反映社情民意 積極建言獻策 為建設幸福美好新天水作貢獻
——政協(xié)第六屆天水市委員會第二次會議大會發(fā)言（摘登）
（12月26日下午，政協(xié)第六屆天水市委員會第二次會議舉行第二次全體會議，聽取市政協(xié)委員就事關全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題的意見建議。 會議由大會執(zhí)行主席安志宏主持。大會執(zhí)行主席楊維俊、王欽錫、安志宏、楊發(fā)元、何道華、雷傳昌、白曉玲、竇正安、蒲軍、張克強、馬百齡、王振宇在主席臺前排就座。 應邀出席會議并在主席臺就座的市黨政軍領導有：市委書記馬世忠，市委副書記、市長王銳，市委常委、常務副市長郭奇若，副市長雷鳴、溫利平、霍衛(wèi)平、王鈞、徐慶宏、楊建瑩，市長助理呂淙江，各民主黨派和工商聯(lián)負責人。 會議還邀請市委、市政府有關部門負責人和部分省政協(xié)委員列席會議。 ）
薄海明：加強水資源管理能力建設
(一)加快水源工程建設。要積極申報項目，爭取資金，上下配合，齊心協(xié)力加快水利項目建設。近期重點抓好上磨水庫、榜沙河引水、張家川富川水庫、秦安小灣河水庫等重點水源工程建設；中期做好曲溪水庫、引洮二期供水工程的前期工作，爭取早日開工建設；遠期要積極爭取白龍江引水工程、國家南水北調(diào)西線工程向天水供水工程的建設。
(二)進一步加強水資源管理。進一步加強水資源管理工作，改革水資源管理體制，建立水資源管理責任和考核制度，組織協(xié)調(diào)全市各部門各負其責，齊抓共管，嚴格實行水資源論證、取水許可監(jiān)督、節(jié)水“三同時”等管理制度，全面落實最嚴格水資源管理制度。
(三)加大水資源保護力度。要不斷加強已建或規(guī)劃水源工程的水資源保護工作，對規(guī)劃或建設中的重點水源工程要及早劃定保護區(qū)，制定保護管理辦法，在水源保護區(qū)嚴格把關，限制有污染的項目建設，做到保護工作先行，防止出現(xiàn)先污染后治理再關停的重復建設。
(四)全面建設節(jié)水型社會。一是依法治水，深化水利改革，實現(xiàn)管用結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的“一龍治水”的水事務一體化管理運行機制。二是科學用水，按照“先生活、后生產(chǎn)；先地表，后地下；先節(jié)水，后開源”的原則，廣泛動員社會各界、各部門積極行動起來，全民參與、齊抓共建，充分利用各種措施，全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水，形成全社會愛水、節(jié)水、興水、治水的共識，讓天水因水而興，讓百姓因水而富，讓城市因水而美。
緱海榮:促進我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展
(一)積極探索新的融資方式，擴寬中小企業(yè)融資渠道。一是由政府牽頭組建中小企業(yè)擔保機構，有效地降低中小企業(yè)貸款門檻。二是發(fā)揮政府主導作用，搭建政、銀、企合作平臺，引導企業(yè)強強聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)升級。三是引導金融機構改進金融服務方式，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信貸支持力度。四是加快金融生態(tài)建設，改善地方信用環(huán)境，營造良好的信用氛圍。
(二)落實稅收等各項優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。稅務部門應降低部分企業(yè)所得稅核定征收率，降低個體工商戶個人所得稅稅負，減輕中小企業(yè)、特別是困難行業(yè)和困難企業(yè)負擔。
(三)加大財政資金的扶持力度。要充分發(fā)揮財政資金投入的引導作用，設立各種有利于解決中小企業(yè)實際困難的扶持、獎勵措施。設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。同時積極爭取天水市中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持，加大對民間投資項目財政扶持力度。
(四)積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。合理優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，有市場、有效益和有發(fā)展前景的中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵從勞動密集型企業(yè)向高技術附加值企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動民營企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)式、集群式發(fā)展。
(五)鼓勵并支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及轉(zhuǎn)型升級。要大力構筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學研聯(lián)合體。要深化科研體制改革，構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和實施重大科技專項，提升發(fā)展高新園區(qū)功能。
(六)加大人才培養(yǎng)和人才引進力度，提高企業(yè)管理水平。
李晉東：加強社會救助 維護社會穩(wěn)定
(一)健全社會救助工作體系。一要加強社會救助工作機構建設。在機構編制、級別提升、人員配備等方面予以加強，建立與兄弟市州相同級別的管理機構，以保證社會救助工作有機構管事，有人做事。二要加大工作經(jīng)費投入力度。加強社會救助工作基礎設施建設，改善基本辦公條件，實現(xiàn)資源整合，形成上下縱向貫通、部門橫向互聯(lián)的救助信息共享機制。
(二)加大社會救助資金投入。一要有穩(wěn)定的財政資金保障。各級政府應逐步建立科學合理、穩(wěn)定可靠的財政投入機制。二要開展慈善救助和經(jīng)常性社會捐助。建立健全多渠道社會救助籌資制度，使社會救助和捐助工作更為便捷化、及時化、有效化，使急需救助的困難群眾在最短時間內(nèi)能夠得到救助。三要建立健全社會救助資金使用管理監(jiān)督機制。通過制定資金管理辦法、實行財政專戶管理、強化審計監(jiān)督、實行社會公示和評議等措施，有效防止違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)完善社會救助工作體制機制。一要加強對社會救助工作的領導。二要堅持部門分工與協(xié)作相結(jié)合，加大督促檢查力度，確保社會救助各項工作落到實處。三要加強社會救助隊伍建設，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層社會救助崗位就業(yè)，有效改善社會救助工作隊伍結(jié)構。建立有效激勵機制，堅持從思想上、工作上、生活上關心社會救助工作人員，提高待遇，建立社會救助工作人員職級體系，完善職業(yè)晉級與選拔提升制度，不斷推動社會救助工作的長遠發(fā)展。
鐘紀榮：切實體現(xiàn)新農(nóng)合政策的惠民性質(zhì)
1、強化宣傳，加強監(jiān)管。一要將宣傳工作貫徹于新農(nóng)合實施的全過程，讓農(nóng)民全面了解新農(nóng)合政策。二要做好新農(nóng)合管理信息網(wǎng)絡直報工作，提高工作效率。三要進一步加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管和督查。堅持定期考核和動態(tài)管理制度，嚴格規(guī)范診療程序和用藥行為，提高服務質(zhì)量和服務水平，積極探索建立醫(yī)藥費用綜合控制體系，采取行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的辦法強化醫(yī)療機構監(jiān)管，努力采取綜合措施控制醫(yī)藥費用的不合理增長。
2、加大投入，優(yōu)化服務。一是要進一步加大對縣級綜合醫(yī)院的經(jīng)費和人力投入，控制縣級醫(yī)院的差額額度，控制其經(jīng)費需求的增長，從源頭上防范縣級醫(yī)院診療費用上漲和病人向縣級以上醫(yī)療機構的流動。二是定點醫(yī)療機構要做好門診醫(yī)藥費報銷和住院費用墊付，提高基金的使用效率，方便參合患者看病。三是協(xié)調(diào)公安、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、衛(wèi)生、信用聯(lián)社、農(nóng)行等部門，開展參合農(nóng)民家庭個人信息核對和校正工作，方便群眾就醫(yī)與報銷。
3、完善機制，保障運行。一方面做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助制度的銜接工作，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的協(xié)調(diào)互補，共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)難的突出問題，努力為貧困參合農(nóng)民提供合作醫(yī)療和醫(yī)療救助雙重保障。另一方面要建立健全村、鄉(xiāng)、縣三級醫(yī)療機構的協(xié)作與轉(zhuǎn)診制度，以引導參合患者改善生活方式和習慣，注重預防保健、體檢與門診醫(yī)療。建立健全縣內(nèi)醫(yī)療機構與三級醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診制度，做到基礎醫(yī)療與高端醫(yī)療的互助與互補，合理利用醫(yī)療資源。
高世華：加強早期秦文化資源保護和利用
(一)規(guī)劃先行，完善機制，積極推進天水秦文化大遺址保護與考古遺址公園建設。一要積極爭取將毛家坪遺址和馬家塬墓地列為大遺址保護和國家考古遺址公園建設項目，對遺址區(qū)實施綜合性建設。二要組織編制《天水秦文化遺址保護及旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《天水毛家坪遺址保護規(guī)劃》、《天水馬家塬墓地保護規(guī)劃》，并將保護項目列入天水“十二五”統(tǒng)籌推進的重點項目。同時成立“天水國家考古遺址公園建設推進領導小組”，統(tǒng)一負責項目工作。
(二)爭取國家政策支持力度，建立多元化投融資機制。要建立秦文化產(chǎn)業(yè)投資基金，解決相關瓶頸問題。
(三)加強文物資源保護，打好創(chuàng)新發(fā)展的基礎。一是加強重點文物遺存的保護。二是做好文物資源的調(diào)查。三是實施大遺址保護工程。
(四)著力品牌打造和項目建設，建設秦文化旅游圈。圍繞關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設，著力塑造秦早期文化品牌，以一工程、二線、四館建設為主，建設秦文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
(五)突出與陜西秦文化研究和保護的互動性，聯(lián)袂做大省際間秦文化旅游產(chǎn)業(yè)。形成“天水秦亭—李崖—西垂—毛家坪—馬家塬—雍城—咸陽—臨潼”秦文化旅游的完整序列體系，力求實現(xiàn)兩省秦文化旅游景區(qū)“一票通”工程。
(六)樹立大產(chǎn)業(yè)、大市場觀念，集約化發(fā)展秦文化產(chǎn)業(yè)。挖掘提煉具有國際影響力的文化符號和品牌，推出一批影響大、水平高、效益好的產(chǎn)品，使其成為秦文化產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品和亮點工程。
景凌云：發(fā)展公路運輸業(yè) 支撐經(jīng)濟社會發(fā)展
(一)確立率先發(fā)展交通運輸業(yè)的戰(zhàn)略。要竭盡全力優(yōu)先發(fā)展公路運輸業(yè)，充分發(fā)揮國家確立的公路運輸主樞紐優(yōu)勢地位積極作用，盡快融入關中—天水經(jīng)濟區(qū)，成為輻射隴東南地區(qū)的客貨集散中心，服務于當?shù)丶爸苓吔?jīng)濟發(fā)展。
(二)制定落實扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。加強《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施意見》的落實力度，建議建立相關的督查和考核機制，確保工作落到實處。
(三)加快發(fā)展公路貨運現(xiàn)代物流業(yè)。結(jié)合我市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建議盡快編制出臺我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局，培育現(xiàn)代物流新興產(chǎn)業(yè)。參照對工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)方面的扶持政策，設立財政引導資金，扶持物流園區(qū)建設。
(四)改革體制機制激發(fā)企業(yè)活力。改革公交公司的現(xiàn)行體制機制，改變其民營性質(zhì)，實行“國進民退”。引導現(xiàn)有物流企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
(五)積極創(chuàng)建大交通大運管體制。一是建立公路運輸執(zhí)法聯(lián)動的長效機制。二是盡快建立全市道路運輸公共安全監(jiān)管及應急救援平臺，進行全方位信息化防控和覆蓋，形成體系統(tǒng)一、快速反應、資源共享、管理聯(lián)動的安全監(jiān)管和應急救援保障體系。三是強化行業(yè)誠信體系建設，不斷加大市場整頓力度，加強運管隊伍自身建設，不斷提高執(zhí)法水平。
韋利民：加快電工電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
(一)搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機遇，積極實施“引大扶強”戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)招商和對外開放力度。在鞏固、發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極尋求對外合作，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集團，帶動引領全市電工電器行業(yè)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展。
(二)加強對中小企業(yè)的政策扶持，以培育“專、精、特、新”優(yōu)勢中小企業(yè)和推進中小企業(yè)集群發(fā)展為主攻方向，鼓勵和扶持中小企業(yè)，把解決當前困難和謀求長遠發(fā)展結(jié)合起來，引導中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)加強支撐平臺建設，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集群發(fā)展提供重要依托和有效服務。一是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。二是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強力推進服務型政府建設。建立綠色通道，確保重大決策執(zhí)行到位、協(xié)調(diào)有力。三是建設好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺，建設新型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
(四)進一步完善行業(yè)協(xié)會等中介組織職能，有效發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。一是加強和完善對電工電器行業(yè)協(xié)會的領導和扶持；二是借鑒沿海發(fā)達地區(qū)電工電器行業(yè)協(xié)會的成熟經(jīng)驗，使行業(yè)協(xié)會在加快行業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過程中能夠“能管理的管到位，該服務的服務好”。
(五)鞏固提升現(xiàn)有電工電器產(chǎn)品品牌，提高我市企業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度。鼓勵、引導中小企業(yè)走品牌興企之路。一方面培育開發(fā)更多的在國內(nèi)外有影響的電工電器品牌，實現(xiàn)我市電工電器行業(yè)品牌數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升；另一方面各職能部門要加大對我市電工電器行業(yè)各種知名品牌的保護力度，促進全市電工電器行業(yè)健康快速發(fā)展。
竇文：加大農(nóng)業(yè)科技投入 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構
(一)建立多元化投融資渠道，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化提供資金保障。一是加大財政保障力度，建立穩(wěn)定的科技投入增長機制，解決農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題。二是拓寬民間投融資渠道，制定優(yōu)惠的科技政策，引導企業(yè)和民間資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)化推廣投入。三是加大金融機構對農(nóng)業(yè)科技貸款，形成與金融部門良性互動的信用融資機制，調(diào)動其資金投入的積極性，吸引科技貸款向農(nóng)業(yè)科技計劃傾斜。
(二)理順管理機制，調(diào)動工作積極性。進一步深化科研管理體制改革，著力解決基層農(nóng)技推廣服務的人員編制、管理體制、工資福利待遇等問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織和隊伍建設，強化基層農(nóng)技推廣服務體系職能,確保農(nóng)技人員把主要精力用在科技推廣與農(nóng)技服務上。
(三)加強人才引進培養(yǎng)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高端人才引進培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領軍人才和創(chuàng)新團隊，逐步形成優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。二是加強農(nóng)技推廣人才隊伍的建設，實施基層農(nóng)技推廣人員培訓計劃。三是依托各類農(nóng)業(yè)院校、推廣機構及涉農(nóng)企業(yè)，開展崗位技術培訓。
(四)完善項目監(jiān)管機制，提高資金使用效益。完善項目評估制度，對重大農(nóng)業(yè)科技項目的可行性進行綜合評估和論證，實行公開招標，建立公平競爭的市場化運行機制。嚴格監(jiān)管程序，加強農(nóng)業(yè)科技資金的管理，強化審計監(jiān)督，提高項目綜合效益。
高 麗：扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
(一)切實重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進中醫(yī)藥工作邁上新臺階。一要加大投入力度。二要提高醫(yī)務人員工資待遇。三要全面落實在鄉(xiāng)村兩級利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術治療農(nóng)村常見病多發(fā)病費用由新農(nóng)合全額報銷政策，下決心解決“看病難，看病貴”問題，減輕群眾醫(yī)療負擔。四要盡快規(guī)范中藥材市場。五要徹底消除醫(yī)院管理者單純逐利的思想，確保其健康發(fā)展。
(二)加強宣傳引導，大力推進文化中醫(yī)藥建設。進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)宣傳引導工作力度，不斷增強全社會對傳統(tǒng)中醫(yī)藥科學性的認識。要把中醫(yī)藥納入伏羲文化園建設范疇，成立伏羲文化與中醫(yī)研究會，設立伏羲文化與中醫(yī)研究獎勵基金，積極開展伏羲文化與中醫(yī)研究，開展當?shù)毓糯�、近現(xiàn)代名中醫(yī)的資料收集和整理，著力打造全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。
(三)建立激勵機制，加強交流合作，形成人才輩出的良好局面。一要健全人才激勵機制。二要加強與省內(nèi)外中醫(yī)藥院校的交流合作。三要積極推進社區(qū)中醫(yī)藥特色創(chuàng)建活動。
(四)進一步加強�？平ㄔO和中醫(yī)藥產(chǎn)、學、研合作。加大重點中醫(yī)藥專科建設力度，培育建成一批國家級、省級及市級重點中醫(yī)藥�？迫后w。鼓勵支持中醫(yī)藥機構、企業(yè)與陜西及全國中醫(yī)藥機構建立長期合作關系，將天水培育發(fā)展為關中—天水經(jīng)濟區(qū)中藥材生產(chǎn)基地、中醫(yī)藥研發(fā)基地。吸引有實力的國內(nèi)中醫(yī)藥集團、科研機構來天水投資興辦實業(yè)、開展技術援助，加快我市中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設步伐，逐步形成伏羲中醫(yī)藥文化品牌。
尤永紅：提升花牛蘋果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
(一)優(yōu)化果業(yè)組織規(guī)模。積極探索，大膽實踐，招商引資，培育經(jīng)營主體，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)拉動、合作社推動、專業(yè)大戶帶動等多種具有鮮明特點的土地流轉(zhuǎn)模式規(guī)模建園。引導農(nóng)民選擇優(yōu)質(zhì)壯苗，按高規(guī)格、高標準科學合理規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地。以此加快花牛蘋果基地規(guī)�；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“五化”建設。
(二)提升果業(yè)管理水平。組織實施好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學發(fā)展示范點建設，把提質(zhì)增效作為科學發(fā)展示范點建設重要內(nèi)容，貫穿到每一個環(huán)節(jié)。引進推廣生物、物理等無公害病蟲害綜合防治技術，提高果品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。
(三)增加果業(yè)科技含量。一是強化技術培訓，組織果樹技術干部，參觀學習山東、陜西果品重點產(chǎn)區(qū)先進生產(chǎn)管理經(jīng)驗。動員科技干部深入基層開展形式多樣的果農(nóng)技術培訓活動。二是在推廣疏花疏果、病蟲害防治等技術的同時，著力推廣高效標準化和無公害生產(chǎn)技術。三是通過采用秸稈還田、化肥和有機肥合理搭配等手段，提高果園地下管理水平，改善果園土壤環(huán)境。
(四)提高果品經(jīng)濟效益。一是加大龍頭企業(yè)扶持力度，通過擴建和組合形式促進龍頭企業(yè)建設，提高果品營銷能力；二是扶持果品貯藏庫和冷鏈運輸建設，延長果品保質(zhì)期，提升果品貯藏和市場均衡供應能力；三是幫助企業(yè)開展宣傳推介活動，開拓終端市場，擴大銷售渠道；四是加強品牌建設，維護花牛品牌，提升花牛影響力；五是加強產(chǎn)地果品交易市場建設，增強交易能力，便民交易；六是搭建金融平臺，增強金融融資扶持力度。
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