中共清水縣委副書記、縣政府縣長 劉天波
2010年7月30日
同志們：
今天,我們召開本屆政府第五次全體會議，主要是通報上半年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年的政府工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保全面或超額完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。前面,各位副縣長就分管工作上半年進(jìn)展情況作了全面總結(jié),對下半年工作作了重點安排。發(fā)改局、財政局、教育體育局、建設(shè)局、中小企業(yè)局的負(fù)責(zé)同志做了表態(tài)發(fā)言。對各位縣長的講話，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我對上半年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作一簡要回顧，著重就下半年的工作講幾點意見。
一、2010年上半年政府工作的主要特點
今年上半年，縣政府認(rèn)真貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照縣委十三屆九次全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、保增長、惠民生、促和諧，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。主要呈現(xiàn)出三個特點：一是宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較好增長。至6月底，完成生產(chǎn)總值7.1253億元，同比增長12.8%，比全市平均增幅10%高出2.8個百分點；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值3539萬元，同比增長30.3%，比全市平均增幅18%高出12.3個百分點；完成全社會固定資產(chǎn)投資10.3791億元,同比增長18.55%，比全市平均增幅18.02%高出0.53個百分點；完成社會消費品零售總額1.506億元,同比增長19.0%，比全市平均增幅17.8%高出1.2個百分點；完成財政收入5353萬元,占全年預(yù)算8160萬元的65.6%，占奮斗目標(biāo)1億元的53.53%,較上年同期增長45.11%；完成財政支出3.5908億元,同比增長16.48%，比全市平均增幅17.3%低0.82個百分點;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入完成1332.85元，同比增長14.9%。二是重點工作扎實推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6431”工程取得顯著成效，核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、梯田化縣、自來水化縣建設(shè)全面推進(jìn)。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》編制和評審工作全面完成，總投資5000萬元的年產(chǎn)5萬噸礦泉水項目開工建設(shè)。城市建設(shè)各項前期工作進(jìn)展順利，天平鐵路、莊天二級公路和通鄉(xiāng)油路、通暢工程建設(shè)全面實施。成功舉辦了第三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會，項目和招商引資工作取得較好成效，社會事業(yè)和民生建設(shè)快速發(fā)展。承辦的省、市實事和縣人代會上縣政府承諾的12個方面30件實事進(jìn)展順利，部分實事已基本完成。三是政府自身建設(shè)得到新的提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門緊緊圍繞規(guī)范程序、依法行政、協(xié)調(diào)配合、提高效能，著力消除行政服務(wù)上的“缺位”、“越位”行為和“不到位”問題，進(jìn)一步提升了政府的工作效能和執(zhí)行力�？h政府班子分工協(xié)作，高度負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開拓創(chuàng)新，守土有責(zé)；各部門協(xié)調(diào)配合，狠抓落實；廣大干部職工積極干事，努力工作，充分體現(xiàn)了對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神�？傊习肽�，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門的工作是積極努力的，也是富有成效的。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些困難和問題。一是完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年度任務(wù)存在較大壓力。至6月底，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入五項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別完成年度計劃任務(wù)的33.9%、38.7%、33.1%、41.6%、65.6%。四項指標(biāo)沒有達(dá)到時間任務(wù)雙過半。由于國家對我省社會消費品零售總額增幅的限制，我縣今年的全社會消費品零售總額絕對值計劃無法完成。二是投資趨緩的趨勢沒有得到有效解決。投資對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用趨緩，成為制約和放緩當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運行速度的深層次原因。今年以來，我縣投資雖然有天平鐵路和二級公路兩個重大建設(shè)項目的拉動，但擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項目的投資拉動因素已經(jīng)結(jié)束，城鎮(zhèn)常規(guī)投資項目減少,農(nóng)村投資大幅回落，建設(shè)項目開工率和投資量明顯放緩，致使全縣投資額度和速度減弱。三是一些潛在的問題依然存在。工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用仍然較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，金融存貸差距仍然很大，金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)的活力不足，扶貧濟(jì)困、就業(yè)安置、社會保障的任務(wù)較為繁重，群體性上訪、越級上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生，維護(hù)全縣社會穩(wěn)定的任務(wù)較為艱巨。四是政府效能尚需進(jìn)一步提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個別干部工作中或多或少地存在懶散飄浮、僵化保守、推諉扯皮、弄虛作假、急功近利、落實力不扎實等現(xiàn)象，直接影響到了政府的公信力和執(zhí)行力，影響到了縣委、縣政府重大決策部署的及時貫徹落實。對工作中存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，我們一定要引起足夠重視，采取過硬措施，把下半年政府工作做得更有成效。
二、突出重點，真抓實干，全力抓好下半年政府工作
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》和《規(guī)劃》，搶抓發(fā)展良機
當(dāng)前，我縣正處在歷史上最好的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，推出了10個方面47條支持甘肅破解難題、加快發(fā)展的戰(zhàn)略措施，涵蓋了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面，《意見》在8個方面、16條對天水的發(fā)展提出了明確政策支持和工作要求。去年頒布實施的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將天水列為次核心城市。機遇疊加，千載難逢，機不可失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把《意見》和《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，集中學(xué)習(xí)，深入研討，真正學(xué)懂政策，掌握實質(zhì)，靈活運用，在全縣掀起學(xué)習(xí)《意見》和《規(guī)劃》的熱潮。要在把握精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，從各自的工作實際出發(fā)，強化機遇意識，樹立全局觀念，準(zhǔn)確定位，主動出擊，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，努力形成貫徹落實《意見》和《規(guī)劃》的強大合力。要深入研究《意見》和《規(guī)劃》中涉及我縣的各項條款和內(nèi)容，在政策中尋找機遇，積極爭取重大項目、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用足用活各項政策。要量化目標(biāo)、細(xì)化措施、強化責(zé)任，使“誰來抓”、“抓什么”、“怎么抓”都清楚明確、有章可循，按計劃、有步驟地推進(jìn)《意見》和《規(guī)劃》的貫徹落實。同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)市委五屆十次全委（擴(kuò)大）會議和市政府第七次全體會議精神，學(xué)習(xí)貫徹好縣委十三屆十次全委（擴(kuò)大）會議精神，切實做到思路清、任務(wù)明、措施新、效果好。
（二）奮力爭先創(chuàng)優(yōu)，確保年終考核取得好成績
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，兄弟縣區(qū)都在奮力趕超，我們的壓力越來越大，不進(jìn)則退，絲毫松懈都將貽誤發(fā)展良機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“爭一保二”的目標(biāo)，努力爭創(chuàng)一流，確保各項工作在省、市年終考核中保持好成績或位次前移，不得自行降低標(biāo)準(zhǔn)。要對各自工作完成情況進(jìn)行認(rèn)真分析和對比研究，對本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在全市甚至全省處于什么樣的位次，要做到心中有數(shù)。特別是對于沒有達(dá)到“雙過半”或者落后于其它縣區(qū)的指標(biāo)，要弄清原因，落實措施，迎頭趕上。其它常規(guī)工作也都需要奮力推進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)。使我縣有更多工作在省、市創(chuàng)特色、出經(jīng)驗、有影響。
（三）突出項目建設(shè)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長
1、全力抓好項目工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門務(wù)必把項目建設(shè)擺到更加突出的位置，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，確保年度投資計劃順利完成。要在做好項目申報、爭取的同時，突出抓好重點項目建設(shè)。特別是對今年實施的11個市列重點項目和縣上確定的50個重點建設(shè)項目，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要抓好落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，弄清實施進(jìn)展情況，對影響施工進(jìn)度的問題要認(rèn)真分析，逐一解決，并按規(guī)定目標(biāo)倒排工期，強化管理，加快進(jìn)度。對尚未開工的項目，要積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保盡快開工。對爭取和謀劃中的項目，要主動出擊，跟緊盯牢，力爭早日開工。要積極配合抓好天平鐵路、莊天二級公路等重大項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。要抓好招商引資工作，對今年蘭洽會、伏羲文化旅游節(jié)、軒轅文化旅游節(jié)等節(jié)會上簽約的招商引資項目，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要靠實責(zé)任，切實加大前期工作力度，力爭早日開工建設(shè)。要重點抓好水泵泵殼鑄造項目、石灰石造紙項目的洽談，確保落戶我縣，通過努力，完成年內(nèi)到位引資總額5億元，重點產(chǎn)業(yè)到位2.5億元的目標(biāo)。
2、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要重點抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成257.24畝土地征用、園區(qū)6號路主干道及供排水等設(shè)施建設(shè)。要堅持爭取2×100萬千瓦火力發(fā)電項目落戶我縣，并對縣城內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐步退城入園，全面帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要加快5萬噸天然礦泉水項目和綠盛堂公司二期工程項目實施進(jìn)度，扶持重點企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。
3、抓好災(zāi)后重建工作。抓好災(zāi)后重建，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件高于災(zāi)前水平，這既是一項經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，更是一項政治任務(wù)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要盡快全面完成教育、衛(wèi)生、交通項目掃尾，抓好清水大劇院、農(nóng)行辦公樓、二幼、疾控中心理化檢驗樓、原泉小學(xué)教學(xué)樓等項目建設(shè)，特別是農(nóng)行辦公樓要在1個月內(nèi)動工建設(shè)，疾控中心理化檢驗樓要在8月20日前開工，原泉小學(xué)教學(xué)樓要加快拆遷進(jìn)度，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真做好災(zāi)后重建戶的入住工作,務(wù)必在9月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。
（四）堅持整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
1、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。按照“夯基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，興產(chǎn)業(yè)，扶龍頭，促增收”的思路，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)工作。一是繼續(xù)抓好支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊緊圍繞全面完成 “6431”工程建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，抓好秋季建園和果園管理工作，完成6萬畝干鮮果基地建設(shè)，繼續(xù)抓好近年來新建干鮮果園的補植補造工作，鞏固建園成果；要加大教育培訓(xùn)力度，縣上適時召開全縣果園管理培訓(xùn)會，力爭每戶培訓(xùn)1名果園管理明白人，教育引導(dǎo)群眾重視果園管理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；要抓好養(yǎng)牛大縣和土雞大縣建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場和養(yǎng)牛專業(yè)村建設(shè)任務(wù)；依托秦源牧業(yè)有限公司，抓好土雞繁育和推廣，年內(nèi)繁育土雞50萬只，發(fā)展放養(yǎng)雞50萬只；加快鑫淼千噸肉雞加工項目實施進(jìn)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；抓好畜禽舍飼圈養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。要抓好泰山廟塬高山夏菜基地建設(shè)，完成第一批700畝土地流轉(zhuǎn)和水、電、路等工作，年底前至少建設(shè)200畝設(shè)施育苗基地。要抓好特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，提升效益。同時，要抓好明年林果基地建設(shè)、15萬畝全膜覆蓋雙壟溝播玉米的規(guī)劃和明年梯田建設(shè)預(yù)留地工作。要加強與西北農(nóng)林科技大學(xué)的洽談聯(lián)系，積極爭取西北農(nóng)林科技大學(xué)在我縣建立優(yōu)質(zhì)核桃或蔬菜示范基地，促進(jìn)院地合作順利發(fā)展。二是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全力抓好梯田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施好土地整理、3年3600萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、陜甘寧黃土高原地區(qū)梯田建設(shè)示范縣、鞏固退耕還林成果、重點口糧田梯田建設(shè)項目，確保11月底前完成4.3萬畝梯田任務(wù)。要在9月底前完成6428眼沼氣建設(shè)任務(wù)，加快王店農(nóng)村安全飲水工程、牛頭河翻板壩工程、西李溝堤防工程、小水電代燃料工程和康家電站工程建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投入使用。三是抓好新農(nóng)村建設(shè)。要全面抓好白沙馬溝等6個第二批市級示范村、土門倉下等14個縣級示范村“八通六有”和永清杜溝等67個市級推進(jìn)村“六通四有”任務(wù)的落實，扎實開展“三清五改”工作，抓好30個村小巷道硬化。四是抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要確保年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.95萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入5.06億元以上。五是抓好扶貧開發(fā)工作。要抓好西部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)整流域試點項目，確保8月上旬通過省、市驗收。全面完成松樹文灣、黃門黃灣等8村整村推進(jìn)村項目年度建設(shè)任務(wù)。要盡快啟動“兩項制度”銜接試點工作，抓好任務(wù)落實。
2、抓好商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展。要全力抓好楊家林果蔬市場改擴(kuò)建項目、永清鎮(zhèn)農(nóng)超對接市場建設(shè)。切實加快東關(guān)蔬菜市場建設(shè)，確保1個月內(nèi)建成投入使用。要抓好秦亭、山門、白沙綜合市場建設(shè)，實施好“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。要抓好旅游宣傳推介，力爭全年接待游客40萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入8000萬元以上。要大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游，完善農(nóng)家樂等級評定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)家樂旅游規(guī)范發(fā)展。
3、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。一是抓好城市建設(shè)。要重點抓好東部新城區(qū)建設(shè)，完成規(guī)劃14號路、北環(huán)東路和充國廣場等項目的勘察設(shè)計和招投標(biāo)工作，及早開工建設(shè)。要盡快啟動城區(qū)5個片區(qū)252戶的拆遷工作，啟動經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。8號路要在8月底前完工投入使用，城區(qū)供水改擴(kuò)建工程要在10月底前全面竣工。要加大軒轅湖、廣場東路、北環(huán)西路等項目前期工作力度，待征地拆遷完成后立即啟動實施。三中教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓、餐廳要在8月中旬全面竣工。武警營房、看守所、拘留所建設(shè)項目要在8月25日前完成整體搬遷，交警大樓要在9月20日前開工建設(shè)，特教學(xué)校要確保年內(nèi)完成主體工程。要加快10號宗地建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動原面粉廠宗地開發(fā)建設(shè)，年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。二是抓好交通建設(shè)。要抓好天平鐵路、莊天二級公路的征地拆遷工作，重點做好西李溝村拆遷、火車站廣場征地拆遷工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要倒排工期，抓好沿線西李溝、賈灣、楊碾、畢家里等新村建設(shè)，確保拆遷農(nóng)戶在入冬前全面入住。郭川至南河川通鄉(xiāng)油路要在9月底前全面竣工，清水至社棠通鄉(xiāng)油路要在10月底前全面竣工。黃門至新城通鄉(xiāng)油路已經(jīng)省發(fā)改委組織評審，要抓好前期工作，盡快開工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已建成的水泥路按6.5米的路基標(biāo)準(zhǔn)配置路肩，縣交通局要合理設(shè)置會車道，千方百計籌措資金，增設(shè)涵管，解決個別路段排水不暢的問題。三是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。以通鄉(xiāng)油路工程為依托，抓好白沙、松樹、豐望等12個小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。依托省、市、縣新農(nóng)村示范村建設(shè)，抓好永清李溝、紅堡賈灣兩個城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村試點。要大膽探索，在盤活土地上做文章，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)積累資金。
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