李文卿在市政府第六次全體會議上的講話
李 文 卿
（2010年2月22日）
同志們：
春節(jié)一上班，就召開市政府全體會議，一是為了進(jìn)一步貫徹落實中央、省、市委的各項決策部署，細(xì)化任務(wù)，靠實責(zé)任，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)全面完成；二是旨在牢牢抓住開年的有效時機(jī)，動員組織政府系統(tǒng)全體干部職工，搶抓時間，創(chuàng)新工作，力爭今年各項工作實現(xiàn)開門紅。下面，我簡要對去年政府工作作一回顧總結(jié)，就今年的工作重點及政府自身建設(shè)講幾點意見。
一、客觀研判工作形勢，切實增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感
過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和多種自然災(zāi)害的不利影響，各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實中央和省市委“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署，搶抓機(jī)遇，克難攻堅，開拓進(jìn)取，真抓實干，各項工作取得了顯著成績。政府工作有以下五個特點： 一是抓機(jī)遇、爭項目的意識強(qiáng)。面對國家擴(kuò)大內(nèi)需和建設(shè)“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”等重大歷史機(jī)遇，各縣區(qū)政府、市政府各部門搶抓機(jī)遇，主動出擊，爭投資，爭項目，加快發(fā)展的意識明顯增強(qiáng)。由于政策吃的透，信息抓得準(zhǔn)，機(jī)遇把握得牢，去年成為我市歷史上爭取項目最多、投資增長最快的一年。一大批項目的到位實施，為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢、拉動全市經(jīng)濟(jì)增長、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是抓重點、保全局的力度大。在統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作的同時，堅持抓主抓重，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、后續(xù)財源建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)培育、民生實事、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點工作，各級明確主辦單位和配合單位，全面靠實工作責(zé)任，并在“質(zhì)、量、時”上提出明確要求，排除一切干擾，集中力量，全力攻堅，重點突破，“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)培育、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展等事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的各項重點工作都有了實質(zhì)性的進(jìn)展，特別是寶天高速公路的建成通車，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)化了交通條件 。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，從具體事務(wù)中解脫出來，深入實際，深入基層，深入群眾，真正做到了調(diào)查研究在一線，問計于民在一線，破解難題在一線，政府工作重心實現(xiàn)了向重點工作傾斜、向基層基礎(chǔ)傾斜、向熱點難點傾斜、向督促檢查傾斜，有力地促進(jìn)了各項工作。三是抓落實、保增長的措施硬。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢和量大面寬的發(fā)展任務(wù)，各級政府、市政府各部門、各單位堅持既定目標(biāo)不動搖，不講客觀條件，多做主觀努力，抓落實的措施進(jìn)一步強(qiáng)化。在力量擺布上，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目，其他各級領(lǐng)導(dǎo)干部也都落實了包抓任務(wù)和聯(lián)促對象，尤其是對重點工作和重點項目，主要負(fù)責(zé)同志能夠親自抓在手上，身體力行，率先垂范。在任務(wù)落實上，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把每一項工作“項目化、進(jìn)度化、責(zé)任化”，任務(wù)落實到崗到人，確保了各項任務(wù)落到實處。在督促檢查上，根據(jù)市委、市政府中心工作和不同階段的部署要求，有計劃、有步驟、有側(cè)重地開展督查活動，督促各縣區(qū)、政府各部門將功夫下在平時，注重解決實際問題，注重取得實際效果，收到了實實在在的效果。四是抓協(xié)作、促發(fā)展的合力足。政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，都能以事業(yè)為重，以工作為先，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力干事，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力抓工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚了力量。農(nóng)口各部門一家牽頭，多家配合，一方辦點，多方參與，在全市創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程。工信、財政、金融等部門緊密配合，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分析例會制度，成功舉辦了第二屆金融活動周，制定出臺了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的獎勵扶持政策，使我市工業(yè)企業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)中保持了企穩(wěn)向好。發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門從有利于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，簡化工作手續(xù)，減免行政收費，提高辦事效率，為招商引資、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項目實施等創(chuàng)造了有利條件。五是抓民生、保穩(wěn)定的舉措實。各縣區(qū)政府、市政府各部門堅持把保障和改善民生作為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹落實中央和省市提出的一系列改善民生的政策措施，努力探索改善民生的長效機(jī)制，認(rèn)真落實省、市確定的民生實事，著力解決上學(xué)就醫(yī)、住房就業(yè)、災(zāi)后重建、社會保障等問題，進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)、居民住房災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造等一批利民為民工程，全面落實中職教育學(xué)生減免學(xué)費、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)等惠民政策，事關(guān)群眾切身利益的一些實際問題得到了較好解決。同時，重視暢通民意表達(dá)渠道，注重發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次,市民反映的一些熱點難點問題得到了及時處理和較好解決。
回顧2009年的工作，應(yīng)該說，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差的條件下，在國際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害的不利影響下，我市經(jīng)濟(jì)社會能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，是非常不容易的。過去的一年，各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位迎難而上，銳意進(jìn)取，奮發(fā)努力，較好地完成了與市政府簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作都取得了新的成績。對于大家的辛勤努力和付出，市委、市政府是充分肯定的。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到,縱向比，即自己與自己比，過去一年政府各項工作取得的成績不少，進(jìn)步不��；但橫向比，即與兄弟市州比，我市無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量仍有較大差距，發(fā)展后勁也不是很足，兄弟市州所表現(xiàn)出的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，給我們以強(qiáng)大壓力。我們沒有任何驕傲的資本，更沒有任何回旋的余地。在“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”這個大盤子里，在全省14個市州這個大盤子里，不進(jìn)則退。我們只有不斷自我加壓，努力實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，才能守住陣地，穩(wěn)住陣腳，迎頭趕上。
當(dāng)前，我市發(fā)展面臨著極為難得的歷史機(jī)遇和有利條件。國家實施新一輪西部大開發(fā)、繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求以及東南沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，都給我市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。尤其是《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，為我市實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展提供了有力的政策支持。如此多的重大機(jī)遇，對我市來說是千載難逢的，也是空前的。我們只有不失時機(jī)地抓住這些重大機(jī)遇，進(jìn)一步堅定信心，鼓足干勁，抓主抓重，創(chuàng)造性地做好各項工作，才能確保我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、突出抓好重點工作，確保全年各項工作任務(wù)全面完成
關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，市委五屆九次全委（擴(kuò)大）會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議和市五屆人大五次會議審議通過的《政府工作報告》已經(jīng)作了全面的部署安排，今天會上又作了具體的任務(wù)分解，各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，以重點工作帶動全面工作，力爭在五個方面實現(xiàn)新突破。
第一，要著力在項目建設(shè)和招商引資上尋求新突破。抓好項目建設(shè)和招商引資工作，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，保持全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，對于有效緩解各種瓶頸制約，拉動我市經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵意義。今年，我市確定全社會固定資產(chǎn)投資增速要保持在30%，也與省政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，這是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須全面完成。一要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度。對于已經(jīng)開工建設(shè)的公路、鐵路、能源、生態(tài)環(huán)境以及關(guān)系民生的重大項目，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快資金到位，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。要著力抓好天定高速、寶天高速城區(qū)過境段等重大建設(shè)項目，爭取寶蘭鐵路客運(yùn)專線、十（堰）天（水）高速、天平鐵路、華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)工程等一批重大項目盡早開工建設(shè)。要加快災(zāi)后重建項目建設(shè)進(jìn)度，按照省上確定的“兩年完成三年重建任務(wù)”的目標(biāo)，加大工作力度，確保完成城鎮(zhèn)受災(zāi)災(zāi)民住房、縣級以上公用設(shè)施、公路、電網(wǎng)、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施重建任務(wù)。二要高度重視項目前期工作。發(fā)展抓項目，關(guān)鍵是要有項目。隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，今后中央投資將進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，加大對西部地區(qū)交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、民生問題、社會事業(yè)等公共投入。各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要準(zhǔn)確把握國家和省上的投資政策，依托各自優(yōu)勢，緊扣“十二五”規(guī)劃的科學(xué)編制，做實、做細(xì)、做深項目本子，提高爭取項目的成功率，確保項目工作進(jìn)入不斷建設(shè)、不斷論證、不斷補(bǔ)充的良性循環(huán)軌道。市發(fā)改委要積極做好已申報的221個項目的銜接落實工作，抓好擬申報的185個項目的上報工作，爭取我市有更多的項目進(jìn)入國家投資計劃盤子。三要努力營造良好的投資環(huán)境。目前，我市在項目建設(shè)環(huán)境方面，的確還存在一些較為突出的問題。特別是個別部門和單位工作人員吃拿卡要、辦事效率低下的問題，各方面反映較多。各縣區(qū)政府、政府各部門、各單位對此要引起高度重視，深入查找問題，認(rèn)真加以解決，努力為項目建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要實行嚴(yán)格有效的項目責(zé)任制，把責(zé)任落實到每一個辦事人員身上，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高辦事效率，加快項目前期工作進(jìn)度。要加大協(xié)調(diào)力度，及時解決基層和施工過程中存在的各種困難和問題，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，從嚴(yán)查處行政不作為、亂作為，辦事拖拉、吃拿卡要等行為，必要時可對典型事件和責(zé)任公務(wù)人員進(jìn)行曝光，努力在全市營造全民重視、全民支持項目建設(shè)的良好環(huán)境。四要千方百計拓寬融資渠道。融資難一直是制約我市項目建設(shè)的一個突出問題。各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要堅持改革創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用金融杠桿和招商引資等有效融資渠道，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新融資方式，搭建融資平臺，著力突破融資“瓶頸”，努力拓寬項目建設(shè)融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大對民生工程、“三農(nóng)”服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面項目的信貸規(guī)模，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
第二，要著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須緊密結(jié)合我市實際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。當(dāng)前，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求還有不小的差距，三次產(chǎn)業(yè)比重還需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，逐步實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。省上已經(jīng)出臺了石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息、輕工紡織等6個專項產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要結(jié)合我市實際，重視組織銜接，認(rèn)真實施好相關(guān)規(guī)劃。二要積極開展自主創(chuàng)新。我市在科技研發(fā)、電子信息和裝備制造業(yè)等方面有一定的優(yōu)勢，年前我市又被科技部命名為國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。我們要依托這些優(yōu)勢和資源，大力實施裝備制造業(yè)振興計劃，全面提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。要大力開展自主創(chuàng)新，通過政府引導(dǎo)，在政策上、體制上對企業(yè)自主研發(fā)提供支持，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，使企業(yè)成為研發(fā)的主體、科技投入的主體和人才培養(yǎng)的主體，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要加快科技創(chuàng)新成果的開發(fā)應(yīng)用，積極培育新材料、新型建材、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，組織實施好《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以發(fā)展抓項目為突破口，積極探索建立以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)工業(yè)為主體、循環(huán)社會為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在資源節(jié)約、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護(hù)等方面取得新的進(jìn)展。四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、中介服務(wù)、信息服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)化，加快發(fā)展覆蓋面廣、帶動力強(qiáng)、增加就業(yè)機(jī)會多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要積極申報全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，全力打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市。要加快甘泉、西十里物流園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，確保在年內(nèi)實現(xiàn)實質(zhì)性突破。五要重視發(fā)展中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要方面，充分發(fā)揮中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式中的主力軍作用，全面落實扶持政策，減少行政審批事項，降低市場準(zhǔn)入門檻，取消不合理收費，為中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
第三，要著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上尋求新突破。要正確處理好城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)互動機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。一要把“三農(nóng)”問題作為重中之重抓緊抓好。要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的思路，不折不扣地落實好國家和省上的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要搶抓國家進(jìn)一步加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的良好機(jī)遇，重點圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展等重點開展工作，用足用好各項政策措施，切實加大農(nóng)村投入，努力提高農(nóng)民收入，全面促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。二要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，以縣城及中心城鎮(zhèn)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市為依托，形成輻射聯(lián)動的城市群。小城鎮(zhèn)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為支撐，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和綜合承載能力。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，搞好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位和文明程度。三要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在大的層面上，我們要根據(jù)省委、省政府確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”的目標(biāo)，按照結(jié)合實際、突出特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、釋放活力的要求，加大工作力度，努力加快市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在小的層面上，我們要立足富民強(qiáng)縣(區(qū))，堅持因地制宜，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育具有縣域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)總量小、自主發(fā)展能力差、綜合競爭力不強(qiáng)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯的問題。
第四，要著力在保障和改善民生上尋求新突破。要高度關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，全力做好就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的各項工作，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，確保人民群眾生活水平顯著提高。一要努力擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)為民生之本。要高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，實施更加積極的就業(yè)政策和措施，努力擴(kuò)大就業(yè)。要加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣開就業(yè)門路，努力增加就業(yè)崗位。要鼓勵企業(yè)盡可能多的擴(kuò)大用工人數(shù)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持彈性就業(yè)。要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，規(guī)范勞動力市場管理，大力發(fā)展職業(yè)推介、職業(yè)介紹等中介服務(wù)行業(yè)。要進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點針對下崗職工、零就業(yè)家庭、殘疾人和低保對象，積極開展就業(yè)援助。二要優(yōu)化教育布局。要積極穩(wěn)妥地搞好中小學(xué)教育布局調(diào)整，整合教育資源，優(yōu)化教育布局。要抓緊實施寄宿制學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)危房改造工程，積極改善辦學(xué)條件。要加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推進(jìn)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。要大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)奠定堅定的基礎(chǔ)。三要繼續(xù)為民辦好實事。“民生連著民心，民心凝聚民力”。各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要把改善民生、為民辦好事、辦實事做為重中之重的工作來抓。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層調(diào)研，入社區(qū)、進(jìn)工廠、到學(xué)校，問政于民、問需于民、問計于民，了解民生大計，切實為群眾辦實事、辦好事。對于今年省政府承諾的14件民生實事和市政府承諾的12件民生實事，各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全部落到實處。
第五，要著力在深化改革和擴(kuò)大開放上尋求新突破。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)層次，提升城市對外開放水平。要緊緊圍繞“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真落實《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及省委省政府《實施意見》和我市《實施方案》確定的年度目標(biāo)任務(wù)，切實加強(qiáng)與國家和省上相關(guān)部門銜接聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，扎實做好融入大關(guān)中、聯(lián)結(jié)隴東南各項工作。要按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，加快甘肅天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要繼續(xù)深化企業(yè)改革，鞏固企業(yè)改革成果，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化財稅改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，抓好省直管縣財政管理體制改革試點工作。要積極推進(jìn)金融、投資、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會等領(lǐng)域的改革，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“定崗定編不定人，能進(jìn)能出全員聘”的改革試點。要把走出去與引進(jìn)來結(jié)合起來，大力開拓國際國內(nèi)市場，推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)，積極開展對外招商引資、旅游推介、勞務(wù)協(xié)作等活動，提高對外開發(fā)的層次和水平。
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