立足基本市情 科學(xué)謀劃未來
推動天水經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展
——天水市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的思考
李文卿
“十二五”時期,是天水經(jīng)濟(jì)社會承前啟后、實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期,國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化,天水發(fā)展也站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。抓住機(jī)遇,乘勢而上,努力開創(chuàng)天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面,是當(dāng)前全市上下亟需探討和認(rèn)真破解的一項(xiàng)重大課題。
一、認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時期,是天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常關(guān)鍵和極不平凡的時期,我們既經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震和多種自然災(zāi)害影響及國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,也迎來了國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、支持甘肅發(fā)展、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和災(zāi)后恢復(fù)重建等難得的歷史機(jī)遇。面對這樣的背景形勢,全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅定信心,迎難而上,搶抓機(jī)遇,團(tuán)結(jié)拼搏,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)的全面進(jìn)步。全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入4項(xiàng)指標(biāo)提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),其余各項(xiàng)指標(biāo)也將于今年全面完成。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),發(fā)展基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)�！笆晃濉鼻八哪�,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)保持兩位數(shù)增長,年均增長11%。2009年全市生產(chǎn)總值達(dá)到260億元,比“十五”末增長77.8%；人均生產(chǎn)總值為7585元,比“十五”末增長81%；大口徑財政收入35.8億元,比“十五”末增長2.2倍,年均增長21.6%�！肮I(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略全面實(shí)施,啟動了振興裝備制造業(yè)“12341”行動計劃和“10強(qiáng)50戶”工程,堅持“引大引強(qiáng)”,加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造,深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革,機(jī)械制造、電工電器、電子儀表、輕工紡織、建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進(jìn)一步強(qiáng)化,工業(yè)企業(yè)效益不斷提高,整體素質(zhì)和市場競爭力明顯增強(qiáng)；畜牧、林果、蔬菜等三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展格局逐步形成,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模和效益明顯提高,社會消費(fèi)品零售總額年均增長18.1%；加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理,加大旅游品牌宣傳推介力度,旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用和貢獻(xiàn)率逐年提高。
（寶天高速）
以國有企業(yè)改制為契機(jī),大力發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟(jì),非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快,占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33.2%。二是項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效,固定資產(chǎn)投資快速增長。2009年,全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到202.98億元,比“十五”末增長2.4倍,年均增長35.7%,近四年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資537.7億元,是“十五”期間的2.67倍。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展,寶天高速公路建成通車,天平鐵路、天定高速公路、寶天高速公路城區(qū)過境段加快建設(shè),寶蘭鐵路客運(yùn)專線、天(水)平(涼)、十(堰)天(水)高速公路項(xiàng)目即將開工,天(水)隴(南)鐵路、天水軍民合用機(jī)場遷建等重大項(xiàng)目的前期工作取得積極進(jìn)展,地方交通道路等級標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。城市主干道建設(shè)、舊城開發(fā)改造和供水、供熱、污水處理、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、電話數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng),“三城聯(lián)創(chuàng)”工作全面推進(jìn),現(xiàn)代化城市框架基本形成。五縣縣城面貌明顯改觀,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,承載能力和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、戶用沼氣、農(nóng)田水利建設(shè)和村容村貌整治等加快實(shí)施,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。退耕還林、天然林保護(hù)、小流域綜合治理、水土保持、市區(qū)南北兩山綠化美化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著,我市被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。招商引資成效顯著,“十一五”前四年累計簽約招商引資項(xiàng)目773項(xiàng),總投資304億元,到位資金111億元。三是對外開放新格局初步形成,各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》啟動實(shí)施,我市被列為經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市,經(jīng)濟(jì)區(qū)城市聯(lián)手打造西部內(nèi)陸開放開發(fā)高地,合作交流廣泛深入開展。積極參與隴海蘭新、陜甘川寧毗鄰地區(qū)等區(qū)域合作組織活動,多次組團(tuán)參加蘭洽會、西洽會、西交會、西博會等國內(nèi)重大節(jié)會,每年舉辦伏羲文化旅游節(jié),走出去、請進(jìn)來,開放搞活步伐明顯加快。以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破,全市國有企業(yè)改制面達(dá)98.92%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利,農(nóng)村教育布局調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變等改革全面推進(jìn),農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平不斷提高。政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革有序進(jìn)行,事業(yè)單位改革和教育、文化、衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)投融資體制改革,招行引資成效顯著,信貸資金對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度明顯加大。四是各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展,人民生活水平不斷提高。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面落實(shí),教育基礎(chǔ)條件不斷改善,“兩基”成果進(jìn)一步鞏固提高,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐加快,我市第5次榮膺“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號,科技創(chuàng)新工作連續(xù)6年名列全省第一。加快特色文化大市建設(shè),地域特色文化開發(fā)力度加大,文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善,傳染病防治、計劃免疫等公共衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng)。廣播電視、體育和人口與計劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn),人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策得到全面落實(shí),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在控制指標(biāo)以內(nèi),就業(yè)形勢基本穩(wěn)定�！皟蓚�確�！焙汀叭龡l保障線”制度得到鞏固和完善,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,勞務(wù)輸出已成為城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。以整村推進(jìn)開發(fā)式扶貧為重點(diǎn),農(nóng)村貧困面較大幅度下降。2009年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9932元,比“十五”末增長42.7%,年均增長9.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2404元,比“十五”末增長55.1%,年均增長11.9%�？傊�,“十一五”時期,是天水深化改革、加快發(fā)展的重要時期,也是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時期。
“十一五”時期的發(fā)展,既為我們今后奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),也探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),歸結(jié)起來就是:一是必須牢固樹立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的思想。要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感,正確看待有利條件和不利因素,善于捕捉機(jī)遇和利用機(jī)遇,堅持把中央和省上的政策與我市實(shí)際緊密結(jié)合,發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長補(bǔ)短、盡力而為、量力而行、能快則快,在堅持好字當(dāng)頭的同時,竭力加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展步伐,以搶抓機(jī)遇推動跨越式發(fā)展。二是必須堅持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖。要始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體和拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑,積極爭取國家和省上項(xiàng)目投資,廣泛開展招商引資,拓寬投融資渠道,多途徑加大投入,以項(xiàng)目建設(shè)帶動和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。三是必須堅持不斷深化改革和擴(kuò)大開放。要堅持把改革開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,在改革中創(chuàng)新體制機(jī)制,在開放中增強(qiáng)發(fā)展活力,以改革促發(fā)展,以開放促開發(fā)。四是必須堅持處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,既要克服當(dāng)前發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困難,解決好突出矛盾,實(shí)現(xiàn)好近期發(fā)展目標(biāo),又要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),為可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。五是必須堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動力,著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平和維護(hù)公平正義,解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題,讓全體人民享受改革發(fā)展成果,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。六是必須堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要牢固樹立“發(fā)展環(huán)境也是生產(chǎn)力”,“人人事關(guān)發(fā)展環(huán)境、代表發(fā)展形象”的思想,積極營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、市場環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,努力爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,增強(qiáng)發(fā)展競爭力。
二、正確分析判斷“十二五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十二五”時期,是我市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的關(guān)鍵性五年,也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要時期。機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
綜合分析,進(jìn)入“十二五”,我市要貫徹落實(shí)國家《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、支持甘肅發(fā)展的意見精神和省委省政府確定的“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)市委市政府跨越式科學(xué)發(fā)展要求和推進(jìn)“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,融入大關(guān)中、聯(lián)結(jié)隴東南,打造西部發(fā)展開放開發(fā)戰(zhàn)略高地,需要集中破解一些關(guān)鍵性發(fā)展難題。一是要著力破解結(jié)構(gòu)不合理的難題。從當(dāng)前我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)展不快的問題；從工業(yè)化進(jìn)程看,我國已整體進(jìn)入工業(yè)化中期階段,我省業(yè)已進(jìn)入工業(yè)化中期的初級階段,而我市還處在工業(yè)化初期向中期過渡階段；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,我市農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村貧困面大,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)看,我市外貿(mào)出口總額太小,對經(jīng)濟(jì)增長的拉動微乎其微,而消費(fèi)水平不高、拓展空間有限,投資拉動型仍然是天水經(jīng)濟(jì)增長的主要模式；從投資結(jié)構(gòu)看,我市對國家和省上投資的依賴程度大,特別是國有投資占比在50%以上,比發(fā)達(dá)地區(qū)高出20多個百分點(diǎn),政府投資引導(dǎo)社會投資的能力還較弱,社會投資能力不足。二是要著力破解經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的難題。從市場主體來看,我市企業(yè)規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)集群化程度不高,自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力不強(qiáng),大部分企業(yè)缺乏較強(qiáng)競爭力的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品,還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢；傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變緩慢,區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。三是要著力破解與區(qū)域間發(fā)展差距過大的難題。我市經(jīng)濟(jì)總量較小,整體實(shí)力不強(qiáng),與國內(nèi)、省內(nèi)特別是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和輻射區(qū)發(fā)展較快的市區(qū)相比,目前還有較大差距,縣域經(jīng)濟(jì)差距更大。融入大關(guān)中,實(shí)現(xiàn)隴東南組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn),還面臨基礎(chǔ)條件薄弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等諸多困難和問題。四是要著力破解基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約難題。近年來,盡管我市基礎(chǔ)條件有了極大的改善,但由于歷史欠賬多,交通通而不暢、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化發(fā)育水平較低、歷史文化和旅游資源開發(fā)緩慢等問題依然突出。推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展必須從基礎(chǔ)條件入手,集中力量突破薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是要著力破解體制機(jī)制方面的制約難題。目前發(fā)展中各種利益矛盾關(guān)系的調(diào)整和處理更加復(fù)雜,社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙在一些領(lǐng)域依然存在,發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)效率不高的問題亟待解決。
破解諸如此類的矛盾和問題,必須牢牢把握“十二五”時期難得的發(fā)展機(jī)遇:首先,從國際國內(nèi)宏觀環(huán)境來看,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn),特別是受國際金融危機(jī)的影響,世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)大變革、大調(diào)整,結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)文化交流更加頻繁和活躍。國際金融危機(jī)雖然對我國發(fā)展帶來了深刻影響,不穩(wěn)定不確定因素較多,但并沒有中斷和改變我國本世紀(jì)前20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,我們?nèi)詫⒚媾R一個國際國內(nèi)加快發(fā)展的宏觀環(huán)境。其次,從我國發(fā)展戰(zhàn)略來看,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),這有利于我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加大對西部地區(qū)的扶持力度,特別是國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施,使我市迎來建國以來最大發(fā)展機(jī)遇期,對于推動天水實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策,并向中西部和農(nóng)村傾斜,進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投入力度,有利于我們進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；國家和省上重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施,有利于我們延伸以裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快,為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資提供了難得機(jī)遇。第三,從我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看,天水是隴東南區(qū)域中心城市,關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市,擔(dān)負(fù)著我省聯(lián)結(jié)大關(guān)中、組團(tuán)隴東南的東部“橋頭堡”重任；省政府出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》中明確提出,把天水建成西部重要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和文化旅游大市,并制定了一系列傾斜支持政策；省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,把天水作為“東翼”的重要組成部分,提出打造隴東能源化工基地,這為我市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。第四,從我市當(dāng)前基礎(chǔ)和未來發(fā)展走向看,經(jīng)過多年的改革發(fā)展,我市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,生產(chǎn)要素聚集能力不斷增強(qiáng),為實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；特別是市委市政府提出的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為我市今后時期的發(fā)展明確了思路和目標(biāo)。
只要我們科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷、有效把握形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)的緊迫感和責(zé)任感,以決不甘落后的堅韌氣魄和更加堅強(qiáng)有力的措施,加快推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展,經(jīng)過“十二五”乃至較長時期的努力,就一定能夠把天水建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端重要增長極,大大推進(jìn)富裕文明和諧新天水的建設(shè)進(jìn)程。
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