2005年8月4日，國務院法制辦主任曹康泰一行抵達我市，就天水申報“較大的市”前來考察，并聽取了市政府關于申報“較大的市”的工作匯報。曹康泰在聽取匯報后，對天水的申報舉措及所做的工作予以充分肯定，并表示，將積極支持天水申報“較大的市”的工作。
陳飛/圖
改革開放以來，我市的國民經濟、城市建設等方面都有了質的飛躍，這些均為我市申報“較大的市”奠定了堅實的基礎。圖為城市一角。
在開始本文采訪時，市政府法制辦主任雷陸和告訴記者這樣一件事，一位外商在蘇州和常州兩地進行考察時發(fā)現，常州給了外商很多優(yōu)惠政策，而蘇州沒有提供多少優(yōu)惠條件，只是說如果外商在蘇州進行投資，他們將有地方法規(guī)為投資商提供保障。最終，這位外商選擇了在蘇州進行投資。這件事讓常州人再次抱憾沒有爭取到“較大的市”。
“所謂較大的市，是一個立法上的概念。指的是經國務院批準，可以制定地方性法律與規(guī)章的城市�！笔腥嗣裾ㄖ妻k主任雷陸和介紹說。
一
“一個城市如果具有立法權，將對這個城市的改革開放和經濟建設起到很大的促進作用，并大大提高其在全國的知名度。但是對于有特色的城市來說，就有著國家法津覆蓋不到的問題�！崩钻懞驼f。
據了解，自1984年開始，國家先后批準了19個城市為較大的市，如唐山、大連、齊齊哈爾、青島、無錫、洛陽、重慶(成為直轄市之前)、寧波、本溪、蘇州、徐州等。但是自1994年之后，國務院再沒有審批新的“較大的市”，但這并沒有阻止申報者的熱情。1993年以來，常州、溫州、荊州、大慶、宜昌、張家口、保定、泉州、佛山等20多個中等城市在積極申報“較大的市”�，F在，西北五省區(qū)有三個城市申請“較大的市”：甘肅的天水、陜西的寶雞和新疆的克拉瑪依。我市是全國申報城市中的第24家，在西部省區(qū)中申報較早。
今年8月3日，國務院法制辦主任曹康泰一行來我市就天水申請“較大的市”前來考察，并聽取了市政府關于申報“較大的市”的匯報工作。與此同時，市內各媒體幾乎同時報道了這一消息，從而將我市申請“較大的市”這一目標從政府范圍呈現在全市人民面前，成為我市三百多萬人心中的一件大事。
二
綜觀全國18個“較大的市”，存在諸多共性之處：一是地理位置優(yōu)越，輻射能力強；二是歷史積淀豐富，文化遺產多；三是建設成就顯著，發(fā)展?jié)摿Υ�；四是對外交流密切，開放程度高；五是社會和諧安定，整體環(huán)境好；六是重視法制建設，工作基礎扎實。
天水到底具備哪些申報較大的市的條件呢？市政府有關部門負責人告訴記者，雖然天水經濟比起沿海城市和東部一些大中城市，還有一定差距，但是作為西部較大的一個歷史文化名城來說，我市是有自己的特色和優(yōu)越條件的。2004年全市國內生產總值125.5億元，財政收入14.23億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6426元，農民人均純收入1440元。第一、二、三產業(yè)比例為18：40：42，是一個后發(fā)優(yōu)勢非常明顯的城市。同時天水市位于甘肅省東南部，地處祖國陸地版圖的幾何中心，地處甘肅、陜西、寧夏、四川四省區(qū)連接地帶，是該地域范圍內重要的地級中心城市。由于其區(qū)位優(yōu)勢，對周邊地區(qū)輻射帶動作用很強。310、316國道通過市區(qū)，天水軍民兩用機場、天水至寶雞、天水至定西高速公路等國家、省級重點工程即將開工建設，現代化網絡通信體系完善，構成了西北地區(qū)和隴東南部的交通樞紐。建市20年來，我市不斷加大城市建設，城市規(guī)模不斷拓寬，基礎設施逐步完善，城市管理水平日趨提高，為申報“較大的市”奠定了基礎。
市政府經濟與發(fā)展研究室副主任陳葆在接受采訪時說，建市20年來，天水市委、市政府堅持實施“工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、旅游富市、科教興市、依法治市”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮了天水五大優(yōu)勢(相對區(qū)位優(yōu)勢、加工工業(yè)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、農副產品資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢)，調整四大結構(產業(yè)結構、所有制結構、投資結構、產品結構)，大力投入基礎設施、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)三個建設，使我市的綜合實力不斷增強，人民生活水平也在不斷提高。
陳葆說，更能體現較大的市的特點是，天水先后被列為國家科教興市和科技創(chuàng)新試點城市、全國優(yōu)化資本結構試點城市、國家工業(yè)基地技改重點城市、國家中小企業(yè)社會融資及社區(qū)發(fā)展示范城市、全國衛(wèi)生綜合改革試點城市等。鑒于我市的特殊市情，沒有地方立法權無疑影響了天水的進一步發(fā)展。經過20年的改革試驗，經濟社會得到了迅速發(fā)展，但法制建設存在滯后性，也帶來了一些現實性的矛盾，當地政府在職權范圍內又難以解決，所以不利于將改革成果通過制度加以規(guī)范。只有給地方政府賦予了更大的經濟管理權，經濟社會只有依法進行管理，才能鞏固和發(fā)展改革成果。比如在擴大對外開放和招商引資方面，現在的優(yōu)惠政策即規(guī)范性文件沒有權威性，常常會出現政策落實不到位、投資環(huán)境不寬松，投資者的合法權益不能得到很好的保障等問題，由于沒有立法權，不能把一些具有普遍約束力的規(guī)范性文件通過法定程序，采用地方性法規(guī)的形式固定下來，這不利于招商引資。
雷陸和也認為吸引外資方面，地方立法權更為重要。外商在選擇投資地區(qū)時，并不看重地方政府的政策性文件，因為他們認為政策易變，所以更關注本地區(qū)的法制環(huán)境，優(yōu)惠政策是否能得到法律保障。
陳葆還介紹說，我市非公有制經濟發(fā)展?jié)摿ο喈敶�，如果有了立法權，也就能制定一些有利于保護和發(fā)展非公有制經濟的地方法規(guī)，從而促進天水經濟發(fā)展結構的調整，推動經濟社會的全面發(fā)展。
三
我國地域遼闊，各地情況千差萬別，國家的法律、法規(guī)貫徹到地方，難免存在一定的“盲區(qū)”。在統(tǒng)一法制和準確執(zhí)行中央政策的前提下，允許并要求各地靈活運用政策手段以便形成適宜的小氣候。而“較大的市”與其它城市的最大區(qū)別在于其享有地方立法權，可以制定一些適應地方經濟發(fā)展的規(guī)范性文件，借此規(guī)范市場經濟秩序，以此調節(jié)經濟發(fā)展過程中的矛盾。
市人大代表、市人大工法委主任吳正凱說，國家法律是大范圍的、原則性的法律，對特色地區(qū)和城市來說，都有覆蓋不到的方面。我市在社會發(fā)展和改革的進程中也遇到了由于區(qū)域限制所帶來的如企業(yè)改制、農業(yè)產業(yè)化建設、依法行政、人大監(jiān)督等各方面的問題，而我市制定的相關規(guī)范性的文件，其約束力也是相當有限的。
“這種規(guī)范性文件，無論從法律效力、法律依據，還是規(guī)范監(jiān)督行政行為來講，都是有一定的距離的。因為沒有立法權，我們就無法結合天水的實際制定相關的規(guī)章和地方性法規(guī)�！眳钦齽P說。
吳正凱還介紹，由于沒有地方立法權，對于社會經濟發(fā)展和文化建設中遇到的一些問題和矛盾，就不能快速、高效地解決。比如說我市在麥積山申報世界文化遺產時，由于沒有這方面的保護法規(guī)，人大20多位代表提請省人大，才由省人大制定出現在《甘肅省麥積山風景名勝區(qū)保護管理條例》，這個過程是比較繁復、耗時較長的。在我市今后的發(fā)展中，還會遇到相同或類似于這樣的事例，如果我們爭取到了立法權，我們市級人大就可以自己制定一些有利于經濟開發(fā)和保護文化旅游資源的法規(guī)來。
市委黨校法學教研室副主任何李辰說，有了地方立法權，對于地方人大把握全局、充分行使監(jiān)督機關的職能有很大的意義。人大就不會只是圍繞事務性的工作，就要綜合考慮地方經濟及立法的全面發(fā)展和建設，就有了把握全局的責任。其人民代表更能充分發(fā)揮參政議政的作用，參與立法表決，對人民代表在各方面的要求也就更高了，從而也會帶動和提高全民的法律意識，對促進地區(qū)法制性建設有重大意義。
法制辦主任雷陸和也表示，把法制建設作為提高執(zhí)政能力的關鍵來抓已成為各級領導的共識，地方法規(guī)的健全將會有效遏制行政不作為、行政亂作為、行政晚作為的現象，推動依法行政，建設法制政府，實現從全能政府向有限政府，從管制政府向服務政府，從權力政府向責任政府的轉型。
四
我市申報“較大的市”的工作自2000年6月啟動，市四大組織和相關部門做了大量扎實有效的工作，邀請有關部門負責人和專家學者召開申報“較大的市”工作論證會，從多側面、多角度對申報工作的必要性、可能性及利弊得失進行了充分論證。專門派人去國務院法制辦及河北保定市進行了考察咨詢。并曾多次邀請國務院法制辦來我市進行考察。
依法治市已是我市各級領導的共識，我市已連續(xù)十年在全省法制建設中，走在全省的前列，今年被評為全國治安管理先進城市。2004年，我市被中央電視臺評為“最具西北風情的西部名城”。
在談到我市執(zhí)法中存在的問題時，雷陸和說，我市于2003年在全省率先開展了改革城市管理綜合行政執(zhí)法試點工作，成立了市區(qū)兩級城市管理綜合行政執(zhí)法局，建立了180人的城管執(zhí)法隊伍，經過近兩年的隊伍建設和管理體制的不斷完善，使城市管理中多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題得到有效解決，城市面貌有了很大改觀。不可否認，我們的執(zhí)法隊伍中有些法制人員素質比較低，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，在執(zhí)法過程中，存在著監(jiān)督力度不夠、不嚴的事實。沒有科學的設置監(jiān)督機制，依法行政的力量有些薄弱，社會的法制化管理水平有待明顯提高，但這些都是內部管理機制的問題，并不影響我市的申報工作。
作為申請較大的市的主要執(zhí)行部門，雷陸和說，他們覺得肩上的擔子很沉重，“但我們不會放棄這一目標。”雷陸和說。雖然從城市規(guī)模和經濟實力上，我市和一些正在申請的兄弟城市存在一定的差距，但是，我市在特色城市和區(qū)域位置中占有一定的優(yōu)勢，在這次國家批準較大的市向西部傾斜的政策中，如果能體現區(qū)域平等，給甘肅一個指標，我市作為全省的第二大城市，是很有希望的。
在談到我市還存在哪些不足時，雷陸和不無憂慮地說，無論從經濟實力還是城市基礎設施建設方面，天水比起中東部地區(qū)的一些大中城市和毗鄰寶雞，都存在一定的差距。城市交通現狀在全省處于劣勢位置，水資源不足，供水設施滯后，排水不暢，城市防災能力弱，城市規(guī)模還有待提高，其管理水平須進一步加強。
我市雖是個旅游大市，但是旅游業(yè)一直處于半睡眠狀態(tài)，很多旅游資源并沒有真正開發(fā)利用，離我們提出的“旅游富市”的目標還很遠。從現狀看，我市呈現出第二產業(yè)后勁明顯不足，第三產業(yè)相對落后的局面，省內第二的位置危如累卵，而且經濟發(fā)展的差距也在迅速拉大，猶如疲牛負重爬坡，正面臨嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)。
五
采訪中，不少市民還對我市城市建設、規(guī)劃等方面缺乏前矚性，沒有超前意識對申報“較大的市”可能帶來的影響表示憂慮。一些上了年紀的市民認為，天水在城市建設規(guī)劃時要突出自己的歷史文化名城特色，解決好保護和開發(fā)的問題，對于老街區(qū)的保護，應進一步加大力度。
“城市建設要有規(guī)劃，既然有了規(guī)劃，就要按照總體規(guī)劃搞建設。”一位不愿透露姓名的退休干部告訴記者，過去，光明巷往東沿南城根規(guī)劃建一條街道，后來有開發(fā)公司在這條規(guī)劃街以東部分搞開發(fā)，建起了住宅樓，這條路也就沒有了。
“到底是建好一座城市重要，還是修一幢住宅樓重要？”這位老干部質問，“我們的城建審批部門在審批開發(fā)項目時，到底看沒看原先的規(guī)劃圖？”
其實，在向“較大的市”邁進的道路上，我市面臨的問題，值得認真汲取的教訓還不止于此。一位西安游客在談到對天水的印象時說，走到天水大街上，兩面擠滿了樓房，沒有空間感，沒有停車位，沒有公共綠地；幾乎所有臨街建筑都是前店后院，在開發(fā)建設上“農民意識”太濃了。
另外，建筑設計造型古板、觀念陳舊，外裝飾色彩單調，高層建筑與低層建筑布局雜亂，以及規(guī)劃設計中不能突出強調中心街區(qū)功能等等，都對我市未來的發(fā)展可能造成影響，讓許多市民對申報“較大城市”前景表示擔憂。即使如此，采訪中記者還是感到廣大市民對我市申報“較大的市”充滿了期望。畢竟，城市規(guī)模的擴大，城市功能的完善，城市人民生活水平的提高，不僅將極大地推動天水經濟的發(fā)展，而且還將為我們展示一座千年古城嶄新的未來。
配圖：天水在線
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