在全市低保管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
副市長(zhǎng) 楊維俊
（2007年12月26日）
同志們：
這次全市低保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，是在深入貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神的形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)總結(jié)各縣區(qū)建立低保制度的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)進(jìn)一步搞好全市低保工作進(jìn)行安排部署。剛才，清水、秦安、秦州三縣區(qū)分別介紹了建立農(nóng)村低保制度和城市低保規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)，市民政局局長(zhǎng)郭明興同志就全市城鄉(xiāng)低保和其它幾項(xiàng)社會(huì)救助工作講了具體意見，對(duì)做好下一步的低保工作作了安排部署。希望各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我再講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)做好低保工作重要性的認(rèn)識(shí)
城鄉(xiāng)低保工作是民政工作的重點(diǎn)，它的對(duì)象都是最需要幫助的社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群眾。做好此項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是維護(hù)困難群體的基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要，也是樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。
由于歷史、自然條件等多方面因素的制約，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的任務(wù)十分艱巨。在城市，因企業(yè)改革改制，下崗失業(yè)人員不斷增多，就業(yè)和再就業(yè)問題十分突出，城市低保面臨很大壓力；在農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、條件差，農(nóng)民收入低，積累少，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村貧困面大 。目前，全市有城市低保對(duì)象9.8萬人，農(nóng)村特困群眾20.2萬人，五保供養(yǎng)對(duì)象1.6萬人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象每年約有4萬多人。解決好這部分人的生活問題，縮小不同群體之間的收入差距，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)清當(dāng)前我市城鄉(xiāng)低保工作面臨的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真探索研究城鄉(xiāng)低保工作的新特點(diǎn)及其規(guī)律，抓緊建立完善以城鄉(xiāng)低保為主體的社會(huì)救助體系，切實(shí)安排好困難群眾的基本生活，真正把城鄉(xiāng)低保工作作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的一件大事來抓，為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、充分發(fā)揮職能作用，努力提高全市低保工作的整體水平
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給民政工作提出了新的更高的要求，各級(jí)民政部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，創(chuàng)造性地開展工作。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理。實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，是一項(xiàng)精細(xì)的工作，必須要有規(guī)范的制度作保證。各縣區(qū)要按照低保工作規(guī)范化的要求，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范程序，提高管理服務(wù)水平。重點(diǎn)要建立完善申請(qǐng)、審核、審批、民主評(píng)議、張榜公布、檔案管理、資金發(fā)放、資金監(jiān)管等方面的制度和程序。要進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)家庭收入及時(shí)調(diào)整保障資金，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助資金有升有降。要準(zhǔn)確區(qū)別低保家庭困難程度，堅(jiān)持分類施保，實(shí)行分類救助。要研究制定科學(xué)的低保家庭收入核算方法，準(zhǔn)確核定保障對(duì)象，將符合條件的困難人員及時(shí)納入保障范圍，持續(xù)做到應(yīng)保盡保。要嚴(yán)格執(zhí)行低保政策，以家庭為單位進(jìn)行差額補(bǔ)助，不能無原則的亂開口子，隨意擴(kuò)大保障范圍。要嚴(yán)禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
二是要不斷加強(qiáng)低保補(bǔ)助資金的管理。低保資金是困難群眾的“救命錢”，必須嚴(yán)格管理，確保每一分錢都能發(fā)放到低保對(duì)象手中。省上和市財(cái)政配套資金都已足額下?lián)埽骺h區(qū)政府要把低保資金列入財(cái)政預(yù)算，安排好本級(jí)財(cái)政應(yīng)列的低保資金，并且及時(shí)撥付，確保按時(shí)發(fā)放。同時(shí)。要把低保資金納入財(cái)政專戶，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁擠占、挪用。要加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保資金安全。要根據(jù)保障對(duì)象的不同情況實(shí)行分類管理，分類施保，嚴(yán)禁平均發(fā)放低保補(bǔ)助金。要繼續(xù)推行低保資金社會(huì)化發(fā)放辦法，通過金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)地將低保金發(fā)放到戶。農(nóng)村低保要加快提標(biāo)擴(kuò)面進(jìn)度，務(wù)必于年底前將低保金足額發(fā)放到保障對(duì)象手中。
三是努力加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度的宣傳工作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，直接關(guān)系到困難群眾的切身利益，因此，必須加大宣傳力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，通過電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳中央和省上建立城鄉(xiāng)低保制度的重大意義。通過宣傳，使廣大群眾特別是低保對(duì)象充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，深切感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉關(guān)系，激勵(lì)群眾依靠自身努力，改善生產(chǎn)生活條件，擺脫貧困，走向共同富裕。同時(shí)，要堅(jiān)持不間斷地宣傳城鄉(xiāng)低保政策，使廣大基層干部和群眾了解保障的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍和申請(qǐng)、審批程序等規(guī)定，共同做好工作。要積極動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾，支持城鄉(xiāng)低保工作。要把低保工作作為政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布實(shí)施情況，公開保障對(duì)象和補(bǔ)助資金，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作
實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的職責(zé)。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的文件精神，按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)調(diào)、基層落實(shí)的要求，周密安排計(jì)劃，強(qiáng)化落實(shí)措施，精心組織實(shí)施。
一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要把全面建立和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，明確任務(wù)目標(biāo)，制定工作措施，加大工作力度，抓好落實(shí)。各縣區(qū)要層層建立責(zé)任制，把這項(xiàng)工作納入干部考核的主要內(nèi)容進(jìn)行考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常聽取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的困難和問題。要不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)“誰調(diào)查，誰審核，誰簽字，誰負(fù)責(zé)，誰管理”的責(zé)任制度。
二是努力形成各部門積極協(xié)作的合力。各級(jí)民政部門作為城鄉(xiāng)低保工作的職能部門，要把城鄉(xiāng)低保工作放在更加突出的位置，深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，全面了解和準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)困難群眾的基本情況，牽頭做好城鄉(xiāng)低保的各項(xiàng)工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，努力提高城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理水平。要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)工作的前瞻性，創(chuàng)造性的開展工作。要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的重視和支持，積極建言獻(xiàn)策、出謀劃策，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)配合，搞好相互銜接。財(cái)政部門要做好城鄉(xiāng)低保資金的預(yù)算落實(shí)工作，及時(shí)、足額撥付資金，確保城鄉(xiāng)低保工作順利有效地開展。同時(shí)，要與民政部門一道加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管，健全專項(xiàng)預(yù)算、專戶管理、�？顚Ｓ弥贫�，規(guī)范直接下?lián)�，社�?huì)發(fā)放、公開透明、便于監(jiān)督的資金撥付辦法，確保低保資金按時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中。其它相關(guān)部門也要各司其職，主動(dòng)參與，積極配合，共同做好城鄉(xiāng)低保工作。
三要注重解決基層突出問題。城鄉(xiāng)低保工作面對(duì)千家萬戶，政策性強(qiáng)，工作程序復(fù)雜，任務(wù)十分繁重。目前，我市城鄉(xiāng)低保工作力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)短缺，沒有交通工具，設(shè)備落后，工作條件差，直接影響了城鄉(xiāng)低保工作的質(zhì)量和工作力度。為此，各級(jí)政府要把資金投入的重點(diǎn)向基層傾斜，解決工作經(jīng)費(fèi)，更新工作設(shè)備，提高工作手段的現(xiàn)代化水平。要學(xué)習(xí)借鑒兄弟市、縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，做到有機(jī)構(gòu)管事，有錢辦事，有人干事，確保城鄉(xiāng)低保工作順利開展。
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