2010年4月9日，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“七市一區(qū)”市長在西安與中外媒體記者見面，通報(bào)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況。資料照
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)今后要努力的大方向已確定下來，但是要完成重整大關(guān)中、振興大西北的重任，還需要一系列具體的措施來保障。本報(bào)記者經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，要讓關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)真正崛起，大關(guān)中的官員、企業(yè)、百姓還必須以史為鑒，審時(shí)度勢，全面發(fā)力，才能將中央的意圖變成現(xiàn)實(shí)。
以史為鑒可知得失
大關(guān)中在數(shù)千年的歷史上有過好幾次興衰，縱觀大關(guān)中的發(fā)展，其間既有成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的慘痛教訓(xùn)。本報(bào)記者梳理了從先秦到現(xiàn)代的大關(guān)中發(fā)展歷史，認(rèn)為其中至少有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常值得借鑒：
一是在大關(guān)中的發(fā)展史上，中央政府起著極為關(guān)鍵的作用。歷史上振興大關(guān)中的時(shí)候，基本上都是在中央政府的組織下進(jìn)行的。當(dāng)中央政府重視大關(guān)中和大西北并能發(fā)揮有效作用時(shí)，大關(guān)中就能有較大的發(fā)展；當(dāng)中央政府不重視大關(guān)中和大西北、不能發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)，大關(guān)中的發(fā)展就會陷入無序的狀況。如秦漢、隋唐、民國抗戰(zhàn)、新中國“一五”、“三線建設(shè)”時(shí)期，國家注重大關(guān)中的建設(shè)，采取了一系列比較切合實(shí)際的措施，大關(guān)中發(fā)展的步子就邁得較大，就獲得了較大的成功；魏晉南北朝及五代遼宋夏金時(shí)期，中央政府無暇顧及大關(guān)中時(shí)，大關(guān)中的發(fā)展就受到影響，甚至出現(xiàn)倒退的情況。
二是大關(guān)中能否有一支在全國重要的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量對于大關(guān)中的興衰有著重要的意義。在大關(guān)中興盛或出現(xiàn)復(fù)興的時(shí)候，大關(guān)中總有一支在全國占據(jù)重要地位的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量。如從唐初到開元盛世這一時(shí)期，正是大關(guān)中關(guān)隴軍事貴族集團(tuán)最為顯赫的時(shí)候。這些大關(guān)中的名門望族當(dāng)時(shí)不僅是一支舉足輕重的政治力量，同時(shí)也時(shí)重要的經(jīng)濟(jì)力量，他們占據(jù)了大關(guān)中大量的肥沃土地，士族經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。此后，由于關(guān)隴集團(tuán)被摧毀，大關(guān)中在五代遼宋夏金時(shí)期經(jīng)濟(jì)地位日漸衰微。直到明清時(shí)期，當(dāng)時(shí)的中央政府為了鞏固邊防，在陜西等地實(shí)行“食鹽開中”、“茶馬交易”、“棉布征實(shí)”、“布馬交易”等一系列的特殊經(jīng)濟(jì)政策，為陜西商人的群體性崛起創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)時(shí)的陜西商人抓住這一歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自己在地域和物產(chǎn)上的優(yōu)勢，形成了以大關(guān)中的涇陽、三原為中心，以西北、川、黔、蒙、藏為勢力范圍，輸茶于隴青、販鹽于川黔、鬻布于蘇湖、銷煙于江浙，形成了名震全國的商業(yè)資本集團(tuán)。他們以財(cái)雄勢宏被尊為“西秦大賈”或“關(guān)陜商人”，稱雄中國500年，而且還一度名列我國明清時(shí)期十大商幫的前列，和晉商、徽商齊名，就連明末清初科學(xué)家宋應(yīng)星也不得不感慨道“商之有本者，大抵屬秦、晉與徽郡三方之人”，可見陜西商幫在當(dāng)時(shí)的影響。大關(guān)中也因?yàn)殛兩痰尼绕鹪诿鞔颓迩捌谟瓉砹艘欢伪容^快的發(fā)展時(shí)期。但到清代后期，由于先進(jìn)的生產(chǎn)方式隨著歐風(fēng)美雨興起于東部沿海，以及清末陜西戰(zhàn)亂頻繁，使得陜西商幫成為明清時(shí)代全國十大商幫中最先瓦解的商幫。而隨著陜西商幫的消失，大關(guān)中的經(jīng)濟(jì)地位也急劇下降，到民國初年已成為全國最落后的地區(qū)之一。
三是生態(tài)環(huán)境尤其是水資源對大關(guān)中的興衰起有著長遠(yuǎn)的影響。如大關(guān)中在周秦漢唐時(shí)期是水資源豐富的地方，有“八水繞長安”之說，涇、渭諸河水量較大，大關(guān)中農(nóng)業(yè)當(dāng)時(shí)極為發(fā)達(dá)，能養(yǎng)活很多人，故這些朝代都定都于關(guān)中。但到宋代以后，大關(guān)中由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地表水日益減少，最終變成了缺水之地，因而此后的朝代即使有的開國之君想定都關(guān)中也變得十分困難，關(guān)中已喪失了成為一國之都的自然條件。這對于大關(guān)中的長遠(yuǎn)發(fā)展影響極大，給大關(guān)中的重新崛起帶來了很大的困難。
審時(shí)度勢可以自醒
歷史上的得失對于重整大關(guān)中有很大的借鑒性，不過對于大關(guān)中的官員、企業(yè)、百姓來說，光了解歷史是不夠的，還得明白當(dāng)前自己所處的現(xiàn)實(shí)狀況。我國的改革開放最早是從沿海開始的，當(dāng)時(shí)東部部分城市率先開放發(fā)展，而國家正式確定關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃卻僅在一年前，這兩者之間的差別不僅體現(xiàn)在時(shí)間上，更重要的是兩者的發(fā)展環(huán)境根本不同，大關(guān)中人對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識。
據(jù)記者調(diào)查，這兩者間的不同主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：一是產(chǎn)品市場的環(huán)境不同。東部率先發(fā)展時(shí)，國內(nèi)還處于短缺經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，很多產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來了就不愁銷路，江浙兩省的很多集體企業(yè)、私營企業(yè)當(dāng)時(shí)很容易從市場上賺到第一桶金，并憑借著市場先走一步的優(yōu)勢牢牢地把握著市場經(jīng)營的主動性。而大關(guān)中是在東部率先發(fā)展后的20多年才確定了國家級的發(fā)展規(guī)劃，此時(shí)產(chǎn)品市場早已從短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)為供大于求的局面，大關(guān)中的企業(yè)要從殘酷的市場競爭中脫穎而出，實(shí)在不是一件容易的事。
二是兩者的金融環(huán)境不同。上世紀(jì)80年代中期，我國的金融體制還沒有經(jīng)過根本性的變革，金融機(jī)構(gòu)在貸款方面還比較寬松，東部企業(yè)在率先發(fā)展中比較容易獲得貸款，客觀上給東部企業(yè)提供了原始積累的啟動資金。而進(jìn)入本世紀(jì)后，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)已發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)營以利潤為核心的理念已滲入到每家銀行，大關(guān)中新興的企業(yè)要獲得銀行貸款是難上加難。據(jù)陜西省中小企業(yè)局介紹，近年來陜西省中小企業(yè)貸款難的問題一直沒有得到有效解決，在最困難的時(shí)候全省竟有75%的中小企業(yè)購買固定資產(chǎn)的資金都得自籌，得不到銀行一分錢的支持，這嚴(yán)重打擊了大關(guān)中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是兩者的環(huán)保環(huán)境不同。上世紀(jì)，對于環(huán)保問題國家還沒有足夠重視，東部沿海地區(qū)犧牲環(huán)境發(fā)展高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)還能被國家和社會容忍。而進(jìn)入本世紀(jì)后，環(huán)保問題已成為全球高度關(guān)注的話題之一，大關(guān)中要走東部最初犧牲環(huán)境來發(fā)展的老路子已越來越不可能，這使得大關(guān)中不僅要放棄發(fā)展一批“五小”企業(yè)，而且還得給已有的一批高污染企業(yè)興建昂貴的環(huán)保設(shè)施，這大大增加了大關(guān)中發(fā)展的成本。
四是兩者的人力資本環(huán)境不同。由于東部率先發(fā)展起來，使得包括大關(guān)中在內(nèi)的全國的大量人才和青壯勞動力都前往東部尋找機(jī)會，當(dāng)時(shí)東部不僅可以用全國的人才和技工，而且價(jià)格還相當(dāng)便宜。但是現(xiàn)在大關(guān)中要發(fā)展，一是優(yōu)秀的人才難找，二是人力資源的成本已大大提高，這對于大關(guān)中的企業(yè)發(fā)展極為不利。
五是兩者技術(shù)學(xué)習(xí)的環(huán)境不同。東部剛發(fā)展時(shí)，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的觀念還很淡薄，所以經(jīng)�？梢钥吹綎|部企業(yè)盜用國內(nèi)外其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)而不受到任何懲罰。而當(dāng)東部逐漸積累、掌握先進(jìn)技術(shù)后，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念已逐漸為國人接受，大關(guān)中的企業(yè)現(xiàn)在如果要學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)就必須比當(dāng)時(shí)東部企業(yè)付出高得多的成本。
六是兩者國家政策的扶持力度不同。東部率先發(fā)展時(shí)國內(nèi)開放的地區(qū)不多，國家相對來說可以集中更多的資源給東部“吃小灶”，東部開放地區(qū)實(shí)際上就比大關(guān)中多享受了10多年的優(yōu)惠發(fā)展政策。而等關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出來的時(shí)候，國內(nèi)開放發(fā)展的地區(qū)已有好多，國家單獨(dú)給大關(guān)中的“好處”就非常少。其實(shí)，這種情況早在近10年的西部大開發(fā)中就體現(xiàn)出來了。
十年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施時(shí)，國家制定了一系列旨在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策在國家其他區(qū)域發(fā)展政策的稀釋下早已被弱化。比如，中央在2003年做出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，并在此后出臺了一系列優(yōu)惠政策，這其中有一部分針對老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策其實(shí)比西部更加優(yōu)惠和實(shí)惠。而中央財(cái)力的分散不僅造成西部投入減少，而且加大了西部民眾的心理壓力。陜西省發(fā)改委西部開發(fā)處處長朱立社說，2004年7月1日國家在東北啟動了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，東北地區(qū)從中受益頗豐，2007年7月1日開始國家又將試點(diǎn)擴(kuò)大到中部六省的26個(gè)老工業(yè)城市、12000多戶企業(yè)。而西部地區(qū)直到2009年初才得以享受到這一政策，而此時(shí)增值稅轉(zhuǎn)型已在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推開，“優(yōu)惠政策”變成了普惠政策，西部也就難以在同其他地區(qū)競爭上得到實(shí)惠。作為西部重要的地區(qū)之一，大關(guān)中從國家政策傾斜中得到的利益其實(shí)非常少，遠(yuǎn)不能跟東部率先發(fā)展時(shí)相比。
更讓大關(guān)中人憋屈的是，東部一些先發(fā)展起的地區(qū)現(xiàn)在還憑借著自身的財(cái)力優(yōu)勢，在招商引資時(shí)實(shí)行政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)绒k法與大關(guān)中一比高低，爭資金、爭市場，致使大關(guān)中招商引資的優(yōu)惠政策實(shí)際上比不上東部一些地區(qū)，這讓來大關(guān)中投資的客商不滿。
對比以上6個(gè)方面的情況可以說，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)今后的發(fā)展其實(shí)要遠(yuǎn)比東部率先發(fā)展時(shí)艱難得多。大關(guān)中人應(yīng)清清楚楚地明白自己的處境，這樣才有可能制定出切合實(shí)際的重整大關(guān)中的有效措施。
全面發(fā)力方可成功
重整大關(guān)中是一件十分艱辛的事情，本報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要完成這一重要的歷史任務(wù)，需要中央政府、地方力量、自然環(huán)境等多方面因素形成“天時(shí)、地利、人和”的有利局面。
具體而言，中央政府必須在大關(guān)中的建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。我國的國情決定了中央政府掌握著重要的經(jīng)濟(jì)支配力量，在國內(nèi)所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，國家和代表國家利益的央企一直起著很關(guān)鍵的作用，大關(guān)中當(dāng)然也不例外。
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)去年設(shè)立以來，陜西省一直在爭取中央的大力支持，主要通過三個(gè)方面進(jìn)行。一是爭取中央的大項(xiàng)目，二是爭取中央金融機(jī)構(gòu)的融資，三是爭取區(qū)別于其他地區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策。近一年來，陜西省已取得了一些中央的支持成果，如在爭取中央金融機(jī)構(gòu)的融資方面，農(nóng)業(yè)銀行允諾從2009年至2012年內(nèi)為陜西省提供800億元貸款，工商銀行允諾未來三年內(nèi)給陜西省提供1500億元的信貸，北京銀行允諾三年內(nèi)給陜西500億元貸款。這些錢對于發(fā)展大關(guān)中是十分有利的。
不過在大關(guān)中人最關(guān)心的爭取區(qū)別于其他地區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策方面，進(jìn)展卻并不大。對此，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員曾昭寧、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶華林等西北知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，國家需盡快為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺區(qū)別于東部沿海地區(qū)的特殊的優(yōu)惠政策，不然大關(guān)中很難在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中脫穎而出。曾昭寧強(qiáng)調(diào)，國家尤其是要給關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，不能再重復(fù)和強(qiáng)調(diào)過去的老政策，更不能出現(xiàn)東部地區(qū)憑借自身優(yōu)勢導(dǎo)致優(yōu)惠政策“倒掛”強(qiáng)過大關(guān)中的情況，不然國家發(fā)展大關(guān)中的戰(zhàn)略意圖很有可能會落空。
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