關(guān)于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的思考
裴根福
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大戰(zhàn)略決策，西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》要求，要把成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成具有全國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)關(guān)中、天水來(lái)說(shuō)，使命光榮，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)�！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，加快《規(guī)劃》實(shí)施步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以下是我個(gè)人在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的一些思考。
——關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家《規(guī)劃》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是： 2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16400億元，人均生產(chǎn)總值53000元。按這一目標(biāo)測(cè)算，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要達(dá)到經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率就要達(dá)到19.2%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率就要達(dá)到17.8%。依據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，要完成《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)區(qū)其它城市同步發(fā)展，任務(wù)十分艱巨；省政府《意見(jiàn)》提出天水的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1051億元，增長(zhǎng)率達(dá)到14%；按照國(guó)家《規(guī)劃》和省政府《意見(jiàn)》，結(jié)合市情，天水市《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)是：兩年起好步(2009-2010年)，5年大發(fā)展(2011-2015年GDP突破500億元，年均增長(zhǎng)13 %)，10年新跨越(2016-2020年GDP突破1000億元，年均增長(zhǎng)15%)，規(guī)劃期2009年—2020年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到14%，到2020年GDP翻兩番。
有人認(rèn)為，我市《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)過(guò)于保守，不夠振奮人心，也有人認(rèn)為，我市發(fā)展基礎(chǔ)差，沒(méi)有礦產(chǎn)資源，沒(méi)有重大項(xiàng)目支撐，《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)是一種最有可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這是因?yàn)�，主要�?jīng)濟(jì)指標(biāo)參考了天水市GDP歷史數(shù)據(jù)，并預(yù)測(cè)影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種內(nèi)外部環(huán)境和因素不發(fā)生大的變化，能夠沿著目前的軌跡穩(wěn)步發(fā)展情況下提出的，這一目標(biāo)對(duì)天水來(lái)說(shuō)是跨越式的，但與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市比較，差距仍呈拉大態(tài)勢(shì)。如何看待這一差距，個(gè)人認(rèn)為，這是我市發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等諸多因素所決定的，各市之間的差距是發(fā)展中的差距。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅有《規(guī)劃》、《意見(jiàn)》、《實(shí)施方案》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具體的配套政策和制度保障，更需要有重大項(xiàng)目的支撐。我們絕不能因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市、甘肅唯一納入的城市而妄自尊大，也不能因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市存在差距而妄自菲薄，重要的是抓住機(jī)遇，全市一心，突出特色，克難攻堅(jiān)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
——關(guān)于發(fā)展路徑。發(fā)展是硬道理。我市是典型的投資拉動(dòng)型地區(qū)，多年來(lái)國(guó)家和省上在天水布局的大項(xiàng)目少，資金投入不足，導(dǎo)致全市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，許多優(yōu)勢(shì)資源難以得到開(kāi)發(fā)利用，很難形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、省內(nèi)其他城市的發(fā)展差距逐步拉大。實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把天水建成區(qū)域性中心城市、西部重要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化旅游大市和經(jīng)濟(jì)區(qū)西端新的增長(zhǎng)極，要選擇切合天水實(shí)際的發(fā)展路徑。
首先，加快消除交通瓶頸制約。近年來(lái)我市交通道路建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但是影響和制約我市發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題仍然存在。圍繞把天水建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)區(qū)西端重要交通樞紐,全力配合國(guó)家省上抓好寶天高速城區(qū)過(guò)境段、天定高速公路、天平鐵路建設(shè),加快實(shí)施寶（天）蘭（州）客運(yùn)專線，爭(zhēng)取實(shí)施天（水）平（涼）高速公路、十（堰）至天（水）高速公路，天(水)武(都)鐵路、天水至哈達(dá)鋪鐵路、建設(shè)天水鐵路中心樞紐等項(xiàng)目，開(kāi)通天水至西安城際列車，遷建天水軍民合用機(jī)場(chǎng)。到十二五末，構(gòu)筑起由高速公路、鐵路組成的東西快速、南北暢通的雙“十”字型交通主骨架，實(shí)現(xiàn)天水區(qū)域內(nèi)所有國(guó)道、省道全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，通鄉(xiāng)、通村公路全部實(shí)現(xiàn)三、四級(jí)公路水泥或?yàn)r青路面，所有縣區(qū)通高等級(jí)公路、鐵路，形成天水區(qū)域內(nèi)1小時(shí)交通圈，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高速鐵路1.5小時(shí)交通圈、高速公路3小時(shí)交通圈，徹底消除交通對(duì)天水發(fā)展的瓶頸制約。屆時(shí)，天水與經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的時(shí)空距離將大大縮短，預(yù)示著天水與寶雞、西安同城化時(shí)代的到來(lái)。
其次，打造裝備制造業(yè)“航空母艦”。振興天水裝備制造業(yè)，是市委、市政府做出的科學(xué)決策，完全符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，符合當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合天水市情�！兑�(guī)劃》提出“以西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提升重大裝備制造水平。加快企業(yè)優(yōu)化重組和戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)�！闭衽d天水裝備制造業(yè)，要以國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，按照“突出一個(gè)振興、建設(shè)三大園區(qū)、發(fā)展六大集群、壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的總體思路，充分發(fā)揮天水作為國(guó)家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，健全以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，特別是要爭(zhēng)取央企在天水落戶。通過(guò)做強(qiáng)龍頭，重點(diǎn)突破，以大帶小，整體發(fā)展，全面提升天水裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造天水裝備制造業(yè)“航空母艦”。
第三，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局,圍繞壯大果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。果品產(chǎn)業(yè)要以建設(shè)花牛蘋果商貿(mào)城為龍頭，北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園和南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園為載體，以花牛蘋果集團(tuán)為主體，切實(shí)做大花牛品牌；畜牧產(chǎn)業(yè)要突出發(fā)展肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)，加速提升豬雞產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展小區(qū)、企業(yè)和專業(yè)村規(guī)模養(yǎng)殖，組織實(shí)施豬雞產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和萬(wàn)千百十肉牛發(fā)展計(jì)劃；蔬菜產(chǎn)業(yè)要以精細(xì)菜、鮮銷菜為主，數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重，突出主導(dǎo)品種，培育品牌，做大基地，做優(yōu)產(chǎn)品，做強(qiáng)市場(chǎng)。通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮甘肅天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)的引領(lǐng)示范作用，做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
第四，培育壯大商貿(mào)文化旅游業(yè)。發(fā)揮天水區(qū)域交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，形成向東聯(lián)接寶雞、西安，向西聯(lián)接定西、蘭州，向北聯(lián)接平?jīng)�、慶陽(yáng)，向南聯(lián)接隴南、漢中的放射狀大物流格局，打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心，提高天水作為隴東南物流中心的輻射力；天水是中國(guó)歷史文化名城、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源。伏羲是中華人文始祖，“一畫開(kāi)天，肇啟文明”。伏羲文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是天水最具特色、最具潛力、最具影響的重要文化品牌。以天水伏羲廟和卦臺(tái)山為依托，以新思路、高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)華夏始祖文化園，爭(zhēng)取將公祭伏羲大典由省級(jí)升格為國(guó)家級(jí)，不斷提升伏羲文化旅游節(jié)水平，將伏羲文化打造成國(guó)內(nèi)外重要的文化精品品牌，不斷增強(qiáng)天水作為“全球華人尋根祭祖圣地”的影響力和吸引力。加快創(chuàng)建中國(guó)最佳歷史文化旅游城市步伐，真正讓天水豐富的文化旅游資源轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第五，加快區(qū)域中心城市建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，天水作為隴東南區(qū)域中心城市的定位只是地方認(rèn)知，此次國(guó)務(wù)院加快甘肅發(fā)展《若干意見(jiàn)》正式提出建設(shè)天水區(qū)域中心城市，意義十分重大。按照區(qū)域中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，要有快捷的交通，快速的通訊，良好的環(huán)境，方便的服務(wù)，合理的布局，功能的集聚，鮮明的特色，深厚的潛力，應(yīng)有的規(guī)模，強(qiáng)烈的開(kāi)放度。區(qū)域中心城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，任務(wù)重。我們要以新的思維、新的理念、新的思路、新的舉措謀劃和建設(shè)天水區(qū)域中心城市。要加快天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建，啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)，拓展城市空間,擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)綜合承載能力。深入開(kāi)展國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和中國(guó)最佳歷史文化旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)。加快建設(shè)區(qū)域科教中心、文化中心、商貿(mào)中心、會(huì)展中心、金融中心、信息中心、應(yīng)急中心等，使天水成為城市功能優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚、要素集合、人口集中的區(qū)域中心城市，并發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。
第六，加快資源開(kāi)發(fā)和利用。在許多人的觀念里，天水礦產(chǎn)資源比較匱乏，天水到底是礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，還是礦產(chǎn)資源匱乏地區(qū)？作為陜甘川礦產(chǎn)資源富集區(qū)的組成部分，天水地處塔里木至華北板塊與華南板塊的結(jié)合帶，涉及北祁連山東段，北秦嶺西段以及中秦嶺北部等三個(gè)大地質(zhì)構(gòu)造單元。成礦地質(zhì)背景有利，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。目前我市已發(fā)現(xiàn)有40多個(gè)礦種，各類礦產(chǎn)地達(dá)130余處，其中大型礦床6處，中型礦床多處。探明或已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有金屬、非金屬、地?zé)崛箢�。金屬礦產(chǎn)資源以鐵礦為主，有各種類型的鐵礦床，黃金礦產(chǎn)中巖金，砂金礦點(diǎn)均有發(fā)現(xiàn)。非金屬礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)地40 余處，礦產(chǎn)品達(dá)20余種。我市地?zé)豳Y源相對(duì)豐富，有武山洛門溫泉、清水溫泉、麥積街子溫泉及中灘溫泉四處，麥積區(qū)中灘地?zé)豳Y源已具備開(kāi)發(fā)條件。長(zhǎng)期以來(lái)，地質(zhì)勘查資金投入不足，制約著我市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用。前不久召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，吹響了新一輪西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)角，也為我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)提供了政策支持，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確指出，國(guó)家將制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)目錄，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘查儲(chǔ)備計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破。有國(guó)家政策的支持，省上的大力扶持，天水礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的歷史階段。
——關(guān)于推進(jìn)機(jī)制。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)跨陜甘兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，關(guān)中、天水分屬陜西、甘肅兩省，天水是甘肅省唯一納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，必然涉及眾多復(fù)雜的跨行政區(qū)劃的公共問(wèn)題，《規(guī)劃》實(shí)施中兩張皮的問(wèn)題非常突出，陜西與甘肅，關(guān)中與天水，規(guī)劃如何統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)如何布局，項(xiàng)目怎樣協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，目前阻礙關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素是體制與機(jī)制，沒(méi)有建立起協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決問(wèn)題沒(méi)有渠道，直接影響經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合與整體發(fā)展。
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