治”活動(dòng)，將管理觸角向城郊和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，下氣力解決好影響市容市貌的突出問(wèn)題。相對(duì)于兩區(qū)，五縣縣城臟亂差的問(wèn)題更為突出，一定要把縣城管理放在突出位置來(lái)抓，努力提升凈化、綠化、美化、亮化水平。要牢固樹立“執(zhí)法也是服務(wù)”的理念，既要嚴(yán)格執(zhí)法，敢于動(dòng)真碰硬，也要文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。
三要高起點(diǎn)修編城鄉(xiāng)規(guī)劃。從現(xiàn)狀看，我市縣區(qū)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃普遍起點(diǎn)不高、水平較低，規(guī)劃布局雷同，空間組合混亂，建筑形式單調(diào)，過(guò)于追求整齊劃一，缺乏歷史文化元素，沒(méi)有體現(xiàn)出縣城和鄉(xiāng)村應(yīng)有的特色風(fēng)貌。特別在規(guī)劃執(zhí)行和管理上存在問(wèn)題更多，亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，非法占用土地、私自買賣承包地和宅基地等問(wèn)題愈演愈烈，羲皇大道、316國(guó)道等主要交通道路沿線建筑十分零亂。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃不好，怎能建好？這個(gè)問(wèn)題，務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，聘請(qǐng)高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做好規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與自然生態(tài)結(jié)合、與特色文化結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、功能分區(qū)清晰、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的格局。要注重做好市場(chǎng)、綠地、公廁、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好水、電、路、供熱、防汛、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，力求做到布局合理、功能完善、方便市民。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)決杜絕未批先建和違規(guī)變更規(guī)劃的行為，嚴(yán)肅查處非法買賣土地、違章亂搭亂建等現(xiàn)象。對(duì)于公路沿線、景區(qū)周邊的建筑，違法的要下決心進(jìn)行強(qiáng)制拆除，合法的也要著眼全局進(jìn)行整理，按片區(qū)劃分功能定位，打造出一個(gè)個(gè)特色鮮明的精品組團(tuán)來(lái)。最近，秦州區(qū)在這方面力度比較大，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治已經(jīng)全面啟動(dòng)，316國(guó)道沿線集中整頓正在加快推進(jìn)，各縣區(qū)都要抓緊行動(dòng)起來(lái)。
四要進(jìn)一步抓好生態(tài)建設(shè)。天水的特色和優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)，生態(tài)建設(shè)搞不好，這點(diǎn)優(yōu)勢(shì)也會(huì)失去。要著眼于發(fā)展生態(tài)文明，堅(jiān)持打好“生態(tài)牌”，重點(diǎn)抓好天保二期、三北五期、國(guó)家生態(tài)公益林、中小河流域綜合治理等生態(tài)項(xiàng)目，加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大森林覆蓋面積，真正使天水成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)屏障。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染單位和廠礦企業(yè)進(jìn)行綜合治理，淘汰落后產(chǎn)能，推廣清潔生產(chǎn)，確保節(jié)能減排達(dá)標(biāo)；對(duì)于新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把好環(huán)境、資源準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上嚴(yán)控新污染源的產(chǎn)生。各縣區(qū)要加大對(duì)河道采砂、胡亂開(kāi)挖、亂砍樹木等不法行為的治理力度，對(duì)屢教不改的要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定堅(jiān)決予以懲處。當(dāng)前正在開(kāi)展地質(zhì)找礦三年大會(huì)戰(zhàn)，一定要妥善處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“雙贏”。要大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，注重把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作景區(qū)來(lái)規(guī)劃，把每個(gè)村落當(dāng)作景點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)，走出一條發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新路。在這方面，清水縣“一池兩改三化”和秦安縣百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊建設(shè)的做法比較好，各縣區(qū)要積極借鑒，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在公路沿線、景區(qū)周邊、城市郊區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)培育一批特色精品的美麗村莊，加強(qiáng)村莊周邊環(huán)境整治，多栽植一些適生樹種，讓老百姓既住上好房子，也享有好環(huán)境。
五要除陋習(xí)倡導(dǎo)文明新風(fēng)。文明與美麗始終緊密相聯(lián)。建設(shè)美麗天水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好轉(zhuǎn)，僅靠集中整治活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，從根本上講，還有賴于社會(huì)文明程度的提高，有賴于城鄉(xiāng)群眾文明習(xí)慣的形成。要以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展“愛(ài)我天水、建我家園”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在鞏固、深化、拓展、延伸上下功夫，力爭(zhēng)新創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明單位。要充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用，積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)講文明、守秩序、重公德的良好風(fēng)尚，注重培育和宣傳不同層次、不同類型的先進(jìn)典型，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，形成低碳環(huán)保、健康文明的生活方式，為美麗天水建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力活力。
三、美麗天水建設(shè)任務(wù)艱巨，落實(shí)上必須全力以赴、抓實(shí)見(jiàn)效
建設(shè)美麗天水，是一項(xiàng)順應(yīng)民意、造福子孫后代的德政工程，也是一項(xiàng)繁重艱巨、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門一定要抓好各階段任務(wù)落實(shí)，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視這一活動(dòng)，列入重要議事日程進(jìn)行研究部署，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，保證人員配備和經(jīng)費(fèi)投入，形成市“三城聯(lián)創(chuàng)”辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。要按照全市總體方案要求，認(rèn)真搞好排查摸底，細(xì)化完善本縣區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的專項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)、方法措施等作出明確規(guī)定，有力有序有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，從垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)抓起，邊開(kāi)展、邊探索、邊總結(jié)，一步一步推進(jìn)，一片一片解決，堅(jiān)持不懈地抓下去，實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、常態(tài)化。
二要靠實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制訂詳細(xì)的活動(dòng)推進(jìn)表，責(zé)任到人，工作量化，加大督辦督查力度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，使整個(gè)活動(dòng)事事有人抓、項(xiàng)項(xiàng)有回音、條條有落實(shí)。市委、市政府兩個(gè)督查室和市監(jiān)察局、效能辦、“三城聯(lián)創(chuàng)”辦要定期進(jìn)行督查評(píng)比，對(duì)整治效果明顯、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力甚至影響整個(gè)活動(dòng)進(jìn)展與成效的單位要采取績(jī)效問(wèn)責(zé)、末尾摘牌、誡勉談話等方式，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。要把開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)視作檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)斗力、動(dòng)員力、執(zhí)行力的一個(gè)重要標(biāo)尺�？锤刹康哪芰Α⒆黠L(fēng)和實(shí)績(jī)，就是要看在關(guān)鍵時(shí)刻和重大任務(wù)中能不能抓落實(shí)，會(huì)不會(huì)破難題，敢不敢打硬仗。
三要協(xié)同作戰(zhàn)。這次活動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)、范圍較大、涉及面廣，應(yīng)當(dāng)說(shuō)和在天水工作、生活的每一個(gè)人都有著密切關(guān)系。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校以及駐軍部隊(duì)都要立即行動(dòng)起來(lái)，在搞好自身環(huán)境整治的同時(shí)，全面落實(shí)方案中分解的任務(wù)，積極組織和參加義務(wù)勞動(dòng)，為改變天水面貌多做一些事、多出一份力。工、青、婦等組織要廣泛動(dòng)員廣大工人、青年和婦女參加到美麗天水建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍的作用。各級(jí)各部門要樹立一盤棋思想，堅(jiān)決服從指揮，行動(dòng)步調(diào)一致，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同攻堅(jiān)克難，自覺(jué)做到心往一處想、勁往一處使，絕不能出現(xiàn)相互推諉、扯皮、塞責(zé)等現(xiàn)象，攜手共建美好家園�！�
四要廣泛宣傳。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要重視做好宣傳動(dòng)員工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)、建設(shè)美麗天水的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，讓廣大群眾多理解、多支持，形成全民參與的濃厚氛圍。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，圍繞“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗天水”這一主題，策劃開(kāi)展好系列宣傳報(bào)道活動(dòng)，既要大力宣傳活動(dòng)開(kāi)展好的單位和個(gè)人，又要敢于曝光各種不良行為、丑惡現(xiàn)象、落后習(xí)俗和阻礙活動(dòng)開(kāi)展的人和事，為活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境。
同志們，美麗天水、清潔城鄉(xiāng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全市各級(jí)黨政組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的總體部署，萬(wàn)眾一心，共同努力，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗新天水做出更大貢獻(xiàn)！
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