關于在全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展萬名黨員干部
“三進三促三提升”活動的實施意見
為進一步推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，貫徹好黨的十七屆四中、五中全會精神，落實好省委十一屆十次全委會議和市委五屆十一次全委會議提出的部署要求，確保全市“十二五”發(fā)展開好局、起好步，經市委研究決定，在市、縣區(qū)機關和事業(yè)單位中選派萬名黨員干部下基層，深入開展以轉作風、解難題、辦實事、促發(fā)展為目標，以“進農村促增收致富，進社區(qū)促和諧穩(wěn)定，進企業(yè)促生產經營，提升基層組織建設水平、提升為民服務水平、提升科學發(fā)展水平”為主要內容的“三進三促三提升”活動。現提出如下實施意見。
一、總體要求和堅持原則
深入開展“三進三促三提升”活動，是認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，全面落實省、市全委會議部署要求的實際行動，是深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果、推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展的重要載體，是堅持抓基層打基礎、加強基層組織建設的有效舉措，是轉變黨員干部作風、密切黨群干群關系的具體實踐。開展好這項活動，對于進一步強化廣大黨員干部執(zhí)政為民意識，深入了解基層和群眾期盼，順應基層和群眾需求，破解基層發(fā)展難題，促進惠民實事落實，在基層一線鍛煉黨員干部隊伍，提升基層組織建設水平，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效，推動全市經濟社會跨越式科學發(fā)展具有十分重要的現實意義。
�。ㄒ唬┛傮w要求
開展“三進三促三提升”活動，要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以加強基層組織建設為主線，以服務基層發(fā)展為重點，努力為基層和廣大群眾解難題、辦實事，通過“黨員干部下基層、服務發(fā)展在一線”的實際行動，引導、激勵廣大黨員干部和群眾創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，真正把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。
（二）基本原則
開展“三進三促三提升”活動，要堅持以下原則：一要順應基層需求。深入基層調查研究，了解基層真實情況和存在問題的癥結所在，切實解決基層和群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，把基層群眾的實際需求作為開展活動的出發(fā)點和落腳點。二要緊貼部門職能。充分發(fā)揮部門單位職能優(yōu)勢和行業(yè)特點，積極引導和支持黨員干部發(fā)揮作用，根據正在干的事和應該干的事確定活動內容、重點，確�；顒邮冀K緊扣中心工作，體現部門和行業(yè)實際。三要上下統(tǒng)籌聯動。注重整合利用好各方面資源，加強市、縣區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)的協調配合，形成上下貫通、各級聯動、齊抓共管、狠抓落實的工作格局。四要務求實際成效。以解決實際問題、幫辦實事好事、取得群眾滿意為活動標準，充分運用以往行之有效的經驗做法，有力有序有效開展活動，真正讓基層滿意、讓群眾滿意。
二、時間安排和開展方式
在時間安排上，從今年12月初開始，至2011年3月底結束，整個活動共四個月時間。
在人員抽調上，從市直部門單位抽調1300名左右黨員干部，縣區(qū)各抽調1200名左右，總計約萬名黨員干部。下基層人員一般從縣、科級黨員領導干部和后備干部，入黨積極分子、業(yè)務技術骨干以及退居二線縣科級黨員領導干部中抽調。
在開展方式上，每個縣區(qū)成立一個工作組，負責指導、協調、服務、督促本縣區(qū)活動的開展；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐一個工作隊，每個村、社區(qū)、已建立黨組織和具備建立黨組織條件的非公企業(yè)派駐一個工作分隊，每個工作分隊一般由2人組成。所抽調人員以縣區(qū)為單位統(tǒng)一調度，安排與鄉(xiāng)村、街道社區(qū)和非公企業(yè)（包括市管非公企業(yè)，由駐在縣區(qū)統(tǒng)一派駐，市企業(yè)工委和非公企業(yè)工委協助人員下派工作）的對接工作，原則上可根據部門、單位的職能特點，農口部門抽調人員重點進農村，經濟部門抽調人員重點進企業(yè)，民政、社保、科教文衛(wèi)等部門抽調人員重點進社區(qū)。
三、活動內容和工作重點
緊扣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標要求，豐富活動內容和載體，拓展活動范圍和領域，注重把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與中心工作、本職工作緊密結合起來，在深入實施“雙促雙建”、“五大先鋒工程”、公開承諾和“十百千”示范創(chuàng)建活動的基礎上，針對農村、街道社區(qū)、企業(yè)不同特點和實際，堅持分類指導，各有側重地抓好重點任務落實。
�。ㄒ唬┻M農村促增收致富。圍繞加強組織建設、落實惠民政策、促進農業(yè)生產、推動農村發(fā)展。一是幫抓鄉(xiāng)村班子建設。結合農村黨員冬訓，開展好以黨的十七屆五中全會精神為主要內容的學習教育，組織農民參加形式多樣的技能培訓，進一步提高農村黨員思想素質和致富能力；協助做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，促進職能轉變，優(yōu)化機構設置，提高工作效能；幫助搞好村“兩委”班子換屆選舉工作，以選配村黨組織書記為重點，選優(yōu)配強村級班子，同時，按照黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，抓好鄉(xiāng)村群團組織建設；結合年底工作總結，督促抓好“四議三雙”和公開承諾事項的落實，努力為農民群眾多辦實事好事。二是幫抓冬春農業(yè)生產。結合鄉(xiāng)村實際，幫助制定實施好鄉(xiāng)村“十二五”發(fā)展中長期規(guī)劃和明年工作計劃，進一步完善發(fā)展思路和措施，明確發(fā)展目標和任務；抓住農時，搞好越冬農作物的田間管理、春耕備耕和農產品營銷等工作，增加農民收入；積極協調聯系有關單位搞好勞務技能培訓，協助鄉(xiāng)村抓好勞務輸轉工作；指導幫助縣區(qū)和鄉(xiāng)村抓好扶貧開發(fā)整村推進等項目建設工作，抓好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點以及村級扶貧發(fā)展互助資金試點兩項工作，督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期完成任務。三是幫抓惠民實事落實。抓好強農惠農政策的宣傳落實，督促鄉(xiāng)村做好各項惠農補貼資金的發(fā)放；深入農戶調查走訪，認直聽取村民群眾利益訴求和意見反映，積極解決一批群眾關注的熱點難點問題，幫辦一批為民利民實事；開展扶貧濟困送溫暖活動，關心解決好農村五保戶、貧困戶，特別是受災鄉(xiāng)村困難群眾的實際困難和冬令生活，幫助困難群眾改善生產生活條件。四是幫抓農村環(huán)境整治。動員組織農民群眾開展以“三清五改”為重點的鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治清潔活動，建立村容整潔新形象；協助抓好農村治安環(huán)境治理，排查調處各種矛盾糾紛，幫助健全完善鄉(xiāng)村治安綜治網絡，積極維護農村社會和諧穩(wěn)定；指導抓好農村精神文明建設，繼續(xù)開展好“十星級文明農戶”、“文明村”等創(chuàng)建評選活動，引導農民移風易俗，養(yǎng)成良好鄉(xiāng)風民俗；開展適合農村特點的各種文化娛樂活動，特別是文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，豐富廣大農村群眾的精神文化生活。
(二）進社區(qū)促和諧穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)新黨建工作、強化管理職能、提升服務水平、建設和諧社區(qū)。一是按照“四有一化”要求抓好社區(qū)黨建。督促指導縣區(qū)、街道社區(qū)推進“四有一化”建設，推動社區(qū)黨組織增強整體服務功能，提高服務和凝聚社區(qū)黨員群眾的能力與水平；探索創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置方式，重視在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織，加強社區(qū)內“兩新”組織黨組織組建工作，健全完善社區(qū)黨組織網絡體系，擴大社區(qū)黨建工作覆蓋面和影響力；協助街道社區(qū)黨組織健全完善黨建工作制度、共駐共建制度以及流動黨員教育管理等制度體系，進一步推動社區(qū)黨建工作規(guī)范化、科學化；大力開展黨建帶群建工作，加強社區(qū)群團組織建設，引導和支持群團組織在服務群眾和社區(qū)建設中創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮作用。二是協助做好服務群眾工作。注重整合社區(qū)各類服務資源，全面推行“民情流水線”做法，努力做到“一站式辦公”和“一門式”服務，幫助建立健全社區(qū)服務體系，提高社區(qū)服務質量和水平；積極落實社區(qū)黨員“結對幫扶”、“設崗定責”和“黨員服務群眾承諾制”等措施，協助加強社區(qū)志愿者服務隊伍建設，廣泛開展形式多樣的社區(qū)服務活動，為社區(qū)居民提供就業(yè)指導、低保辦理、社會救助、醫(yī)療保險等各方面的社區(qū)服務；開展幫貧救困，為生活困難家庭在生活保障、子女入學、醫(yī)療、居住等方面提供力所能及的幫助，替他們排憂解難，幫辦惠民實事好事。三是深入推進社區(qū)文化建設。協助完善街道社區(qū)文化站、閱覽室、老年活動室等文體設施，組織居民群眾廣泛開展豐富多彩、健康有益的文化、體育活動，滿足社區(qū)居民群眾的文化需求；結合“三城聯創(chuàng)”活動，深入開展“四民社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“文明樓院”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高社區(qū)居民的思想道德和文化素質；協調社區(qū)駐在單位規(guī)范有序地開放文化、教育、體育等非經營性設施，做到文體活動聯誼、服務設施聯用，豐富社區(qū)居民文化生活。四是積極促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。注重走訪了解社情民意，協助做好居民信訪工作，切實解決一批群眾關心的熱點難點問題；宣講有關政策與法律法規(guī)，注重排查調處矛盾糾紛，保證社區(qū)居民安居樂業(yè)；協助搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊和預防各種丑惡現象，倡導文明健康生活方式，營造安定和諧的社區(qū)環(huán)境。
(三）進企業(yè)促生產經營。圍繞擴大組織覆蓋、注重作用發(fā)揮、維護職工權益、促進企業(yè)發(fā)展。一是以黨組織組建促群團建設。區(qū)別非公企業(yè)和黨員特點，積極創(chuàng)新黨組織組建模式，幫助非公企業(yè)建立黨組織，消除黨組織組建空白點，擴大黨的工作覆蓋面；堅持“黨的基層組織建到哪里、群團組織就建到哪里”的原則，靈活設置群團組織，推動黨群組織共建；依托企業(yè)群團組織做好在工會會員、團員青年中培養(yǎng)入黨積極分子和“推優(yōu)”工作，切實抓好發(fā)展黨員工作，推動黨群組織隊伍共建；注重整合資源，推動黨群組織陣地共建共用、培訓同抓聯動，實現黨群工作共同發(fā)展。二是以主題實踐活動促作用發(fā)揮。注重發(fā)揮黨群指導員作用，加強與業(yè)主溝通交流，在抓好黨群組織組建的基礎上，推動企業(yè)開展黨的工作，加強群團組織建設；注重搭建黨群組織作用發(fā)揮平臺，組織開展“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建、黨員先鋒崗、黨員示范崗、技能比武、技術攻關、合理化建議等主題實踐活動，把黨群工作融入到企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)；注重企業(yè)精神文明創(chuàng)建，通過開展形式多樣的文體活動，豐富職工文化生活，增強企業(yè)的親和力和發(fā)展后勁。三是以排憂解困促企業(yè)發(fā)展。在充分了解調研企業(yè)生產經營的基礎上，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，為企業(yè)發(fā)展辦一些實事好事；做好服務黨員、服務員工的工作，幫助解決生產生活中的實際困難，維護黨員職工權益，鼓勵和支持黨員職工立足崗位，多做貢獻；幫助企業(yè)探索建立黨組織參與勞資矛盾協調處置機制、黨組織促進企業(yè)健康發(fā)展的融入機制、黨員發(fā)揮骨干作用的激勵機制以及關懷服務黨員的關愛機制，及時調處化解影響企業(yè)發(fā)展的矛盾糾紛，協調企業(yè)與駐地關系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內外部環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。
四、組織領導和工作要求
1、強化領導，落實責任。“三進三促三提升”活動是我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容和有效載體，整個活動要在市委的統(tǒng)一領導下，由市、縣（區(qū)）創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組牽頭負責，派駐縣區(qū)工作組與縣（區(qū)）委共同組織實施好下基層活動，抓好各項工作任務的落實，農工部、民政、企業(yè)工委和非公企業(yè)工委要主動配合，切實發(fā)揮好對農村、街道社區(qū)、企業(yè)下基層活動的指導和推動作用。各縣區(qū)、各單位要高度重視這項活動，從各自職責出發(fā)，相互配合，齊抓共管，確�；顒禹樌_展。各級黨員領導干部要率先垂范，帶頭并組織黨員干部深入基層開展活動。
2、分類指導，講求方法。因地制宜、分類指導是保證活動不走過場，取得實效的關鍵措施。各工作組、工作隊要注重調查研究，認真摸清所聯系縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村、街道社區(qū)和企業(yè)基層組織建設和各方面工作開展情況，有針對性地制定工作計劃，采取相應的工作措施，使下基層活動有序有效開展。要突出工作重點，緊扣下基層活動的任務要求，結合鄉(xiāng)村、街道社區(qū)和企業(yè)的特點與職工群眾的期盼，找準工作的著力點和突破口，使開展活動做到有的放矢，切實為群眾辦一些看得見、摸得著的實事好事。要善于總結經驗，注重發(fā)現總結和推廣下基層活動中的先進典型、先進經驗，堅持典型引路，抓點帶面，推動活動廣泛深入開展。
3、嚴明紀律，加強管理。各縣（區(qū)）、各單位要對抽調和派駐的工作隊員開展工作創(chuàng)造和提供必要的條件。各工作組、工作隊下去以后，要加強與派駐單位黨組織的聯系溝通，做到遇事共同商量，任務共同落實，幫忙不添亂，履職不越位，鼓勁不泄氣；加強隊員管理，建立考勤、考核制度，對每個隊員的到位和開展工作情況進行詳細記錄，建立相應的臺帳，實施全程監(jiān)督、動態(tài)管理。工作隊員要把下基層活動作為改進作風、提高素質、增強才干的良機，從嚴要求自己，嚴格遵守紀律，堅守工作崗位，堅持每月向工作隊書面匯報一次工作。
4、加強督查，務求實效。市、縣（區(qū)）創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組要切實履行協調、指導、服務的職責，定期不定期地對下基層活動進展情況進行檢查調研，掌握情況，總結經驗，發(fā)現問題，督促落實。各工作組、工作隊要加強與各級創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室的聯系溝通，及時反饋下基層活動的開展情況，對工作推進中遇到的新情況、新問題提出意見建議，指導督促工作隊員抓好活動各項工作的落實，確保下基層活動取得實效。工作組、工作隊每月要分別向市、縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室書面反饋一次開展工作的情況。整個活動結束后，要分別提交下基層活動工作總結。
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