積極改善農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境
天水市副市長 趙衛(wèi)東
天水市副市長 趙衛(wèi)東（現(xiàn)場圖片）
中國金融網(wǎng)廊坊專電 備受矚目的第二屆中國金融市長暨中國金融生態(tài)城市發(fā)展年會于10月28日在廊坊香河第一城拉開帷幕。來自多個國家和地區(qū)的千余名代表將在這里共同研究和探討“全球資本市場變化、城市投融資、金融生態(tài)”等熱門話題。中國金融網(wǎng)全程直播大會盛況。以下為甘肅天水市副市長趙衛(wèi)東先生發(fā)言全文。
趙衛(wèi)東：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、金融界的各位專家、女士們、先生們，下午好！
天水位于甘肅的東邊，也是甘肅的東大門，是長江流域和黃河流域的交匯處，位于陜西、寧夏和甘肅的中心。天水是中國歷史文化名城，是中國優(yōu)秀旅游城市，是“十一五”國家規(guī)劃的西部裝備制造業(yè)基地，是航天基地。天水兩區(qū)五縣，352萬人。
今天非常榮幸的參加第二屆中國金融市長年會暨中國金融生態(tài)城市發(fā)展年會。今天上午我市又被榮幸的評為第二批金融生態(tài)城市。
下面，我就我市深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和朋友們做一個匯報和交流。
要提升城市的競爭力，必須營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅有利于優(yōu)化競爭的外部條件，而且有助于從根本上解決金融穩(wěn)健性的突出矛盾和問題，更好地發(fā)揮金融業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要作用。近年來，天水市委、市政府以促進轄區(qū)經(jīng)濟金融和諧發(fā)展為目標(biāo)，把推動地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為新形勢下金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的著力點和突破口，以培養(yǎng)市場信用環(huán)境、加強誠信宣傳為手段，立足實際，著力于良性金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，取得了顯著的成效。
一、深化對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識，探索區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作機制。
天水市是國家三縣搬遷為主的國家老工業(yè)基地，在計劃經(jīng)濟時期，天水市的軍工企業(yè)為國家作出了很多的貢獻，進入市場經(jīng)濟，我們的區(qū)域優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展市場的能力比較差。由于計劃經(jīng)濟造成的一個歷史背景，使我市不良貸款率非常高，達到42%。所以，由于不良貸款率比較高，所以，天水的金融生態(tài)環(huán)境在前幾年是比較差的。這影響了我們區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
天水市委、市政府針對我們實際的情況，高度重視和加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極的加強與金融機構(gòu)之間的溝通，把改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容。
第二是完善工作作風(fēng)，加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策環(huán)境，強化工作措施，狠抓工作落實。市政府召開了金融工作會，確立營造了良好的金融生態(tài)環(huán)境，實施金融戰(zhàn)略的新階段作為全市金融工作的發(fā)展思路。結(jié)合我市的實際，市政府制定出臺了《關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展意見》和《關(guān)于進一步加快中小企業(yè)融資建設(shè)的意見》，為促進全市的金融工作的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
2005年以來，市、縣區(qū)兩級政府以及各職能部門圍繞金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作積極開展了理論研究，探索金融環(huán)境建設(shè)的工作機制。在全市開展了金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，在農(nóng)村地區(qū)開展了信用村創(chuàng)建活動，推進了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)等工作。分別在清水、秦安兩縣舉辦了以“以縣域經(jīng)濟與金融生態(tài)環(huán)境”為主題的研討會，取得了良好效果。通過理論研討和工作探索，進一步明確了改善金融生態(tài)環(huán)境，對于更好的發(fā)揮金融業(yè)核心作用的重要意義。同時，我們也清楚地認(rèn)識到，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，任重而道遠。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須在地方政府的主導(dǎo)下，由多個領(lǐng)域和各個不同部門堅持不懈、相互配合、有的放矢的推進，才能在根本上取得實效；必須把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的著力點放在借力行舟、協(xié)同推動上，形成地方黨政重視、部門分工協(xié)作的工作機制。為此，金融機構(gòu)開展的創(chuàng)建信用村、信用社區(qū)、開展反洗錢和誠信體系建設(shè)、建立金融穩(wěn)定工作機制、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作上，均建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)出任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，依靠政府的行政力來推動各項工作的開展。通過這種協(xié)調(diào)機制，逐步在政府與金融之間形成了一種良性的溝通協(xié)調(diào)機制，為進一步推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
第二方面，近年來在改善金融生態(tài)環(huán)境方面的實踐。
1、以改善農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境為切入點，積極在農(nóng)村地區(qū)開展信用村（鎮(zhèn)）活動
天水是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)占到了80%，做好農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，是我們發(fā)展的關(guān)鍵。2000年以來，隨著國家的政策的調(diào)整，農(nóng)村信用社傳統(tǒng)的信貸投入運營機制已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，一些新的矛盾不斷的出現(xiàn)，集中表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難與信用社難貸款的問題。2000年，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺了《農(nóng)戶小額信用貸款管理辦法》，提出了在全市范圍內(nèi)建設(shè)信用村（鎮(zhèn)）的設(shè)想，成立了由副市長為組長的全市推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先在省內(nèi)創(chuàng)建了第一個信用村試點村——天水市秦安縣千戶鄉(xiāng)川珠信用村。在創(chuàng)建中，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會的行政號召和作用，把信用村（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作與改善農(nóng)村地區(qū)進生態(tài)環(huán)境有機的結(jié)合在一起，取得了很好的效果。
2、結(jié)合金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，積極開展依法收貸，為進一步做好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作營造良好的社會信用氛圍。
天水市自2000年創(chuàng)建金融安全活動以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了一系列旨在改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建金融安全區(qū)的活動，并將維護金融債券工作與各項創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，營造了良好的依法收貸氛圍。一是將依法收貸與創(chuàng)建金融安全區(qū)結(jié)合起來，市政府于2001年下發(fā)了《關(guān)于整頓金融秩序 制裁和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的意見》，在全市范圍內(nèi)組織開展了金融系統(tǒng)聯(lián)合制裁和打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為活動，公開曝光54戶逃廢債企業(yè)名單，有效的遏制了區(qū)內(nèi)逃廢銀行不良貸款雙降目標(biāo)和《天水市農(nóng)村信用社三年發(fā)展規(guī)劃和任期責(zé)任目標(biāo)》結(jié)合起來，與金融機構(gòu)簽訂了不良貸款清收和下降責(zé)任書，有效促進了國有商業(yè)銀行不良貸款雙降和農(nóng)村信用社風(fēng)險化解工作。國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社不良貸款占比分別由2001年的48.82%和29.07%下降為2006年的11.86%和9.42%。三是將依法收貸與信用村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，將不良貸款的清收歸還與信用戶、信用村評選和小額信用貸款發(fā)放掛鉤，提高了廣大農(nóng)村地區(qū)的誠實守信意識，帶動和促進了農(nóng)村信用社的依法收貸和不良貸款的盤活化解工作。四是將依法收貸與誠信體系建設(shè)相結(jié)合，在完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴大信息采集和覆蓋面的同時，積極做好信用信息查詢和咨詢服務(wù)工作，尤其是在指導(dǎo)金融機構(gòu)信貸決策，防止企業(yè)和個人過渡負(fù)債，防范信貸欺詐，及時發(fā)現(xiàn)和打擊逃廢債行為，催收和降低不良貸款方面發(fā)揮了重要的作用。
3、關(guān)注經(jīng)濟主體的發(fā)展，積極支持企業(yè)改革、改制，把密切銀企合作作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的催化劑
銀行、企業(yè)是金融生態(tài)環(huán)境的重要主題，銀行與企業(yè)的關(guān)系是衡量金融生態(tài)質(zhì)量的重要指標(biāo)，銀企關(guān)系的改善對優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境具有事半功倍的效果。2001年10月份以來，我市企業(yè)改制力度加大，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換身份和轉(zhuǎn)變機制為思路的國有企業(yè)改制工作在全市整體推開，涉及企業(yè)達432戶，其中多數(shù)企業(yè)與銀行有信貸關(guān)系。為了做好本次企業(yè)改制工作，人行天水中心支行出臺了《關(guān)于金融系統(tǒng)支持國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出了金融機構(gòu)要主動參與改制工作，認(rèn)真辦理企業(yè)改制過程中債權(quán)債務(wù)的置換手續(xù)，在政策允許的范圍內(nèi)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。然而，在改制過程中還是出現(xiàn)了部分企業(yè)借改制之機，變相逃避金融債務(wù)的事實，致使金融機構(gòu)對改制企業(yè)的不信任感加劇，收縮了對改制企業(yè)的信貸支持，合作關(guān)系一度十分緊張。針對這一敏感性的問題，在市政府的主導(dǎo)下，成立了聯(lián)合調(diào)查組，走下去對國有企業(yè)改制情況進行了一次專項調(diào)查。調(diào)查后再次召開聯(lián)系會議，要求金融機構(gòu)要正確處理支持經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，一方面要依法維護金融債權(quán)，對失信企業(yè)進行聯(lián)手制裁；另一方面要在控制風(fēng)險、落實責(zé)任的前提下，積極尋找信貸切入點，加大對改制后有前景、有市場、效益好和科技含量高的企業(yè)的信貸支持力度。由于協(xié)調(diào)及時，措施得力，有效地避免銀企關(guān)系的進一步惡化，確保了全市企業(yè)改革工作的穩(wěn)步推進。
4、將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與執(zhí)行貨幣信貸政策相結(jié)合，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
結(jié)合轄區(qū)金融生態(tài)十分脆弱的實際情況，天水市政府把改善金融生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民貸款難、中小企業(yè)融資難、中小企業(yè)擔(dān)保機制不健全等問題結(jié)合起來，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與加大對弱勢群體的金融支持結(jié)合起來，進一步提高了區(qū)域經(jīng)濟金融運行的效率。一是積極支持守信企業(yè)的發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難問題。通過組織學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗、舉辦中小企業(yè)項目推介會、中小民營企業(yè)座談會、非公有經(jīng)濟發(fā)展座談會等多層次的銀企合作，有效疏通了銀企信息交流渠道，一方面使企業(yè)了解銀行金融產(chǎn)品與服務(wù)，另一方面也使銀行了解企業(yè)發(fā)展的所需、所盼，提高了金融產(chǎn)品與經(jīng)濟發(fā)展的吻合度，在前市進機構(gòu)信貸投放適度增長增長，企業(yè)健康發(fā)展的同時，銀行資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營效益同步提高，金融生態(tài)環(huán)境也得到了改善，為地方經(jīng)濟金融發(fā)展帶來了實實在在的成果。二是把宣傳普及誠信意識與對弱勢群體的金融支持結(jié)合起來，積極推進助學(xué)貸款進農(nóng)村、小額擔(dān)保貸款進社區(qū)活動，起到了“一箭雙雕”效果。止2006年末，全勢國家助學(xué)貸款余額和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款余額分別達到2194萬元和1078萬元，位居甘肅省前列。
5.積極開展建立區(qū)域金融神態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系的探索與實踐，并取得了階段性的成果。
2006年以來，在認(rèn)真分析轄區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，我市組織開展了全市區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境考評機制建設(shè)工作，并確定武山縣為前市金融生態(tài)環(huán)境考評機制建設(shè)試點縣率先進行試點。首先，確定了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價指標(biāo)體系所遵循的六大原則，即科學(xué)性、系統(tǒng)性、操作性、可比性、共享性和定性與定量相結(jié)合原則，保證了金融生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系評價功能、統(tǒng)計功能、監(jiān)測功能和預(yù)警功能的有效發(fā)揮。其次，合理篩選評價指標(biāo)，確定了經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、金融質(zhì)量指標(biāo)、金融結(jié)構(gòu)指標(biāo)、金融效益指標(biāo)和金融發(fā)展指標(biāo)等五大類共50個相關(guān)指標(biāo)作為評價指標(biāo)。第三，通過定量與定性分析，對轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境狀況作出了總體評價，并以《武山縣金融生態(tài)環(huán)境報告》的形式發(fā)布，武山縣金融生態(tài)環(huán)境試點建設(shè)工作為全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，也為全市范圍內(nèi)的經(jīng)驗推廣，提供了參考依據(jù)。
6.加強誠信體系基礎(chǔ)工作，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)營造良好的社會信用環(huán)境。
近年來，市委、市政府堅持以“加強基礎(chǔ)建設(shè)、嚴(yán)格履行職責(zé)、服務(wù)與管理并舉、提高工作質(zhì)量”為原則，積極推動城鄉(xiāng)體系建設(shè)，全面抓好誠信工作各項制度的落實，努力實現(xiàn)誠信管理工作的創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險，為改善金融生態(tài)環(huán)境和打造“誠信天水”起到了積極的促進作用。2005年10月和2006年8月，我市個人和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)酷分別與全國聯(lián)網(wǎng)運行。截止2006年底，個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)酷已收錄全市16.68萬自然人的基本情況、貸款歸還、信用卡交易、住房公積金繳存等信息，累計查詢2.45萬次；企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)酷已收錄全市3810戶貸款企業(yè)的基本概括、財務(wù)指標(biāo)、貸款歸還、信用擔(dān)保、拖欠工資等信息，累計查詢5200次。
三、主要效果
1.各級政府對改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著提高，成績顯著。
近年來，天水市各級政府對加強金融生態(tài)建設(shè)的重視程度明顯提高，對推動金融生態(tài)建設(shè)和打造“誠信天水”起到了積極的促進多少。一是天水市政府在通過深入廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強誠信建設(shè)的意見》，從城市、政府、企業(yè)、個人四個層面提出了誠信城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)步驟和主要任務(wù)。明確提出了良好的生態(tài)環(huán)境是實施金融帶動戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必備條件，要求各級政府要把金融生態(tài)建設(shè)擺在十分重要的位置上，作為一項長期的任務(wù)，常抓不懈。二是進一步加強對金融工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)。為了切實加強對全市金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，市政府成立了天水市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決金融業(yè)務(wù)改革發(fā)展中推出困難與問題。三是落實鼓勵金融業(yè)發(fā)展的政策措施。出臺了《關(guān)于促進全市金融業(yè)發(fā)展的意見》，在鼓勵金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)、培育資本市場、“招行引資”、金融生態(tài)建設(shè)以及解決金融機構(gòu)的實際困難等方面提出了許多政策措施。四是進一步整頓和規(guī)范市場秩序。各級政府充分運用行政、經(jīng)濟、法律、教育、等各種手段，進一步加大了對市場經(jīng)濟主體的引導(dǎo)，采取各部門聯(lián)合方式，有針對性地對金融市場進行了綜合治理，依法打擊各種金融犯罪和非法金融活動，打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，建立逃廢銀行債務(wù)企業(yè)、個人、黑名單通報制度，最大限度地保護了金融機構(gòu)和債權(quán)人的利益。四是扎實推進“誠信天水”建設(shè)。提出了要從誠信個人、誠信企業(yè)、誠信社會、誠信政府抓起，加強輿論宣傳和監(jiān)督，努力在全社會形成維護誠信、懲治失信的社會環(huán)境。同時，也提出了人以人民銀行誠信系統(tǒng)為平臺，融合前市信用資源，加快全市“多網(wǎng)合一，資源共享”的誠信體系建設(shè)，為在全社會形成信用激勵約束機制奠定基礎(chǔ)。
2.司法環(huán)境得到了有效改善。
在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，完善的法律服務(wù)體系，良好的環(huán)境是必不可少的。伴隨著全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的穩(wěn)步推進，人民法院加大了對金融債券的保護，提高了訴訟效率金融聲速案件“贏了官司輸了錢”的問題得到了有效解決。
3.金融微觀環(huán)境得到提升，發(fā)展活力進一步增強。
從全市目前情況看，建行、中行和工行相繼完成了股份制改造，農(nóng)村信用社改革正在取得穩(wěn)步推進。通過改革，金融業(yè)的自身活力明顯增強，取得了顯著成效。
4.促進信貸資源有效配置，金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度明顯加強。
轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的改善，極大地促進了區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，形成了區(qū)域經(jīng)濟、金融監(jiān)的良性互動。通過近幾年的金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從權(quán)勢情況看，銀企合作關(guān)系、銀政合作關(guān)系出現(xiàn)了新的面貌，社會整體信用意識普遍增強，失信行為得到了有效遏制，獎優(yōu)罰劣的市場規(guī)則得以體現(xiàn)。
總之，這幾年天水為了解決區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，在營造良好的生態(tài)環(huán)境方面做了很多的工作。通過這一次參加第二屆中國金融市長年會暨中國金融生態(tài)城市發(fā)展年會，讓我們更加開闊眼界，了解了國家的一些政策和金融體制的改革�；厝ヒ院螅覀兘柽@次市長年會的品牌和契機，加強我市的金融生態(tài)建設(shè)，促進我們轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也歡迎各位到天水觀光、旅游、作客。
謝謝大家！
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
01頁
[01] [02]
打印本頁
