政 府 工 作 報(bào) 告
——2008年2月18日在清水縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
清水縣人民政府縣長(zhǎng) 劉天波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)、建議。
2007年政府工作回顧
2007年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，充分發(fā)揚(yáng)“寧在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展，取得了追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的階段性成效，圓滿完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11.98億元，較上年增長(zhǎng)13.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5.895億元，增長(zhǎng)45.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.07億元，增長(zhǎng)17.61%。大口徑財(cái)政收入4008萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.28%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6551元，增長(zhǎng)13.1%；農(nóng)民人均純收入1692元，增長(zhǎng)9.66%。新增就業(yè)1506人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.76%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率為5.71‰。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度躍居全市第一。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，以基地建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，新農(nóng)村示范村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。全力實(shí)施“雙五百”工程（籌措財(cái)政資金500萬(wàn)元，下派農(nóng)業(yè)技術(shù)干部500名），整合項(xiàng)目、信貸等各類支農(nóng)資金1.97億元，有力支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)。糧食保持穩(wěn)產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到1.19億公斤。狠抓林果業(yè)擴(kuò)面增效，新建干鮮果基地4.94萬(wàn)畝，干鮮果總產(chǎn)量達(dá)到6085萬(wàn)公斤，完成各類造林8.48萬(wàn)畝，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造7.32萬(wàn)畝。強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，秦源牧業(yè)良種雞繁育基地和康健牛業(yè)建成投產(chǎn)，種草5萬(wàn)畝，建成規(guī)模養(yǎng)殖村7個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到179.75萬(wàn)頭（匹、只）。大力扶持以馬鈴薯、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯13.6萬(wàn)畝、中藥材2.08萬(wàn)畝，新建普通蔬菜塑料大棚3472座。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，種植蘆筍1200畝、甜玉米1000畝、法國(guó)青刀豆300畝。清水“半夏”、“薄皮核桃”、“馬鈴薯”、“放養(yǎng)雞”和“粉殼雞蛋”通過(guò)了農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件日益改善，完成農(nóng)村“一池三改”沼氣建設(shè)2000戶，機(jī)修梯田1.48萬(wàn)畝。新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)，省、市、縣投入新農(nóng)村建設(shè)資金6810.3萬(wàn)元，搬建新村4處765戶，硬化村莊道路3.82萬(wàn)平方米、水渠9775米，編制了34個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出抓了以“三清五改”為重點(diǎn)的村容村貌整治，清理違法建筑1.29萬(wàn)平方米,建立垃圾處理點(diǎn)38個(gè)。整合組建了縣農(nóng)民培訓(xùn)基地，培訓(xùn)各類人員2.15萬(wàn)人（次）。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范平臺(tái)，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建成2800平方米五連體連棟溫室1座，建普通塑料大棚200座。扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，投入扶貧資金1356萬(wàn)元，實(shí)施了賈川上灣、秦亭百家等11個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，穩(wěn)定解決了780名絕對(duì)貧困人口和7720名低收入人口的溫飽問(wèn)題。投資440萬(wàn)元，在紅堡、永清川區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員6.56萬(wàn)人（次），勞務(wù)收入達(dá)到1.8億元。
——工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)效益回升。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.25億元，實(shí)現(xiàn)增加值3741萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)37.74%和37.7%。建設(shè)上邽、小泉、東關(guān)、新城四個(gè)工業(yè)園區(qū)，全方位宣傳和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引52戶企業(yè)入駐園區(qū)。申報(bào)了上邽、小泉兩個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，研發(fā)了“羲皇故里”系列中高檔白酒。鑫燁化工、義興實(shí)業(yè)等一批骨干企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)18戶、個(gè)體工商戶2800戶，非公有制企業(yè)完成總產(chǎn)值1.84億元，增長(zhǎng)156%。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。多方籌資建設(shè)的清社公路完成路基工程實(shí)現(xiàn)暢通，解決了清水“南出口”的交通瓶頸問(wèn)題。清秦公路清水段鋪油完成主體工程，清隴通鄉(xiāng)油路完成9公里路基工程，實(shí)施了14條64.9公里通達(dá)工程和2條16.2公里通暢工程，新修通村公路18條196公里。東干河道路及橋涵、牛頭河大橋、紅崖觀大橋、軒轅大道城區(qū)段、草川路城區(qū)段和西華路拓寬改造等六大重點(diǎn)工程全面竣工。中山華庭、濱河銘苑、西苑小區(qū)等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，完成城區(qū)拆遷153戶1.6萬(wàn)平方米。實(shí)施了城郊北山萬(wàn)畝林業(yè)生態(tài)工程，城區(qū)人均新增綠地2.56平方米。編制了白沙、王河等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，秦亭、白駝、草川、隴東、王河等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
——項(xiàng)目和招商引資成績(jī)喜人。緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，編制項(xiàng)目文本136項(xiàng)，申報(bào)爭(zhēng)取各類項(xiàng)目128項(xiàng)，落實(shí)無(wú)償資金1.67億元，增長(zhǎng)21.89%。實(shí)施各類新、續(xù)建項(xiàng)目112項(xiàng)，累計(jì)完成投資6.84億元。全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，積極搭建招商平臺(tái)，簽約招商引資項(xiàng)目66項(xiàng)、涉及投資7.16億元，實(shí)施43項(xiàng)，續(xù)建16項(xiàng)，到位資金2.8億元，康健牛業(yè)、金水嘉苑、西江新城住宅小區(qū)等一批項(xiàng)目落戶我縣，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了新的活力。
——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，舉辦各類科技培訓(xùn)307期4.5萬(wàn)人（次），順利通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步縣驗(yàn)收。深化教育人事“三項(xiàng)”制度改革，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。續(xù)建、新建、改（擴(kuò)）建學(xué)校9所3583平方米；建成了體育場(chǎng)、青少年校外活動(dòng)中心。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，減免各類資金1408.1萬(wàn)元。整合縣域職教資源，將職教中心并入天水農(nóng)校聯(lián)合辦學(xué)。實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參合農(nóng)民達(dá)到23.4萬(wàn)人，參合率為80.27%，報(bào)銷住院費(fèi)798.85萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革順利推進(jìn)，在編職工由縣財(cái)政全額發(fā)放工資。婦幼保健、疾病預(yù)防、計(jì)劃免疫等公共衛(wèi)生進(jìn)一步加強(qiáng)，順利通過(guò)市級(jí)衛(wèi)生縣城考核驗(yàn)收。進(jìn)一步打造軒轅文化品牌，不斷提高清水知名度，第二屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會(huì)成功舉辦，《我家清水門前流》和《來(lái)日方長(zhǎng)》兩首贊美我縣的歌曲唱響清水大地。縣文化館、博物館相繼建成開(kāi)放。挖掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)12項(xiàng),華山派道教音樂(lè)被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。新建“農(nóng)家書(shū)屋”6家，群眾文化生活不斷豐富。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，清水溫泉旅游開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)取得明顯成效。順利通過(guò)了省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣驗(yàn)收，年度完成四項(xiàng)節(jié)育措施2764例，計(jì)劃生育率達(dá)到85.7%。投資230萬(wàn)元建成了太坪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，實(shí)施城區(qū)光纖改造項(xiàng)目，新增城鄉(xiāng)有線電視用戶3600戶,廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到89%。農(nóng)業(yè)普查順利完成，統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策職能得到加強(qiáng)。民族宗教、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、民政、物價(jià)、氣象、地震、檔案地方志、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)均取得了新的成績(jī)。
——財(cái)政收支大幅度增長(zhǎng)。大力培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，狠抓增收節(jié)支。大口徑財(cái)政收入4008萬(wàn)元，較上年凈增978萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.28%，再創(chuàng)歷史新高。財(cái)政總支出4.18億元，占預(yù)算的113.19%，增長(zhǎng)40.65%。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新增財(cái)力主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。中央、省、市惠民政策資金足額落實(shí)到位，干部職工工資按月發(fā)放，新增津貼、補(bǔ)貼從2007年元月份全部落實(shí)，兌現(xiàn)了在職干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)工資，保證了民政、社保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。嚴(yán)格落實(shí)收支“兩條線”和政府集中采購(gòu)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，加大非稅收入征繳力度，確保了應(yīng)收盡收和財(cái)政資金的規(guī)范管理、有效使用。
——民生問(wèn)題得到保障和改善。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，兩個(gè)“確保”全面落實(shí)，發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金407萬(wàn)元、失業(yè)人員失業(yè)金28.8萬(wàn)元，落實(shí)社保補(bǔ)貼168萬(wàn)元。發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼18.08萬(wàn)元。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1330人。扎實(shí)推進(jìn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度得到落實(shí)，農(nóng)村特困救助和大病醫(yī)療救助工作有序開(kāi)展。實(shí)施農(nóng)村低保工作，為5487戶2.2萬(wàn)人發(fā)放低保金379.5萬(wàn)元。積極開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作，發(fā)放救災(zāi)資金208萬(wàn)元，救助受災(zāi)困難群眾1.86萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。全面推進(jìn)“平安清水”建設(shè)，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)力權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)信訪和司法工作，完善社會(huì)治安防控體系，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展“五五”普法，積極推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)各界的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)和老干部通報(bào)情況，廣泛聽(tīng)取、吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。實(shí)施誠(chéng)信清水建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，提高行政效能，加強(qiáng)政府法制工作，促進(jìn)了政府決策的法制化、民主化和科學(xué)化。高度重視“兩案”辦理工作，共辦理落實(shí)市、縣人大代表建議87件、政協(xié)提案105件。
——十件實(shí)事得到全面落實(shí)。一是成功舉辦了第二屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會(huì)。二是順利實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和城市最低生活保障人員醫(yī)療保險(xiǎn)工作。三是建成了清社公路路基工程，清隴通鄉(xiāng)油路開(kāi)工建設(shè)。四是全面完成草川路城區(qū)段、西華路、東干河道路及橋涵、軒轅大道立交橋、紅崖觀大橋建設(shè)工程，南環(huán)路西段完成拆遷等各項(xiàng)前期工作。五是黃門王店、永清蘇屲等5個(gè)省、市新農(nóng)村建設(shè)示范村和新城王窯等20個(gè)縣級(jí)示范村，完成了年度建設(shè)任務(wù)。六是全面建成了賈川上灣等11村整村推進(jìn)扶貧工程、紅堡李店等3村295戶易地扶貧搬遷工程，完成農(nóng)村“一池三改”沼氣建設(shè)2000戶。七是建成遠(yuǎn)門安全飲水工程，解決了遠(yuǎn)門、土門、賈川、郭川等4鄉(xiāng)19村4081戶2.07萬(wàn)人的吃水難問(wèn)題。八是建成了體育場(chǎng)、青少年校外活動(dòng)中心和文化館。九是完成了中醫(yī)院新址拆遷，住院樓工程開(kāi)工建設(shè)。十是建成了有線電視城域網(wǎng)改造工程，城區(qū)有線電視用戶達(dá)到8000戶。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民團(tuán)結(jié)一致、迎難而上、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和關(guān)心支持清水改革、發(fā)展、建設(shè)的投資者及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難度大；工業(yè)企業(yè)少，生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)融資難；財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)源后勁不足；貧困比重大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然艱巨；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后；社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力還不夠強(qiáng)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展不平衡，欠賬較多。政府職能轉(zhuǎn)變和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力在某些方面還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，一些部門的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，真抓實(shí)干的作風(fēng)還不硬；一些公務(wù)人員依法行政水平不高，機(jī)關(guān)行政效能和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極探索有效的方法和途徑，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
關(guān)于“十一五”規(guī)劃部分指標(biāo)調(diào)整的說(shuō)明
近年來(lái)，全縣上下全力推進(jìn)追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速提升發(fā)展階段。2007年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的“十一五”末的部分指標(biāo)已提前完成，部分指標(biāo)已接近“十一五”末的預(yù)期目標(biāo)：原規(guī)劃“十一五”末全縣生產(chǎn)總值達(dá)到16億元，年均增長(zhǎng)12.5%，2007年已達(dá)到11.98億元，增幅13.9%；“十一五”末人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000元，2007年已達(dá)到3800元；“十一五”末一二三產(chǎn)業(yè)比重為40∶26∶34，2007年已達(dá)到34.7∶20∶45.3�！笆晃濉蹦┐罂趶截�(cái)政收入達(dá)到4300萬(wàn)元，力爭(zhēng)突破5000萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)15%，2007年已達(dá)到4008萬(wàn)元，增幅32.28%。“十一五”末全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5.7億元，年均增長(zhǎng)15%，2007年已達(dá)到5.9億元，增幅45.19%�！笆晃濉蹦┥鐣�(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2.78億元，年均增長(zhǎng)15%，2007年已達(dá)到2.07億元，增幅17.61%。“十一五”末農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2070元和8200元，年均增長(zhǎng)8%和9%，2007年已分別達(dá)到1692元和6551元，增幅分別為9.66%和13.1%。
為此，縣委十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議及時(shí)提出了對(duì)“十一五”規(guī)劃末期部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的建議。調(diào)整后“十一五”末的指標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到18.68億元，年均遞增15.9%，人均達(dá)到5843元；一二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到28.5∶26.1∶45.4；財(cái)政收入達(dá)到7825萬(wàn)元，力爭(zhēng)突破8000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25%以上；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1億公斤左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到11.51億元，年均增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.4億元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2190元和9964元，年均分別增長(zhǎng)9%和15%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝谶_(dá)到32.1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。這次會(huì)議之后，縣政府將緊緊圍繞縣委的調(diào)整意見(jiàn)和會(huì)議的審議結(jié)果，進(jìn)一步奪取追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的新勝利。
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