天水財政 輝煌三十年
30年,彈指一揮間；30年,天水財政事業(yè)突飛猛進。
中國共產(chǎn)黨1978年召開的十一屆三中全會,帶領(lǐng)全國人民以一往無前的進取精神和開拓創(chuàng)新精神,開辟了改革開放的新時代。
在30年改革開放的歷史畫卷中,天水市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,充分發(fā)揮財政職能作用,開拓創(chuàng)新,積極進取,全市財政經(jīng)濟進入快速發(fā)展的黃金時期,財政實力不斷壯大,財政支出得到保障,財政改革逐步深化,財政管理日趨規(guī)范,有力促進了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。財政發(fā)展的30年,是向規(guī)范的市場經(jīng)濟體制不斷邁進的30年,是促進全市經(jīng)濟實力不斷增強的30年,是全市廣大人民群眾得到實惠最多的30年。
30年來,天水市財政局歷屆黨組一班人嚴格執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本方針,以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀總攬財政工作全局,搶抓機遇,深化改革,開拓思路,全局組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、財政管理、財政改革、財政監(jiān)督及班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等也取得了良好成績。2002年以來,先后被省委、省政府評為省級文明單位；連續(xù)三年被省財政廳評為全省財政工作先進集體；連續(xù)五年被市委評為全市先進基層黨組織；連續(xù)六年被市政府評為目標管理責任制一等獎；近十年被市黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組考核為優(yōu)秀,去年,黨風廉政建設(shè)教育工作被市紀委評為先進集體。
財政收入快速增長
整體實力顯著增強
改革開放30年來,全市各級財稅部門全面貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針,分工協(xié)作、相互配合、共同努力,不斷調(diào)整收入結(jié)構(gòu),完善稅源監(jiān)控體系,穩(wěn)定現(xiàn)有稅源,深挖新稅源,推進了征管的精細化、科學化、規(guī)范化管理。同時積極開展稅收專項整治,加強稅務(wù)稽查,依法查處和嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為,各項稅收穩(wěn)定增長。不斷深化“收支兩條線”改革,加強對行政事業(yè)性收費的管理,確保了非稅收入及時足額入庫,促進了財政收入穩(wěn)定增長,財政整體實力顯著增強。全市大口徑財政收入由1978年的5909萬元增加到2007年的227629萬元,增長38.54倍。全市財政支出由1978年的8212.9萬元增加到2007年的511341萬元,是1978年的62.26倍。2001年以來的七年全市大口徑財政收入分別完成6.89億元、8.55億元、11.91億元、14.23億元、16.16億元、18.6億元和22.76億元,年均遞增14.16%。其中:非稅收入從1999年的1.29億元增長到2007年的11.44億元,年均增長31.4%。財政支出分別完成14.29億元、19.28億元、21.20億元、24.74億元、29.68億元、38.27億元和51.56億元,年均遞增28.39%。財政收支連跨10億元、15億元、20億元、30億元、40億元、50億元六個臺階。
財政支出穩(wěn)步擴大
保障能力明顯提升
嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》,按照以收定支、收支平衡、不留缺口的原則和逐步建立公共財政框架的要求,增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)全局的意識,發(fā)揮好財政職能作用,預(yù)算安排和執(zhí)行以實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點為主線,不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強化增收節(jié)支措施,規(guī)范財政支出范圍。嚴格支出管理,硬化預(yù)算約束,千方百計籌措資金。強化資金調(diào)度,支出規(guī)模不斷擴大,保障水平明顯提高,基本保障了全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要。全市財政支出由1978年的8212.9萬元增加到2007年的51億元,增長62.26倍。
財源建設(shè)力度加大
經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實
天水各級財政部門站在全局和歷史的高度,牢固樹立大財源觀念,切實把抓項目促發(fā)展、做大財政經(jīng)濟“蛋糕”作為財政工作的重中之重,搶抓發(fā)展機遇,拓寬融資渠道,創(chuàng)新思路措施,強化協(xié)調(diào)服務(wù),靠實工作責任,通過向上爭取、預(yù)算安排等多種渠道,加大財源建設(shè)力度。在農(nóng)業(yè)方面,重點支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天然林保護、中低產(chǎn)田改造和退耕還林還草工程項目的實施,建成一批農(nóng)林牧商品基地和農(nóng)林特產(chǎn)品深加工龍頭骨干項目,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,農(nóng)業(yè)財源逐步夯實。在企業(yè)方面,積極扶持企業(yè)技改和科技創(chuàng)新項目,努力構(gòu)建和壯大地方工業(yè)財源體系,培植新的財政經(jīng)濟增長點。全市列入改制范圍的439戶國有、集體企業(yè)已有416戶企業(yè)完成改制,改制面94.8%,其中整體出讓255戶,占61.3%；破產(chǎn)重組54戶,占13%；關(guān)停48戶,占11.5%；股份制改造24戶,占5.8%；兼并租賃35戶,占8.4%。省屬18戶下劃企業(yè)已有11戶企業(yè)改制工作有了實質(zhì)性進展,其中實施政策性破產(chǎn)重組8戶,改制為民營企業(yè)1戶,產(chǎn)權(quán)整體出讓3戶,進入政策性破產(chǎn)司法程序5戶。僅2007年就爭取破產(chǎn)專項資金1億元。通過企業(yè)改制,有力地促進了“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施,工業(yè)企業(yè)運行質(zhì)量和效益明顯提高。加快企業(yè)退稅政策落實,2007年,全市審核認定退稅企業(yè)29戶,其中三線企業(yè)26戶,監(jiān)獄勞教企業(yè)2戶、宣傳文化企業(yè)1戶,共批準退稅企業(yè)26戶,退稅金額8714萬元,促進了全市工業(yè)品牌戰(zhàn)略實施。目前,天水市已初步形成了以主體財源為骨干、群體財源為基礎(chǔ)的多層次、立體式的財源體系,為財政收入的增長提供了強力支撐。同時,認真貫徹執(zhí)行糧食直補、農(nóng)資綜合補助、退耕還林補助等惠農(nóng)政策,在進一步深入調(diào)研、完善方案的基礎(chǔ)上,嚴密組織,認真實施,及時將糧食直補資金8270萬元(2004年—2008年),農(nóng)資綜合補貼25908萬元(2006年—2008年),退耕還林糧食補助90120.63萬元(1999年—2007年)發(fā)放到農(nóng)民手中,確保了糧食流通體制改革,促進了惠農(nóng)政策的全面落實。
財政改革逐步深化
管理水平不斷提高
把改革作為提高財政管理水平的關(guān)鍵措施來抓,在學習借鑒兄弟地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合天水市財政經(jīng)濟運行的實際情況,大膽創(chuàng)新,積極實踐,財政各項改革逐步深化,財政體制、政府收支分類、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項改革取得了實質(zhì)性進展,有力地促進了財政管理水平的提高。
市縣鄉(xiāng)財政體制不斷完善,公共財政職能進一步突出。
按照《天水市關(guān)于完善縣鄉(xiāng)財政管理體制 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變的實施辦法》,在總結(jié)麥積區(qū)試點經(jīng)驗,健全保障措施的基礎(chǔ)上,全市全面推行“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制,實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”、鄉(xiāng)村公用經(jīng)費“報賬制”、農(nóng)戶補助資金“一折通”、村干部待遇激勵保障機制等措施,進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制。張家川縣作為全省首批試點縣,開展了“省直管縣”試點。財政體制改革的不斷深化,促進了財政管理水平的不斷提高,為建立公共財政管理體制,實現(xiàn)財政公共服務(wù)均等化目標打下了堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)村綜合改革不斷深化,農(nóng)村稅費改革取得階段性成果。
2002年,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署,在全市范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村稅費改革。通過“合理定畝、科學定產(chǎn)、依法定稅”,全市農(nóng)民人均負擔27.43元,畝均負擔14.38元。2004年,在深化各項配套改革工作的基礎(chǔ)上,又開展了農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整工作。2005年,隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消,我市農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)“零稅賦”。三次改革共減負14496萬元,人均減負50元,畝均負擔26.21元,農(nóng)村稅費改革取得了階段性成果。從2006年開始,按照省上和市上統(tǒng)一部署,全市五縣兩區(qū)在深化農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上全面實施了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、以農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。經(jīng)過三年的改革試點,農(nóng)村綜合改革試點進展順利,效果明顯,鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管順利實施,以村干部報酬、村辦公經(jīng)費為主要內(nèi)容的各種涉農(nóng)支出正在全面推開。
部門預(yù)算管理改革整體推行,財政預(yù)算管理更加細化。
按照規(guī)范編制形式、細化編制內(nèi)容的要求,穩(wěn)步實施部門預(yù)算管理改革。全市部門預(yù)算改革工作在先行試點、擴大范圍的基礎(chǔ)上,2007年市級全面推行部門預(yù)算,縣(區(qū))積極試點,進一步細化預(yù)算編制項目,規(guī)范預(yù)算編制方法和程序,實現(xiàn)了“一個部門、一本預(yù)算”,努力提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平。通過夯實各項基礎(chǔ)工作,建立和完善基本支出標準體系,預(yù)算編制內(nèi)容逐步細化,實行部門綜合預(yù)算。改革預(yù)算編制形式,預(yù)算的綜合性、完整性逐步提高；不斷完善“零基預(yù)算”,強化審核工作,預(yù)算編制方法逐步改進；提前預(yù)算編制時間,實行“兩下兩上”的編審程序,預(yù)算編制程序更加規(guī)范。強化部門和單位預(yù)算意識,提高預(yù)算編制的科學性、規(guī)范性,增強了預(yù)算的透明度,部門收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理,提高預(yù)算編制的綜合性和完整性,使預(yù)算編制執(zhí)行更加科學、明晰、規(guī)范。
國庫集中支付改革順利推進,預(yù)算執(zhí)行管理更加嚴格。
按照建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范支出撥付程序的目標,國庫集中支付改革積極穩(wěn)妥地推進。2003年在全市推行財政統(tǒng)發(fā)工資制度,通過工資統(tǒng)發(fā),解決了多年來職工工資拖欠的問題,減少了財政供給人員,年節(jié)約財政資金248萬元,增加個人所得稅收入400多萬元。同時,以個人工資卡辦理信用貸款1億多元,解決了困難職工的實際問題,工資統(tǒng)發(fā)制度的完善,進一步嚴肅了財經(jīng)紀律。2005年,在市本級5個預(yù)算單位啟動國庫集中支付改革試點,經(jīng)過幾年的探索實踐,市級納入國庫集中支付的預(yù)算單位已達到50個。通過建立國庫單一賬戶體系,實行新的支付方式,徹底解決了多頭開戶、層層撥付、占壓資金的問題,減少了中間環(huán)節(jié),加快了資金撥付進度,提高了工作效率。從體制、制度上增強預(yù)算單位加強財務(wù)管理、科學準確編制部門預(yù)算和用款計劃的主動性和責任感,在財政部門、預(yù)算單位和代理銀行之間形成規(guī)范、透明的相互監(jiān)督機制。采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),從運作機制、制度設(shè)計上減少預(yù)算管理的級次,延伸預(yù)算監(jiān)控的深度,提高預(yù)算監(jiān)管的時效性,形成對財政性資金支付的全過程監(jiān)督。
政府采購穩(wěn)步發(fā)展,采購規(guī)模不斷擴大。
貫徹執(zhí)行《政府采購法》以來的六年,全市政府采購工作,嚴把資金關(guān)、嚴把合同關(guān)、嚴把驗收關(guān)、嚴把支付關(guān)、嚴把分散采購關(guān),努力提高政府采購工作質(zhì)量。政府采購范圍實現(xiàn)了由部分市級行政事業(yè)單位先行試點,到市級行政事業(yè)全部單位和縣區(qū)部門的全面推廣,采購活動的組織實施形成了以政府采購機構(gòu)為基礎(chǔ),財政、紀檢、監(jiān)察、審計、檢察等部門廣泛參與,相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的約束機制。六年來,共實現(xiàn)政府采購額27118.86萬元,節(jié)約資金3222.6萬元,節(jié)約率8.67%。
政府收支分類改革全面實施,財政預(yù)算信息更加透明。
打印本頁
