強(qiáng)化措施 狠抓落實(shí)
確保全面完成今年全縣各項(xiàng)工作任務(wù)
——在縣委十三屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告
中共清水縣委書記 王振宇
（2010年7月23日）
同志們：
這次縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)議，是在全縣上下進(jìn)一步貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，積極落實(shí)省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹市委五屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，回顧總結(jié)全縣上半年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署下半年工作任務(wù)。開好這次會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面完成 “十一五”規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。
下面，我受縣委常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作。
一、上半年工作的簡(jiǎn)要回顧
今年以來，縣委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委十三屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議及全縣工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成績(jī)。元至6月底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值71253萬元 ，增長(zhǎng)12.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3539萬元，增長(zhǎng)30.3 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資103791萬元，增長(zhǎng)18.55%；大口徑財(cái)政收入5353萬元，增長(zhǎng)45.11% ；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額15059萬元，增長(zhǎng)19%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1332.9元，增長(zhǎng)14.9%。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展�！叭r(nóng)”工作成效顯著。圍繞“6431”產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果、畜牧、經(jīng)作和勞務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加。累計(jì)完成農(nóng)作物播種面積58.86萬畝，夏糧預(yù)計(jì)畝產(chǎn)152公斤、總產(chǎn)41691噸，分別較上年增長(zhǎng)5.56%和5.7%。種植全膜玉米15.53萬畝，超額完成15萬畝的任務(wù)。春季完成干鮮果基地建設(shè)48760畝，建成了松樹鄉(xiāng)前灣梁等五大林果產(chǎn)業(yè)基地。全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，全省集體林權(quán)制度改革檔案管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開。大力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，新建千頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)1處，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶215戶，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到260.16萬頭(匹、只)，占年任務(wù)的86.7%。加快6個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)，實(shí)施小巷道硬化化30條。新修優(yōu)質(zhì)梯田2.6萬畝，占任務(wù)的60%。王店農(nóng)村飲水安全工程已完成水源工程和主管道安裝，松樹、黃門、白駝3鄉(xiāng)鎮(zhèn)8村整村推進(jìn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.36萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入2.5億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力發(fā)展酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，確保了工業(yè)增加值和財(cái)稅收入大幅度增長(zhǎng)。省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》編制和評(píng)審工作全面完成，園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)順利組建，各項(xiàng)前期工作進(jìn)展良好。堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會(huì)制度，大力扶持培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，天河酒業(yè)、鑫燁化工、天賜實(shí)業(yè)、金坤礦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好，各項(xiàng)指標(biāo)較去年同期穩(wěn)中有升。年產(chǎn)5萬噸礦泉水項(xiàng)目順利開工建設(shè)，軒轅紙業(yè)、綠盛堂生物制品開發(fā)等企業(yè)技術(shù)改造得到強(qiáng)化，節(jié)能減排工作深入開展。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”和“旅游富縣”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)商貿(mào)和旅游市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程積極推進(jìn)，“家電下鄉(xiāng)”工作進(jìn)展順利，社會(huì)消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大�？偼顿Y5200萬元的家樂購(gòu)物廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，借助夏季商品交易會(huì)廣泛吸納客商，促進(jìn)人流、物流和信息流的集聚，推動(dòng)了全縣商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。舉辦了全縣首屆旅游推介會(huì)，全力抓了溫泉等旅游景區(qū)建設(shè)和旅游市場(chǎng)管理，重視發(fā)揮農(nóng)家樂的作用，旅游綜合收入得到增加。
�。ǘ╉�(xiàng)目建設(shè)和招商引資取得新成績(jī)。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為加快發(fā)展的重要載體，全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目定期督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，確保了各類新建、續(xù)建項(xiàng)目的順利進(jìn)行，止目前，已完成投資3.2億元。經(jīng)過積極爭(zhēng)取共落實(shí)項(xiàng)目資金2.2億元，占市上下達(dá)年計(jì)劃2.75億元的80 %，進(jìn)一步夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和竣工驗(yàn)收制，確保了在建工程進(jìn)度和質(zhì)量。加大招商引資力度。制定出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠辦法和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取靈活多樣的方式廣泛招商引資，實(shí)施招商引資項(xiàng)目28個(gè)，總投資4.99億元，到位資金2.05億元。充分利用省、市、縣“節(jié)會(huì)”等方式簽約項(xiàng)目70項(xiàng)、總投資14.9億元。第三屆節(jié)會(huì)成功舉辦。以弘揚(yáng)軒轅文化、加快開放開發(fā)、擴(kuò)大合作交流、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為宗旨，成功舉辦了第三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會(huì)，簽約涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域招商引資項(xiàng)目35個(gè)，總投資達(dá)13.67 億元，推出了一批軒轅文化研究成果，推動(dòng)了縣城面貌的新改觀，展示了清水發(fā)展的新形象，全方位凝聚了人氣，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。
�。ㄈ┏青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。舊城拆遷改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，東部新城區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展順利，規(guī)劃14號(hào)路、北環(huán)東路和充國(guó)廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施各項(xiàng)前期工作。牛頭河十里風(fēng)情線建設(shè)全面啟動(dòng)，翻板壩工程率先實(shí)施，軒轅橋已完成方案設(shè)計(jì)，規(guī)劃13號(hào)路建設(shè)工程完成路面鋪油，城區(qū)供水改擴(kuò)建工程完成主體。狠抓市容市貌整治，加強(qiáng)城區(qū)“八亂”的清理整頓，有效解決了臟、亂、差的問題。農(nóng)村危舊房改造工程全面啟動(dòng)，已有108個(gè)村427戶農(nóng)村危舊房進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。天平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，莊天二級(jí)公路項(xiàng)目開工建設(shè)。通鄉(xiāng)油路、災(zāi)后重建、通達(dá)通暢等農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，桐林灣至張棉驛清水段、稠泥河至云山通鄉(xiāng)油路續(xù)建工程全面完工，清社公路鋪油、郭川至南河川通鄉(xiāng)油路工程正在實(shí)施，完成通暢工程20條，鋪筑混凝土路面145.26公里，累計(jì)完成投資4021.56萬元。二級(jí)客運(yùn)車站建成投入使用，賈川、松樹、王河3鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站已完成主體及部分附屬工程。堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)路、旅游路、水泥路等道路建設(shè)工程，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
�。ㄋ模└黜�(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展省級(jí)文明縣創(chuàng)建活動(dòng)，市民素質(zhì)和文明程度得到提高。大力實(shí)施科技示范、科技普及工程，召開全縣首屆科學(xué)技術(shù)大會(huì)，有力地推動(dòng)了科技工作的深入開展。堅(jiān)持實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)教育工作，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程等各類續(xù)建、新建、維修項(xiàng)目38個(gè)，為教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。廣泛開展各類文化活動(dòng)，活躍了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。軒轅文化園規(guī)劃設(shè)計(jì)和大劇院建設(shè)的前期工作全面完成，白沙、白駝、金集、郭川、黃門5鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部竣工，農(nóng)家書屋建設(shè)加快，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，村級(jí)文化信息資源共享工程有效實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行規(guī)范，參合率達(dá)90.71%。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)政管理，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和婦幼保健等公共衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。以爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”為目標(biāo)，積極開展計(jì)劃生育“創(chuàng)新提高年”、“抓典型建機(jī)制深化年”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，各項(xiàng)節(jié)育措施全面落實(shí)。廣播電視等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。同時(shí)，積極實(shí)施民生工程，城鄉(xiāng)群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、行路、飲水、住房、社會(huì)保障等方面的民生問題逐步得到有效解決。狠抓信訪維穩(wěn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推進(jìn)“平安清水”建設(shè)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。
�。ㄎ澹h的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。始終把黨的建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首位，以鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果為動(dòng)力，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，以機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓為抓手，不斷推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。狠抓了縣、鄉(xiāng)黨委中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，積極實(shí)施黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，把各級(jí)黨組織的理論武裝工作不斷引向了深入。高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。全力抓了第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)的落實(shí)工作，初步形成了一批促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制。鞏固科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為以及差額選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)工作成果，積極實(shí)踐動(dòng)議有規(guī)、全程差額、民主擇優(yōu)的干部選拔任用新機(jī)制，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督工作“四項(xiàng)制度”的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，切實(shí)提高了選人用人的公信度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、非公有制企業(yè)和社區(qū)等基層黨建工作深入開展。通過創(chuàng)建村級(jí)黨建示范點(diǎn)、組織村黨支部書記外出考察、實(shí)行村級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任制管理、落實(shí)村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制、加強(qiáng)村陣地建設(shè)、推行“四議三雙”制度、整頓后進(jìn)村，促進(jìn)了村級(jí)黨組織建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，建立健全了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)了組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、災(zāi)后重建項(xiàng)目資金管理使用、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地等工作落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
二、當(dāng)前面臨的新形勢(shì)
今年以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，金融危機(jī)的影響尚未消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長(zhǎng)期問題相互交織，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足。就我縣而言，盡管近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成績(jī)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)條件明顯改善，但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是由于缺少大項(xiàng)目支撐，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的難度依然很大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合生產(chǎn)能力不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨。三是工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低，自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。四是由于歷史原因和客觀條件制約，商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展水平不高，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例較低。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題比較突出。六是有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，抓項(xiàng)目、促發(fā)展的責(zé)任感、使命感、緊迫感不強(qiáng)，抓工作的思路不清、方法不多、措施不力，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)。這些困難和問題，需要我們認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，加以解決。
盡管當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，但從總體上看，我們也面臨著許多新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。一是黨中央、國(guó)務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，明確今后10年將繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持和投入力度，這對(duì)于我們改善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必將起到極大的促進(jìn)作用。二是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，有利于我們搶抓機(jī)遇，用好政策，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金。三是隨著關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的加快實(shí)施，區(qū)域間的交流協(xié)作將更加密切，有利于我們與周邊地區(qū)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。四是國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，將天水市列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，對(duì)于我們加快建設(shè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，尤其是集中力量加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到有力的推動(dòng)作用。五是省委、省政府“兩翼齊飛”戰(zhàn)略和市委、市政府“1135”戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是通過近年來的發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，特別是天平鐵路和莊天二級(jí)公路的開工建設(shè)，極大地改善了發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了發(fā)展活力，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是通過加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)，鞏固提升學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。這都為我們?nèi)嫱瓿山衲旮黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)跨越式科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
面對(duì)新的形勢(shì)，全縣各級(jí)黨政組織一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，全力抓好今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
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