天水市建設(shè)局局長趙建強(qiáng)答記者問
編者按：最近，我市對《天水市城市房屋拆遷管理辦法》進(jìn)行了新一輪修改，目前已經(jīng)市政府同意并正式施行。因為城市房屋拆遷涉及老百姓切身利益，是關(guān)系到社會穩(wěn)定的重要因素，目前已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。為此，本報記者近日就《天水市城市房屋拆遷管理辦法》修改的原因、主要內(nèi)容、拆遷中存在的問題及今后的工作措施等問題，專題采訪了市建設(shè)局局長趙建強(qiáng)。
記者：趙局長，首先請您談一談現(xiàn)行的拆遷法規(guī)政策有哪些？
趙建強(qiáng)：現(xiàn)行的拆遷法規(guī)政策，既有國家的，也有省上和我市的。其中，國家出臺的有國務(wù)院2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》，以及建設(shè)部近兩年相繼印發(fā)執(zhí)行的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》和《城市房屋拆遷工作規(guī)程》；省上出臺的有《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》；我市也于2003年年初制定出臺了《天水市城市房屋拆遷管理辦法》，這些都是目前我市拆遷管理工作的法規(guī)政策依據(jù)。
記者：這次為什么又要對我市的拆遷管理辦法進(jìn)行修改？修改的目的是什么？
趙建強(qiáng)：原《辦法》是我市制定出臺的地方性城市房屋拆遷管理方面的規(guī)范性文件，自2003年2月1日起施行以來，對加強(qiáng)我市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。但近年來房屋拆遷過程中的新問題不斷出現(xiàn)，矛盾日益突出，拆遷矛盾已成為當(dāng)前全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。同時建設(shè)部相繼出臺了一些相關(guān)的新的規(guī)范性文件，這樣一來，原《辦法》中有不少規(guī)定已不適應(yīng)目前我市城市房屋拆遷工作的需要，加之原《辦法》中個別條款缺乏上位法依據(jù)，尤其在具體拆遷工作中難以操作。所以，原《辦法》很有必要進(jìn)一步修改完善。對原《辦法》進(jìn)行修改的目的，主要是為了使這一規(guī)范性文件能夠更加切合我市實(shí)際情況，保障我市城市房屋拆遷管理工作的連續(xù)性和規(guī)范性，進(jìn)一步維護(hù)好廣大被拆遷戶的切身利益，促進(jìn)我市城市房屋拆遷工作順利進(jìn)行。
記者：能否給我們介紹一下《天水市城市房屋拆遷管理辦法》的修改審查過程？
趙建強(qiáng)：去年年初，市政府法制辦在調(diào)研的基礎(chǔ)上，將原《辦法》的修改列入了全市規(guī)范性文件修訂計劃。從去年6月份開始，在法制辦的指導(dǎo)下，我局先后數(shù)次對原《辦法》進(jìn)行了修改，同時，召集部分開發(fā)企業(yè)、拆遷單位、群眾代表、兩區(qū)政府以及市直有關(guān)部門參加座談會。在充分征求和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行了反復(fù)修改，修改中特別注重加強(qiáng)了對被拆遷人合法權(quán)益的保護(hù)條款，強(qiáng)化了拆遷人的責(zé)任。
記者：這次修改了哪些內(nèi)容？
趙建強(qiáng)：本次修改主要依據(jù)新出臺的有關(guān)法規(guī)政策，并在近幾年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從拆遷審批程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作時限、拆遷執(zhí)法主體和文字表述等五個方面著手，對原《辦法》的部分條款做了修改，共涉及五章十五條內(nèi)容。
在拆遷審批方面，原《辦法》規(guī)定在申領(lǐng)拆遷許可證之前，應(yīng)提交“拆遷范圍內(nèi)住宅和非住宅房屋的市場評估價格資料。”依據(jù)建設(shè)部頒布的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》“拆遷估價時點(diǎn)一般為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。拆遷規(guī)模大、分期分段實(shí)施的，以當(dāng)期(段)房屋拆遷實(shí)施之日為估價時點(diǎn)”的規(guī)定，修改時將這一內(nèi)容取消，也就是說評估資料由拆遷許可證頒發(fā)之前提交改為拆遷許可證頒發(fā)之后評估和提交。
在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，對有重棚和地下室的房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。
原《辦法》規(guī)定對有重棚和地下室的房屋在2.2米以下的均不予補(bǔ)償和安置，根據(jù)2005年7月1日實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)建筑工程建筑面積計算規(guī)范，拆遷有重棚的房屋，凡層高在2.2米及以上的重棚都應(yīng)計入補(bǔ)償安置建筑面積，層高在1.2米至2.1米的部位應(yīng)計算1/2面積，層高不足1.2米的部位不計算建筑面積。拆遷有地下室的房屋，按其外墻上口外邊線所圍面積計算，凡層高在2.2米及以上的地下室應(yīng)計算全面積，層高不足2.2米的應(yīng)計算1/2面積�！备鶕�(jù)這些規(guī)定，將原《辦法》進(jìn)行了修改。
另外，原《辦法》對拆遷過渡補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定是“每人每月按省政府公布的當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%補(bǔ)助，”(約36元)。鑒于房價、房租漲幅過快，加上物價上漲因素，修改時，將標(biāo)準(zhǔn)提高到30%，(約108元)。這些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修改，都最大限度地保護(hù)了被拆遷人的利益。
在工作時限方面，原《辦法》規(guī)定“被拆遷人如果對評估結(jié)果有爭議，應(yīng)在公示后15日內(nèi)向市房屋拆遷主管部門申請，自行委托評估�！备鶕�(jù)建設(shè)部頒布的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》的規(guī)定，修改為“被拆遷人如果對評估結(jié)果有異議，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機(jī)構(gòu)評估�！边@些修改進(jìn)一步明確了被拆遷人的權(quán)利。
在拆遷執(zhí)法主體方面，原《辦法》對違章建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑，如果其所有人不按要求自行拆除的，規(guī)定由規(guī)劃部門依法處理。由于機(jī)構(gòu)改革后部門職能重新劃分，因此，修改時將違法建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑的拆除劃歸由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法處理。至于文字表述方面，新《辦法》更趨規(guī)范，基本符合規(guī)范性文件起草的技術(shù)要求。
修改后的《辦法》，仍然分為總則、拆遷管理、拆遷補(bǔ)償與安置、罰則、附則，共5章50條。
記者：目前拆遷中還存在哪些問題？如何改進(jìn)？
趙建強(qiáng)：我市的拆遷管理工作總的來講比較規(guī)范，能夠嚴(yán)格按照國家和省、市的有關(guān)政策，依法行政，依法拆遷。但拆遷中也存在一些問題，影響拆遷工作的順利進(jìn)行。一是我市是歷史文化名城，在拆遷中經(jīng)常會遇到一些民居保護(hù)問題，個別拆遷戶借此毫無根據(jù)的提出自己的房屋是古民居，拒絕拆遷，影響建設(shè)項目順利進(jìn)行；二是個別拆遷單位和工作人員工作方式方法簡單粗暴，甚至有違法違規(guī)拆遷行為，造成拆遷當(dāng)事人雙方情緒對立，影響拆遷工作的進(jìn)度；三是五縣拆遷管理工作還需規(guī)范，拆遷矛盾相對比較突出；四是個別拆遷戶對拆遷政策理解出現(xiàn)偏差，只從自己的立場和利益出發(fā)對待拆遷工作，不顧客觀事實(shí)，在拆遷補(bǔ)償安置中提出無理要求；有些拆遷戶甚至拿外省和外地的拆遷政策與我市現(xiàn)行的政策相比，不配合拆遷，給拆遷工作增加了難度。
針對這些問題，在今后工作中，一方面要從拆遷管理方面下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷管理，堅決貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)拆遷法規(guī)政策，確保拆遷政策落實(shí)到位，并在實(shí)際操作中提高拆遷工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作方式方法，加大對五縣拆遷工作的監(jiān)管力度，確保拆遷順利進(jìn)行。另一方面，要在廣大群眾中大力宣傳有關(guān)拆遷法規(guī)政策，使群眾了解政策，理解拆遷，正確對待，積極配合，共同促進(jìn)我市城市建設(shè)的順利進(jìn)行。
記者：新《辦法》實(shí)施后，作為我市拆遷主管部門，你們將有哪些新的工作措施？
趙建強(qiáng)：新的《辦法》已經(jīng)正式出臺，為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施好新《辦法》，我們將從以下幾個方面努力做好工作。一要堅持依法拆遷。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行拆遷許可證制度，依法審批拆遷手續(xù)，依法核發(fā)房屋拆遷許可證，依法堅決查處未取得拆遷許可證擅自拆遷的違法違規(guī)行為；二要增強(qiáng)拆遷工作的透明度。作為城市房屋拆遷主管部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)拆遷政策，推行“陽光拆遷”，積極接受廣大群眾的監(jiān)督；三要加大對新《辦法》的政策宣傳力度，我們將在廣大群眾中積極展開宣傳活動，使他們能夠了解政策，及時維護(hù)自己的合法權(quán)益，并積極參與、支持我市城市建設(shè)和拆遷工作，同時，我們還將通過行業(yè)培訓(xùn)，使拆遷人全面掌握新政策，依法拆遷，減少拆遷矛盾的發(fā)生；四要加大對五縣的拆遷監(jiān)管力度，推行新《辦法》，使其順利實(shí)施，從而進(jìn)一步規(guī)范五縣拆遷行為，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的拆遷問題，要積極探索研究，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作；五要積極認(rèn)真地對待拆遷上訪工作，急群眾所急、想群眾所想，既要誠懇熱情地接待群眾，又要設(shè)身處地地為群眾解決合理要求。
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