打造平安天水 構(gòu)建和諧社會(huì)
中共天水市委常委、政法委書記 韓岱成
最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)[2005]25號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》的通知。這是黨中央、國務(wù)院在我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期及“十一五”期間，就進(jìn)一步搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出的又一重大決策。平安建設(shè)作為新形勢下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開展平安建設(shè)，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域，充實(shí)內(nèi)容，提高層次，完善機(jī)制，取得實(shí)效具有重要作用。去年以來，市委政法委和市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)經(jīng)過反復(fù)論證，提出了《天水市“創(chuàng)建‘平安天水’工程，營造和諧社會(huì)建設(shè)”(2005——2007)三年規(guī)劃》，經(jīng)市委常委會(huì)討論通過后，寫進(jìn)了2005年市人民政府工作報(bào)告。此規(guī)劃今年在全市實(shí)施后，開局良好，收效明顯，受到了全市社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和省委政法委的充分肯定。全市各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開展“平安天水”建設(shè)的極端重要性，進(jìn)一步完善“平安天水”建設(shè)的各項(xiàng)措施，努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)平安建設(shè)的重要意義
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中、五中全會(huì)作出的重大決策，也是黨中央、國務(wù)院賦予我們政法、綜治戰(zhàn)線光榮而艱巨的神圣使命。對(duì)此，我們要從國際國內(nèi)形勢和我們黨肩負(fù)的歷史使命的高度，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)“平安天水”建設(shè)的重大指導(dǎo)意義。平安建設(shè)不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，我們必須清醒地看到，當(dāng)今世界仍很不安寧，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定因素依然存在。由于傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，國際敵對(duì)勢力加緊利用民主、人權(quán)、民族、宗教和香港、臺(tái)灣、西藏等問題，對(duì)我國進(jìn)行西化、分化，“法輪功”等邪教組織的違法破壞活動(dòng)已形成一股頑固的反華勢力，給民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一和國家安全帶來嚴(yán)重危害。另一方面，我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，也是人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對(duì)敵斗爭的復(fù)雜期，平安建設(shè)的任務(wù)更加艱巨和繁重。
同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)給“平安建設(shè)”帶來新的理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障，而且是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。“平安天水”建設(shè)不能簡單地就平安談平安，必須把“平安建設(shè)”放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)更大更高的目標(biāo)中去研究和部署，以促進(jìn)和諧指導(dǎo)平安建設(shè)工作，以能否實(shí)現(xiàn)和諧檢驗(yàn)平安建設(shè)工作，把打造“平安天水”作為政法、綜治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面履行打擊與服務(wù)、專政與民主的職能，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。為此，全市各級(jí)黨委、政府要深刻理解把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵和對(duì)“平安天水”建設(shè)的重大指導(dǎo)意義，充分利用平安建設(shè)這一有效載體，全力推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作深入開展，帶領(lǐng)全市人民為建設(shè)富裕、文明、平安、和諧的新天水而奮斗。
二、準(zhǔn)確把握平安建設(shè)的基本原則，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，核心在和諧，本質(zhì)在和諧。我們必須緊緊圍繞這個(gè)核心和本質(zhì)，不斷創(chuàng)新“平安天水”建設(shè)的工作思路，找準(zhǔn)平安建設(shè)工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)。一是要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求出發(fā)，準(zhǔn)確把握“平安天水”建設(shè)的工作地位和作用。各級(jí)黨委和政府必須真正把平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，以建立健全長效工作機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，廣泛開展“平安天水”建設(shè)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。二是充分發(fā)揮法律保障和服務(wù)職能作用，促進(jìn)“平安天水”建設(shè)的全面健康發(fā)展。要充分運(yùn)用法律的調(diào)節(jié)、規(guī)范、引導(dǎo)職能，不斷優(yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境；要認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，積極探索建設(shè)“平安天水”的長效機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任查究機(jī)制，努力化解各種矛盾糾紛；要切實(shí)提高預(yù)警能力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外的滲透破壞活動(dòng)；要以建設(shè)“平安天水”為目標(biāo)，基本建設(shè)覆蓋全市，反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效且長期發(fā)揮作用的社會(huì)治安防控體系；真正實(shí)現(xiàn)發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意。努力做到在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，進(jìn)一步明確平安建設(shè)必須始終堅(jiān)持的基本原則。要按照十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)法為民思想，充分發(fā)揮政法工作的保護(hù)與服務(wù)職能作用；要把“平安天水”建設(shè)作為政法工作的首要職責(zé)和各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)政法工作的基本著眼點(diǎn)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，建立健全黨委、政府綜治機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極參與的平安建設(shè)工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善已建立的各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格責(zé)任制，努力推動(dòng)平安建設(shè)的經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。
三、大力開展“平安天水”創(chuàng)建活動(dòng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造平安和諧社會(huì)環(huán)境
要以《天水市實(shí)施“平安天水”工程，營造和諧社會(huì)環(huán)境(2005——2007)三年規(guī)劃》為目標(biāo)，切實(shí)把“平安天水”建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是加強(qiáng)對(duì)敵斗爭，全力以赴維護(hù)政治穩(wěn)定。我們要時(shí)刻保持高度警惕，密切注視國內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透、顛覆分裂和各種陰謀活動(dòng)，堅(jiān)持依法打擊煽動(dòng)顛覆黨和政府，破壞穩(wěn)定的敵對(duì)分子，密切注視民族宗教極端勢力的新動(dòng)向，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成斗爭合力，堅(jiān)決把敵對(duì)勢力的破壞活動(dòng)粉碎在預(yù)謀階段，嚴(yán)密防范和依法打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)，有效地遏制邪教蔓延，防止嚴(yán)重危害國家安全和政治穩(wěn)定的情況發(fā)生。二是堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。各級(jí)黨委、政府和政法部門要始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，緊緊圍繞“命案必破”這個(gè)目標(biāo)，以實(shí)施第三個(gè)禁毒工作三年規(guī)劃和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理三年規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“嚴(yán)打”整治斗爭，堅(jiān)決遏制刑事犯罪上升的勢頭，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，確定打擊重點(diǎn)和方式 ，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，哪里治安混亂就整治哪些地方，什么方式更有效就采取什么方式。要重點(diǎn)打擊暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪作為打擊的重中之重，進(jìn)一步加大對(duì)黃賭毒的查禁力度，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，切實(shí)凈化社會(huì)環(huán)境，保持良好的社會(huì)秩序。三是深入排查調(diào)處，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。要建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，集中力量，對(duì)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，積極化解疏導(dǎo)矛盾糾紛，對(duì)可能引發(fā)的群體性事件的苗頭性問題，要及時(shí)建立完善應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施予以化解。對(duì)已發(fā)生的群體性事件，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，做好深入細(xì)致的思想政治工作，及時(shí)化解處置，控制事態(tài)發(fā)展。要高度警惕敵對(duì)分子插手事端，對(duì)組織參與打砸搶活動(dòng)的犯罪分子要及時(shí)果斷依法懲處。四是整合資源，靠實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)“平安天水”建設(shè)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，推進(jìn)“平安天水”建設(shè)的著力點(diǎn)也在基層。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步建立健全基層“平安天水”建設(shè)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其在“平安天水”建設(shè)中的第一線的作用，使全市逐步形成以基層黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層政法、綜治隊(duì)伍為骨干的平安建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。要把創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安村”、“平安大道”、“平安校園”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與爭創(chuàng)“安全文明鐵道線”、“安全文明校園”、“無毒社區(qū)”、雙擁共建等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，努力提高創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固創(chuàng)建成果。
平安建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位以及廣大人民群眾共同參與，齊抓共管，大家一起來營造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。政法各部門和綜治各成員單位都要擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任，一定要充分認(rèn)識(shí)自身在平安建設(shè)中的重要作用，明確各自的工作職責(zé)，群策群力，積極參與，共同承擔(dān)起平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，各部門、各單位都要對(duì)本系統(tǒng)基層單位提出明確要求，使他們自覺地接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極參與和支持當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)活動(dòng)，以保證基層平安建設(shè)活動(dòng)的順利開展。同時(shí)，要正確處理好基層安全創(chuàng)建活動(dòng)和平安建設(shè)的關(guān)系，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，以平安建設(shè)為統(tǒng)攬，把無毒創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、安全小區(qū)創(chuàng)建等各種創(chuàng)建活動(dòng)均納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
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