（配圖：天水在線）
公選“村官”激活基層組織活力
長期以來，村干部選拔任用的渠道有限，囿于“本村人選本村人”的困境，尤其是隨著大量的青壯年外出打工，使得一些有知識、懂管理、會經營的人才也流失在外，一些村里不可避免地出現(xiàn)了“矮子里面拔將軍”的現(xiàn)象，“人難選”成為一個帶有普遍性的問題。
面對現(xiàn)狀，天水市果斷決策，作出了年薪8000元選拔村黨支部書記的決定，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，為后進村選拔帶頭致富、帶領群眾致富能力強的“雙帶”型村黨支部書記，試圖激活落后村基層組織的內在活力。
“空降村官”激活一潭死水
甘谷縣新興鎮(zhèn)雒家村過去是一個“是非村”、“上訪村”，遠近聞名，如今，這里因為盛產雒家大蔥而成為了當?shù)氐氖赘淮濉?/P>
這一切的變化，源于5年前通過公推直選，“空降”了一位村支書。正是這個村支書，讓這個落后村發(fā)生了翻天覆地的變化。
8月24日，在雒家村新村建設現(xiàn)場，記者見到了頭發(fā)花白的村支書丁進一，他正在督促工程建設進度。在雒家村新村規(guī)劃建設鳥瞰圖上，一排排小二樓整齊的排列著。丁進義告訴記者，村里計劃用8年時間，投資8000多萬元，為全村700多戶村民建設新農宅。每戶的設計面積180平方米，而且還充分考慮了農民的生活習慣，后院專門設立了養(yǎng)殖區(qū)。
“一套房子造價在12萬元，這在以前，我們想都不敢想。”前來工地上轉悠的雒貴忠老人告訴記者，他們村原來是個“是非村”、“上訪村”，農業(yè)稅年年欠，鄉(xiāng)干部都不敢到村上來。
2003年10月，通過公推直選已經在縣城安家落戶的丁進義，高票當選雒家村村支書，利用10天時間，他化解村里的矛盾糾紛200多件。隨后，他個人帶頭捐款，四處募集資金80多萬元，拆掉了村里的危校，蓋起了新校舍。
讓村民對丁進義投來贊許目光的是，他當上村支書以后，通過大力調整農業(yè)產業(yè)結構，引進新品種，發(fā)展大蔥產業(yè)，使大蔥畝產量由原來的3000斤增加到15000斤，農民人均純收入由2003年前的1000多元猛增到去年的3400元，位居甘谷縣第一。雒家村一舉成為天水市新農村建設示范村。
羅灣村是武山縣四門鎮(zhèn)的一個山區(qū)村，以前村班子軟弱渙散，村上遺留問題多，干群關系緊張，村中沒有產業(yè)，是個名副其實的“爛攤子”。今年1月，武山縣造紙廠辦公室主任汪東通過公選，當上了羅灣村黨支部書記。汪東告訴記者，他上任的第一天就召開黨員大會和群眾代表會，討論制定了新一年工作計劃和三年發(fā)展規(guī)劃。同時，帶領村主任在黨員群眾中大量走訪、調研，積極化解群眾矛盾。經過近半年不懈努力，村里遺留的大部分問題得到了妥善解決和處理，村民的氣順了，勁也足了。如今，工作重點已經轉移到了村里的產業(yè)發(fā)展上來，并取得了初步的成效。
在清水縣，馬貴軍當選永清鎮(zhèn)樊峽村黨支部書記后，不到一年時間，這個落后村也發(fā)生了很大的變化。
像丁進義、汪東、馬貴軍這樣的“公選干部”，目前在天水市兩區(qū)五縣共有80多位。在這些能人的帶領下，一些落后村的經濟開始了復蘇。
打破“矮子里面拔將軍”的困局
提起昔日的雒家村，村民們告訴記者，村委會班子不作為，一些鄰里糾紛等問題長期得不到解決，矛盾越積越多，越積越深，到后來，村民連水路都堵死了，80多畝地因澆不上水而變成了旱地，雒家村逐漸變成了一個“上訪村”、落后村。村民們認為，之所以這樣，主要是原來的村干部文化程度不高，沒有能力開展日常工作，更不會帶農民發(fā)展經濟，而本村由于選不出理想的村官來，以至于村委會班子癱瘓了17年之久。
由于村委會班子不作為而導致村里經濟發(fā)展不起來的事例，在天水舉不勝舉。天水市有354萬人口，其中農業(yè)人口占70%，有2505個建制村。這些年來，農村尤其是貧困地區(qū)亟需致富帶頭人。可是由于大量的青壯年外出打工，使得一些有知識、懂管理的人才也流失在外，村里剩下的大多是老人和兒童，出現(xiàn)了村一級干部短缺現(xiàn)象，“人難選”成為一個帶有普遍性的問題。
武山縣委組織部副部長羅鴻斌說，長期以來，村干部選拔任用的渠道有限，視野不寬，囿于“本村人選本村人”的困境，在一些村不可避免地出現(xiàn)了“矮子里面拔將軍”的現(xiàn)象。
“有的支部書記和村級主要干部，雖有良好愿望，但由于種種原因，缺乏帶領群眾致富的能力，工作起來力不從心，不會干事；有的甚至不愿干事，明顯不適應新的形勢和任務的要求�！鼻逅h委常委、組織部部長張思佳分析另外一種原因時說。這導致一些貧困村、邊遠村發(fā)展相對滯后，農民收入增長較慢，成為了新農村建設的瓶頸。
面對現(xiàn)狀，天水市委認識到，必須改革村干部選任方式，先把村黨支部書記這個“帶頭人”選好配強，才能帶出好班子，趟出好路子。在反復論證的基礎上，果斷決策，作出了年薪8000元選拔村黨支部書記的決定，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，為后進村選拔帶頭致富、帶領群眾致富能力強的“雙帶”型村黨支部書記，激活農村基層組織的內在活力。
公選伊始，天水81個公選崗位報考人數(shù)達719名，平均競選比例達8.9∶1，村干部成了當?shù)匾恍┲赂粠ь^人、鄉(xiāng)干部、下崗職工和復退軍人爭奪的香餑餑。
引得進用得上還要留得住
“公選村干部解決了一些農村選不出、選不好、選不準村官的難題，應該是基層組織建設的改革和用人機制的創(chuàng)新。但真要引得進、用得上、留得住，還必須要給他們創(chuàng)造干事的環(huán)境。”甘谷縣委書記王子生說。
從這次天水公開選拔村干部來看，報名的縣、鄉(xiāng)機關工作人員313名，復退軍人26名，農民336名，企業(yè)下崗職工18名，跨區(qū)域人員達263名，大部分不是本村人，公選村官首先面臨的就是如何盡快融入到村里，與村民打成一片。為了讓這些村干部迅速進入角色，武山縣先后組織公選對象到縣內一些黨建示范村考察，由一些“明星村”黨組織書記現(xiàn)身說法，收到了良好的效果。
汪東曾擔心地說，他們這些公選干部上任后想發(fā)展、謀發(fā)展的信心十足，但是公選村都是基礎條件差、發(fā)展緩慢的后進村，村上無錢辦事、無能力辦事的問題比較突出，讓他們感到束手無策。
公選干部擔心的，天水市委也想到了，他們采取市縣聯(lián)動的辦法，抽調162名優(yōu)秀年輕干部，幫助公選村黨支部書記理清發(fā)展思路，制定三年發(fā)展規(guī)劃，并銜接確定149個水利、交通、教育、畜牧、農業(yè)等方面的項目進行重點幫扶，從而提高了公選干部的積極性。
在農村，沒有人愿意當村干部的另外一個原因，就是村官報酬普遍偏低，為此，天水市出臺了村干部待遇激勵保障機制，明確提出對公選上崗的村黨組織書記實行年薪制，凡完成年度目標任務、經考核稱職的，非財政供養(yǎng)人員報酬適當高于非公選村黨組織書記的報酬，達到8000元左右；財政供養(yǎng)的人員享受所任職村黨組織的報酬，原單位的工資福利待遇不變。
更為重要的是，對政績突出、行政能力強的，積極推薦作為各級人大代表或政協(xié)委員的人選。市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位公選到村任職的干部，表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出、連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，列入后備干部名單，優(yōu)先予以提拔使用。當選為天水市黨代表的丁進義說，以前，由于村干部不是國家公職干部，在選拔錄用方面只能下不能上，基本上是“鐵打的營盤流水的兵”，政治上沒有盼頭，這一政策的出臺，讓一些能力強的村干部政治上也有了奔頭。
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