根據省委統一部署，2018年9月3日至12月16日，省委第三巡視組對秦安縣展了巡視。2019年2月27日省委第三巡視組，向中共秦安縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位，統籌謀劃推進
縣委始終堅持把巡視整改落實作為重大政治任務，作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，作為貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手，帶動各鎮(zhèn)各部門以最堅決的態(tài)度、最有效的措施、最嚴格的要求推進整改。一是加強組織領導。及時成立了由縣委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協主要負責同志及縣委副書記任副組長，縣委、縣政府班子成員、各鎮(zhèn)及有關部門主要負責同志為成員的巡視整改工作領導小組，并專門成立了巡視整改辦公室，具體負責巡視整改組織協調、跟蹤督辦工作。各責任單位也根據承擔的整改任務，成立了整改工作領導機構，進一步加強了對整改工作的組織領導。同時，按照巡視工作要求，縣委常委會于3月24日召開了巡視整改專題民主生活會，各常委對巡視指出的問題逐項對照檢查，主動將自己擺進去，將工作職責擺進去，剖析問題根源，深入開展批評與自我批評，明確了整改措施和努力方向，為巡視反饋問題的整改落實奠定了良好基礎。二是全面靠實責任�？h委主動扛牢抓整改落實的政治責任和主體責任，先后召開常委會會議4次、專題常委會1次，傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神、省委書記林鐸在省委書記專題會議聽取十三屆省委第三輪巡視匯報時的講話精神及省委巡視辦副主任徐進耀在巡視反饋會上的講話精神，逐條討論審議《整改落實方案》，聽取整改落實工作階段性匯報，并對整改落實工作進行安排部署。各責任單位根據各自職責，制定了整改方案和工作臺賬，細化了整改措施，明確了時間節(jié)點，實行掛牌銷號，定期向牽頭責任領導和整改工作領導小組匯報整改落實進展情況。三是跟蹤督查問效。縣委、縣政府各責任領導結合各自分管工作，對巡視整改工作進行專項督查，及時發(fā)現問題，提出整改要求，持續(xù)跟蹤問效，確保整改工作有力有序推進。縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委整改辦對各責任單位整改落實工作建立常態(tài)化督查機制，對督查中發(fā)現的重視不夠、力度不大、進度緩慢等問題，當場指出，限期整改，以嚴格的督查問效促進反饋問題的整改落實。
二、堅持政治標準，注重真抓實改
縣委對巡視整改工作負總責，縣委和縣政府班子成員對各自分管聯系領域的整改工作主動抓，各責任單位對各自承擔的整改工作具體抓，逐級靠實整改責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，有效推動了整改落實工作的深入開展。
（一）政治意識不強，落實中央決策部署還有差距方面
1.關于“政治意識不夠強”的問題
（1）針對縣委常委和人大政協法檢兩院主要負責同志黨的政治建設常識測試正確率不高的問題。
一是認真落實《中共秦安縣黨委（黨組）理論學習中心組學習辦法》，進一步完善縣四大組織理論學習中心組2019年度學習計劃，將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神、習近平總書記參加甘肅代表團審議時的重要講話、黨內法規(guī)等黨的相關理論知識納入2019年度學習計劃。今年以來，先后開展縣委中心組集中學習6次、專題研討5次。二是專門編印了《黨員領導干部政治理論學習手冊》，并在全縣范圍內開展了一次黨員干部黨的十九大精神和黨建知識測試，共組織3353名黨員干部參加測試，以考促學，以學促行，著力增強學習效果，進一步提高政治理論水平。三是結合開展“主題黨日”活動，組織全縣各級黨組織和黨員干部認真學習《中國共產黨章程》、《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等政治理論知識，不斷提高黨建工作水平。
（2）針對個別領導干部述職和對照檢查材料中表述不規(guī)范的問題。
一是專門下發(fā)了《關于在工作中嚴格規(guī)范有關表述的通知》，并組織開展專題學習，圍繞管黨治黨政治責任、黨內政治生活、黨員日常政治言行等方面深入查擺問題，限期整改落實。二是縣紀委監(jiān)委結合開展“四察四治”專項活動，對全縣1048名縣管領導干部廉政檔案進行全面核查，對領導干部的述職述廉報告中表述不規(guī)范，照抄謄寫的進行了批評教育，對發(fā)現的問題立行立改。三是縣委組織部對2016年以來全縣領導干部的述職和對照檢查材料進行全面核查，對表述不規(guī)范的及時予以糾正，規(guī)范了相關表述。
2.關于“黨的領導核心作用發(fā)揮不夠有力”的問題
（3）針對縣委常委會、縣紀委常委會和一些鎮(zhèn)、部門黨委（組）會議制度執(zhí)行不到位的問題。
一是嚴格執(zhí)行《中共秦安縣委常委會工作規(guī)則》，3月19日，縣委常委會對縣政府、縣政協、縣法院、縣檢察院和群團組織全年工作要點進行了研究討論，并確定從2019年開始，縣委常委會每年年初對縣四大組織、法檢兩院、群團組織重點工作進行研究，年底聽取工作匯報，有重要會議和重大活動按規(guī)則提前匯報。二是縣紀委進一步完善了會議制度，確定從2019年開始，紀委常委會每季度對全面落實從嚴治黨責任專題研究不少于1次，對監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置工作開展情況和線索辦理情況定期分析研究，統籌安排部署下一階段全面從嚴治黨工作任務。同時，隨時研究部署全面從嚴治黨方面的重大事項，并及時向縣委報送紀委常委會會議紀要。三是縣紀委監(jiān)委、縣委組織部組織力量進行了認真核查，對原縣環(huán)保局黨組、縣檢察院黨組、原農業(yè)局黨組、興國鎮(zhèn)黨委、郭嘉鎮(zhèn)黨委在全縣范圍通報批評，責令以上黨組織負責人向縣委作出檢查。同時，對縣檢察院、縣農業(yè)農村局、興國鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)黨委（組）進行監(jiān)督，重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、干部任免是否履行相關程序、重大項目安排是否經主管部門依法審查、大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等方面實施監(jiān)督。督促全縣各級黨委（組）進一步完善請示匯報制度和議事規(guī)則，認真學習并嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，推動全縣各級黨組織加強黨風廉政建設，實現了有效的政治監(jiān)督。
（4）針對民主集中制執(zhí)行不到位，主要領導末位表態(tài)制不落實的問題。
一是嚴格按照《秦安縣縣管干部提醒、函詢和誡勉工作操作規(guī)程》，縣紀委監(jiān)委、縣委組織部組織力量對縣檢察院、法院、安伏鎮(zhèn)等單位主要負責人先發(fā)言定調的問題進行認真核查，對存在相關問題負有主要責任的縣法院、時任安伏鎮(zhèn)黨組織負責人由秦安縣委進行談話誡勉，并責成以上相關單位完善相關制度，邊查邊改，立行立改。二是將民主集中制落實情況納入年終黨風廉政建設考核內容，對發(fā)現的主要領導末位表態(tài)制不落實的，不得評優(yōu)選先。三是認真貫徹執(zhí)行民主集中制，制定下發(fā)了《關于認真做好規(guī)范黨政領導干部用權行為集中督查整改的通知》，在全縣各級黨組織全面落實主要領導末位表態(tài)制，促使集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則全部落到實處。
3.關于“貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和省委工作要求還有差距”的問題
（5）針對縣政府常務會議研究部署脫貧攻堅具體工作較少的問題。
一是進一步完善縣政府黨組會議、縣政府常務會議相關機制，始終做到把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，把學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央、省、市關于脫貧攻堅工作的決策部署作為縣政府黨組會議、縣政府常務會議的重要內容和議題，全面系統學習脫貧攻堅相關內容，定期聽取脫貧攻堅相關工作匯報，研究解決存在的困難和問題，為脫貧攻堅各項工作開展提供了堅實的保障。二是加大定期研究部署力度，今年以來，召開縣政府常務會議6次，傳達學習脫貧攻堅有關內容13個，研究有關議題7個；召開縣政府脫貧攻堅專題會議4次，傳達學習有關講話精神4個，研究有關議題3個，基本做到了每次會議至少安排1—2個脫貧攻堅學習內容和議題，對脫貧攻堅工作第一時間進行商議謀劃，保障了脫貧攻堅各項工作有力有序推進。三是強化督促落實，完善工作督查制度，對縣政府黨組會議、縣政府常務會議及縣政府脫貧攻堅專題會議形成的落實意見，督促縣政府黨組成員和有關部門認真履行脫貧攻堅重大政治責任，定期調度研究，加大跟蹤督辦，確保脫貧攻堅工作任務不折不扣落到實處。
（6）針對在執(zhí)行環(huán)保政策時搞變通的問題。
一是縣紀委監(jiān)委組織力量進行核查，給予原秦安縣環(huán)保局、原秦安縣國土資源局、秦安縣水保局12名相關責任人進行了嚴肅追責問責。二是縣環(huán)保局從2019年開始對執(zhí)法人員每周開展環(huán)境執(zhí)法培訓，每月開展1次警示教育，每半年開展1次執(zhí)法測評，每年組織執(zhí)法人員參加省市級執(zhí)法培訓，全面提高執(zhí)法人員的整體水平，并對開展情況進行監(jiān)督檢查，檢驗工作成效。三是縣環(huán)保局進一步規(guī)范議事制度，凡涉及生態(tài)環(huán)境違法行為處理的問題，必須經環(huán)保局黨組會議研究，堅決杜絕執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴或違規(guī)執(zhí)法的問題。至目前，對3家未辦理相關環(huán)評手續(xù)、2家未落實建筑工地“六個百分百”的企業(yè)進行了依法立案查處，罰款71640元。四是縣環(huán)保局組織開展生態(tài)環(huán)境違法行為大排查、大摸底行動，對大排查、大摸底行動開展監(jiān)督檢查，確保嚴格落實企業(yè)監(jiān)管“三同時”制度，做好事前、事中、事后的監(jiān)管。先后出動環(huán)境執(zhí)法車輛50余輛（次），出動執(zhí)法人員750多人（次），對全縣涉及排污的工業(yè)企業(yè)、服務行業(yè)和城區(qū)污水處理廠等進行全面排查，共立案11起，處罰金額達65.128萬元，結案6起，已繳納罰款25.278萬元。
（7）針對部分貧困村飲水安全缺乏保障，精準脫貧存在弄虛作假、應付檢查現象的問題。
一是建立“雙線四級”責任體系，層層靠實責任，對全縣14個供水管理所實行領導包片、干部包村，對全縣每個村飲水情況落實責任人，確保農村飲水安全工程有人抓、有人管、有人修。縣水務局根據水源實際情況落實分片分時段供水，將供水時段由5天供水一次調整為2天供水一次，并充分利用水窖用水和部分山泉水，確保滿足當地群眾生活用水。在引洮二期工程竣工后，將對全縣農村飲水工程的水源及時進行置換，徹底解決全縣飲水安全缺乏保障的問題。二是組織各鎮(zhèn)、相關部門和駐村幫扶工作隊定期開展建檔立卡“回頭看”工作，對“一戶一策”及時進行動態(tài)管理，重點排摸貧困戶家庭基本情況，對致貧原因進行透徹分析，確保脫貧計劃符合貧困戶實際。對精準脫貧工作中存在的弄虛作假、應付檢查等問題，按照《甘肅省脫貧攻堅工作問責規(guī)定（試行）》等相關規(guī)定嚴肅執(zhí)紀問責。三是持續(xù)加大扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，開展“1+5”專項治理、“三糾三促”專項行動、惠農惠民政策落實“一卡通”專項治理等，加強對扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的調查研究，建立責任清單和問題清單，對在調研、檢查中發(fā)現的問題，從嚴過問、跟蹤督辦。
（二）理論學習不扎實，黨的思想建設相對滯后方面
4.關于“學習貫徹黨的十九大精神不夠深入”的問題
（8）針對縣委對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習指導督查抓得不緊的問題。
一是嚴格落實“三會一課”制度，不斷創(chuàng)新“主題黨日”活動方式，對黨員領導干部應知應會內容全部收集整理，專門編印《黨員領導干部政治理論學習手冊》4500冊，保證每名黨員領導干部人手一冊，隨時自學，著力增強學習效果。對全縣各級黨組織2017年以來理論學習和研討交流情況開展了一次“回頭看”，對縣政府黨組理論中心組、縣委辦、發(fā)改局、工商局、環(huán)保局、千戶鎮(zhèn)的研討交流材料進行了重點抽查，督促健全完善學習制度。二是縣紀委監(jiān)委、縣委組織部組織力量對全縣各級黨組織干部心得體會、研討交流材料進行了全面核查，責令縣委宣傳部、工商局、發(fā)改局、農機管理站等黨組織向縣委作出書面檢查，對以上部門單位履行職責不力的黨組織負責人嚴肅批評，并在全縣范圍內通報。三是采取領導干部講學、邀請專家輔導學、舉辦論壇交流學、開展集中研討學等多種方式，對全縣所有領導干部進行了輪訓。舉辦了全縣學習貫徹習近平總書記在十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神集中輪訓班，邀請?zhí)焖形h校蒲曉光教授對483名科級干部進行了集中培訓，并抽調縣委黨校骨干力量組成4個講師團，在各鎮(zhèn)開展巡回宣講17場，對鎮(zhèn)村干部、農村黨員進行全面培訓。四是召開全縣紀念“五四”運動一百周年思政會，邀請?zhí)焖畮煼秾W院馬克思主義學院副教授徐瑞仙博士對全縣17個鎮(zhèn)、縣直各部門單位的228名青年干部進行專題培訓，并對所有參訓學員進行現場測試，激勵全縣廣大青年傳承和發(fā)揚“五四”精神，進一步增強廣大青年干部學習的自覺性、主動性和積極性。
（9）針對黨員領導干部黨建知識掌握程度普遍不高的問題。
一是督促指導全縣各級黨組織認真制定2019年政治理論學習計劃，對學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨建基礎知識、《習近平扶貧論述摘編》等內容進行專題研究部署。二是專門編印《黨員領導干部政治理論學習手冊》，內容涵蓋黨章、黨的十九大精神、黨的紀律、黨內政治生活、黨務基礎知識、精準扶貧及生態(tài)環(huán)境、省市相關文件精神等黨員領導干部應知應會知識，并對全縣黨員干部的十九大精神和黨建知識進行了考試。三是將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等內容納入2019年度全縣干部教育培訓計劃，組織全縣各級黨組織和黨員認真學習《中國共產黨章程》、《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等政治理論知識，組織黨員領導干部積極開展講黨課活動。全縣已舉辦各類黨建專題培訓班10期，培訓學員853人次。四是利用“學習強國”學習平臺不斷完善學習管理架構，建成24個黨委（組）二級平臺。同時，把“學習強國” 平臺推廣使用納入各黨委（組）理論學習、黨建工作、意識形態(tài)工作、精神文明建設考核內容，定期開展督查，確保全體黨員干部自覺運用“學習強國”平臺開展學習。
5.關于“落實意識形態(tài)工作不夠有力”的問題
（10）針對意識形態(tài)工作主責意識樹得不夠牢，部分單位特別是一些學校傳達學習習近平總書記關于意識形態(tài)工作的重要指示和中央重要部署不夠及時的問題。
一是認真落實意識形態(tài)工作責任制，完善議事制度，縣委常委會議和各黨委（組）每半年至少專題研究部署1次意識形態(tài)工作，制定下發(fā)了《秦安縣黨委（組）意識形態(tài)工作責任制實施方案》，與各黨委（組）簽訂了意識形態(tài)目標管理責任書，把意識形態(tài)工作納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。督促各鎮(zhèn)、各部門、各單位完善齊抓共管的意識形態(tài)工作協調聯動機制，凝聚做好意識形態(tài)工作的合力。二是組織黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于意識形態(tài)工作的重要指示精神，教育引導黨員干部樹牢 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。三是制定秦安縣教育系統《網絡輿情監(jiān)控應急處置預案》《意識形態(tài)工作責任落實制度》《意識形態(tài)工作報告制度》《意識形態(tài)工作分析研判制度》《意識形態(tài)工作檢查考核制度》《意識形態(tài)工作聯席會議制度》等制度，責成教育局對沒有及時傳達學習近平總書記關于意識形態(tài)工作的重要指示和重要部署的學校進行批評教育，督促相關學校及時組織學習。四是深入開展意識形態(tài)教育，組織開展“學雷鋒”系列志愿服務活動，組織師生100余人次到敬老院開展關愛老人、送溫暖等服務工作，清明期間組織縣直單位干部職工、人武部官兵、中小學師生代表以及社會各界人士500余人開展以“傳承•2019清明祭英烈”為主題的清明節(jié)祭英烈活動；組織開展紀念“五四”運動100周年青少年大合唱暨脫貧攻堅青年標兵、青少年書畫作品展等活動，引導廣大青年學子傳承優(yōu)秀品德，積極投身到實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻青春力量。
（11）針對一些地方宣傳文化陣地和設施落后、內容陳舊，鄉(xiāng)村文化中心陣地作用沒有發(fā)揮出來的問題。
一是根據省文化廳《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理工作實施方案的通知》（甘文廳明電發(fā)〔2018〕72號）文件要求，對全縣鎮(zhèn)綜合文化站進行了專項治理，對擠占、挪用、出租的設施設備及時清理規(guī)整，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》關于基本功能空間的要求，統一制作多功能活動廳、文體活動室、辦公室、閱覽室、文化信息資源共享工程基層服務點的標牌，明確功能用房。二是對綜合文化站配套的電腦、桌椅、音響等設施設備進行了認真清查，建檔立卡，列出固定資產清單，完善交接手續(xù)，嚴防資產流失；將免費開放支付憑證、固定資產清單、文化站長任命文件，活動開展等軟件資料整理歸檔，交專人管理，做到賬目清楚，責任明確。三是制定了《秦安縣鎮(zhèn)綜合文化站服務標準》，做好免費開放工作。各鎮(zhèn)綜合文化站建立了公示制度，在顯眼位置公示免費開放政策措施、服務項目、開放時間等制度，做到制度上墻，一目了然。積極開展各類文化活動，完善活動記錄，保存圖文影像資料。四是按照扶貧計劃，根據中宣部“七個一”標準，完成了20個深度貧困村村級綜合性文化服務中心改造提升建設。全面加快文化館圖書館總分館制建設，分別完成縣文化館、圖書館17個鎮(zhèn)分館，143個文化館、圖書館村級服務點建設任務，實現了分館和村級服務點建設全覆蓋。五是按照農家書屋建設標準，不斷推進農家書屋再升級再建設，補充更新圖書101種44166冊，著力保障每個書屋面積不少于20平方米、擁有圖書1500冊以上、報紙5種以上、配備了書柜、桌椅、照明設備、招聘了專兼職管理員、保障了書屋的有序開放。派出了圖書館業(yè)務培訓小組，對全縣農家書屋管理員進行業(yè)務輔導和培訓，并組織優(yōu)秀農家書屋管理員參加全市《中華人民共和國公共圖書館法》培訓，已培訓農家書屋管理員616人次。
（三）干部工作規(guī)范化程度不高，基層黨組織建設不夠過硬方面
6.關于“干部隊伍建設統籌謀劃不夠”的問題
（12）針對研究干部節(jié)奏慢、頻次少的問題。
一是進一步拓展用人視野，多方面多層次選派干部。今年，結合黨政機構改革，調整干部3批次涉及367人。推薦18名項目人員辦理了入編手續(xù)，并提拔到鎮(zhèn)事業(yè)站所任職；對在脫貧攻堅工作中實績突出、表現優(yōu)秀的10名貧困村黨組織第一書記予以提拔或進一步使用；選派17名30歲以下年輕干部到17個鎮(zhèn)掛任副鎮(zhèn)長職務。二是進一步優(yōu)化班子結構，增強班子活力，統籌謀劃，重點加大對35歲以下優(yōu)秀年輕干部的調整配備力度，共進一步使用干部55人，為統籌謀劃好2021年換屆儲備了一批干部。同時，加大對女干部調整配備傾斜力度，共涉及30人。三是制定《秦安縣重點崗位任職5年以上科級干部交流計劃》，對涉及干部人事、發(fā)改、財政、審計、土地、交通、建設、環(huán)保以及事關民生改善且專項資金較多的部門主要領導，在同一職位任職5年以上的進行了全面梳理，制定了相應的交流計劃。
（13）針對干部日常教育管理不到位，日常考核缺失，年度考核結果評定及運用執(zhí)行政策不嚴格的問題。
一是由縣紀委監(jiān)委、縣委組織部對2016年以來干部違紀情況及考核結果進行了全面核查，責令縣人社局和縣委組織部相關負責人向縣委作出書面檢查，并在全縣范圍通報批評，由縣紀委對17個鎮(zhèn)黨委書記進行集體約談。同時，根據全縣借調干部現狀，組織人社部門對全縣借調干部進行了分類梳理，制定出臺了清理計劃，紀委監(jiān)委、組織、人社等部門緊密配合，對因從事階段性工作符合借調規(guī)定的人員辦理了借調手續(xù)，對各部門單位未經組織人社部門審批私自借調人員進行了清理清退，如期完成了第一階段借調干部清理工作。二是通過完善鎮(zhèn)村干部管理制度和考核辦法，落實鎮(zhèn)村干部管理主體責任，明確了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀委、分管領導和包片領導的管理職責，從制度上約束規(guī)范干部日常行為。三是建立借抽調干部報批報備制度，進一步明確借抽調干部的情形、數量、時限和審批權限，有效防止了集中清理后出現反彈。目前，由于黨政機構改革人員劃轉工作正處于收尾階段，待新機構“三定方案”下發(fā)后，對涉改部門借調干部進行再次清理。
7.關于“基層黨建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)”的問題
（14）針對領導干部落實“雙重”組織生活制度不嚴格、黨支部標準化建設工作進展緩慢、發(fā)展黨員工作不規(guī)范等問題。
一是制定了《秦安縣黨員領導干部雙重組織生活制度的實施辦法（試行）》，將全縣所有黨員領導干部編入所屬機關黨支部，督促黨員領導干部按要求參加年度民主生活會，全程指導聯系單位黨組織的領導班子民主生活會；以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會，帶頭開展批評與自我批評，認真傾聽普通黨員的意見建議，自覺接受黨員群眾監(jiān)督；每月參加所在支部的主題黨日活動，自覺履行黨員義務，按時交納黨費；每季度參加1次所在黨支部黨員大會，每年至少為所在黨支部和基層黨建工作聯系點講1次黨課。每年年底或下年度年初，在一定范圍內公布黨員領導干部執(zhí)行雙重組織生活制度落實情況，并納入基層黨建述職評議考核范圍。二是加大支部標準化建設指導督查力度和頻次，強化跟蹤問效。嚴格對照各領域黨支部建設標準化工作規(guī)范要求，結合黨支部“好中差”量化排名，由各黨委（組）牽頭對所屬支部進行督促指導，靶向整改、整體提升。督促各鎮(zhèn)黨委書記認真履行黨建第一責任職責，認真學習黨支部建設標準化手冊，切實解決黨委書記黨建工作抓什么、不會抓的問題。三是各黨委（組）嚴格落實“三會一課”制度和“主題黨日”活動，扎實開展了2018年度組織生活會和民主評議黨員工作，分層分類成立督導組，全程跟蹤督導。并于2月25日召集各鎮(zhèn)黨建辦主任和縣直各黨工委分管黨建工作領導召開推進會，專題對組織生活會和民主評議黨員工作進行了再安排、再部署。目前，全縣各黨支部組織生活會和民主評議黨員工作全面結束。四是加強黨費收繳工作力度，及時下發(fā)通知，各黨工委嚴格按照黨費繳納基數計算方法核算黨費繳納基數，并按季度足額上解黨費，同時上報黨費收繳情況說明，目前2018年黨費已全部上解，2019年全縣黨費收繳、管理和使用正在按要求進行。五是制定2019年發(fā)展黨員計劃，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員十六字方針，始終把政治標準放在首位，著力加強發(fā)展黨員工作各個環(huán)節(jié)和管控審查。同時，專門成立了7個督查組，通過實地走訪、查看入黨材料、詢問相關人員等方式對十八大以來發(fā)展黨員情況進行了專項督查，對在發(fā)展黨員工作中審查把關不嚴、程序不規(guī)范、材料不齊全等問題進行了逐人反饋，督促限期整改到位。六是采取各鎮(zhèn)黨委全覆蓋督查、縣委組織部定期不定期督查和電話抽查等多種方式，對第一書記到崗情況開展督查，確保第一書記按照規(guī)定要求開展工作。
（15）針對村干部致富帶富能力弱，個別村黨支部書記對村里貧困戶脫貧計劃、產業(yè)發(fā)展等情況不清楚的問題。
一是分領域、分批次開展黨組織書記全員輪訓，結合全市村級黨組織書記專職化及從2019年高校未就業(yè)畢業(yè)生中選聘村文書工作開展專題培訓，培訓內容包括習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、《中國共產黨支部工作條例》、黨支部建設標準化、抓黨建促脫貧攻堅等，著力提升黨組織書記的能力和綜合素質。二是舉辦黨建引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論壇，圍繞黨建引領、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等方面，采取主旨報告、專題報告、交流研討等方式對鎮(zhèn)村干部進行了專題輔導培訓，幫助理清發(fā)展村集體經濟思路。三是依托農村“三變”改革，結合林果產業(yè)優(yōu)勢，對各鎮(zhèn)申報的51個發(fā)展壯大村集體經濟項目通過實地考察、分析研判和分類篩選的辦法一一進行了甄別，最終確定了25個可行性強、發(fā)展前景好、經濟效益和帶動作用明顯的項目，積極爭取中央和省級財政扶持資金，助推扶持集體經濟發(fā)展。
（四）縣委以上率下做得不夠，黨的作風建設差距明顯方面
8.關于“貫徹中央八項規(guī)定精神不力”的問題
（16）針對個別鎮(zhèn)和部門差旅費報銷、公務接待費支出不規(guī)范的問題。
一是經縣紀委監(jiān)委組織力量進行核查，對郭嘉鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣農業(yè)局9名時任負責人和相關財務人員進行追責問責，對違規(guī)報銷的費用予以收繳，并在全縣范圍通報批評。二是由紀委監(jiān)委和審計、財政等相關職能部門，對各鎮(zhèn)、各部門、各單位2016年以來執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的情況進行“回頭看”，進一步規(guī)范差旅費報銷和公務接待費報銷等制度，對違反規(guī)定的相關負責人嚴肅追責問責。三是組織全縣干部職工認真學習《秦安縣縣級黨政機關差旅費管理辦法》和《秦安縣黨政機關接待管理辦法》，進一步規(guī)范公務接待活動，從嚴管理公務接待支出，嚴格落實接待陪餐制度，堅決整治無公函、超標準、違規(guī)同城接待、陪餐人員過多等問題。四是加強部門間的協調配合，強化對“三公經費”、差旅費支出的監(jiān)督檢查，互相通報檢查結果，形成多方聯動、共同管理的監(jiān)督機制。
9.關于“‘四風’問題依然突出”的問題
（17）針對行文辦會不夠務實，以會議落實會議、以文件落實文件的問題依然存在的問題。
一是縣委辦公室、縣政府辦公室制定印發(fā)了《關于進一步精簡文件和簡報的通知》《關于進一步規(guī)范縣委常委會會議議題材料的有關工作的通知》《關于進一步規(guī)范會議管理嚴肅會風會紀的通知》等相關文件。對以縣委、縣政府或縣委辦公室、縣政府辦公室名義出臺的各類政策文件貫徹落實情況進行“回頭看”，清理廢除與工作實際結合不夠緊密或時效已過及指導性、針對性、操作性不強的文件，確保印發(fā)的各類文件能落地、可操作、見實效。二是制定下發(fā)《關于進一步精簡文件和簡報的通知》，完善會議活動的計劃管理和統籌安排，嚴格控制全縣性重大會議和重大活動的頻次、規(guī)模，從嚴控制和大幅減少各類文件簡報，明確縣級議事協調機構、縣直部門發(fā)文權限，著力解決各鎮(zhèn)、縣直有關部門發(fā)文過多的問題。三是嚴格貫徹落實國務院扶貧辦《關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》要求，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，嚴格控制和精簡扶貧領域監(jiān)督檢查次數，進一步減少政府系統各類會議和督查調研活動，確�；鶎痈刹空嬲阎饕劢沟骄珳史鲐毦珳拭撠毜木唧w工作上。
（18）針對部分村社農村安全飲水工程建設管理不到位，主管部門解決問題不主動的問題。
一是按照《甘肅省農村飲用水供水管理條例》有關規(guī)定，修訂了《秦安縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，進一步明確了配水工程、村級管網、入戶設施的管理權限和維修責任，水廠和供水主管道由縣水務局管護，村級管網由村委會管護，戶內設施由用戶管護，工程管理制度進一步規(guī)范。二是按照工程布局和供水范圍等實際情況，優(yōu)化農村供水工程管理機構，將原有的8個管理所增設為14個，配齊配強了管理人員，建立健全了出勤考核、管道維護、水廠管理、水費收繳等14項供水管理制度，確保正常供水。三是建立了“雙線四級”責任體系，層層傳導壓力，級級落實責任。即:由縣政府分管領導負總責，業(yè)務主管和行政主管相結合的“雙線四級”責任體系，明確了縣水務局具體負責、縣農村供水工程管理站主抓、供水管理所包片、管理員包村的業(yè)務管理體系和各鎮(zhèn)主要領導主管、班子成員包片、村干部包村、村級管護員日常管護的行政管理體系，進一步明確了管理責任。同時，設立村級水管員771名，以日常巡查和水費收繳為主要職責，每周巡查一次�？h財政按照深度貧困村水管員每人每年1.2萬元、貧困村每人每年1萬元和非貧困村每人每年0.8萬元的標準落實配套資金，保障了村級水管員待遇，提高了管護人員工作積極性，確保供水工程高效運行。四是根據各供水管理所人員管理松散，工作作風不正、工作效率不高、服務意識差等問題，縣水務局制定了供水管理所人員考勤考核、績效管理等管理制度，加強了對運行維護人員的管理，為將管理所建成為民服務的服務型單位提供了紀律保障。
10.關于“主動擔責意識不強，不作為慢作為弄虛作假問題不同程度存在”的問題
（19）針對縣委、縣紀委、組織部向巡視組匯報工作時，對存在問題原因客觀強調多、剖析主觀少的問題。
一是縣委常委會認真履行主體責任，組織縣委辦、縣紀委機關、縣委組織部對巡視期間的各類匯報材料進行反復推敲，集中研判，重點查擺擔當意識不強、語言表述不規(guī)范等問題。二是針對這一問題，結合省委第三巡視組指出的其他問題，專門召開巡視整改專題民主生活會，在專題民主生活會上深入開展批評與自我批評，紅臉出汗，主動認領問題，嚴格進行自檢、自查、自糾，徹底解決逃避問題、規(guī)避責任的現象。三是圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會等全縣重點工作中的難點問題和群眾關注的熱點問題，結合工作推進，全面落實整改措施，收到了較好的成效。
（20）針對有養(yǎng)殖戶羊群接種疫苗后出現大量死亡，鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員接報后沒有到現場調查處置也未上報的問題。
一是縣紀委對反映的問題進行了核查，依據《甘肅省脫貧攻堅工作問責規(guī)定（試行）》等相關規(guī)定，對縣鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管不力和履職盡責不到位的人員，嚴格按照《甘肅省重大動物疫病防控責任追究辦法》進行處理，對時任縣畜牧局、王鋪鎮(zhèn)相關責任人進行了追責問責，對賈岔村村級動物防疫員予以解聘。二是加強村級動物防疫員管理，對應免畜禽未做到“三個百分之百”、群體免疫抗體達不到70%的村級防疫員，按照《秦安縣村級動物防疫員管理辦法》《秦安縣村級動物防疫員績效考核辦法》進行了處置，確保當疫情發(fā)生時按照動物疫情報告制度第一時間到達現場處置并報上級部門。三是嚴格落實鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責和村級動物防疫員職責，進一步強化各鎮(zhèn)動物疫病防控與畜牧技術服務，對各鎮(zhèn)動物疫病防控與畜牧技術服務中心人員和村級動物防疫員全面開展業(yè)務培訓。2018年舉辦培訓班2期，對全縣100余名動物防疫人員進行集中培訓，縣動物疫病預防控制中心負責人就重大動物疫病的病原、危害、臨床癥狀、防治措施、防疫注意事項、防疫檔案的完善、非洲豬瘟防控作了專題講解。2019年舉辦了全縣H7N9流感及非洲豬瘟防控技術培訓班，組織縣畜牧局技術骨干、各鎮(zhèn)動物疫病預防控制與畜牧技術服務中心30余人參加培訓，就當前動物疫病防控及高致病禽流感、H7N9防控工作進行專題授課和集中培訓，有效提高了村級動物防疫員的業(yè)務水平。
（21）針對縣北壇休閑廣場及地下停車庫、縣老年養(yǎng)護院、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、葫蘆河李河至劉溝村段防洪工程等工程建設項目進展緩慢的問題。
北壇休閑廣場及地下停車庫項目為市上備案的企業(yè)投資項目，目前，縣住建局會同相關單位嚴格按照程序督促項目業(yè)主加快項目建設；縣老年養(yǎng)護院項目已竣工，并于2018年11月26日完成了工程質量驗收；中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項目，由縣發(fā)改局、衛(wèi)健局深入施工現場，查找解決制約工程進展原因，及時召開了項目推進會。目前，該項目已完成主體外墻保溫材料填補，病房配套設施安裝及調試，其它各項院辦附屬設施正在加快進度施工，預計5月底完工，全部工程將于8月份竣工；葫蘆河李河至劉溝村段防洪工程等建設項目，因施工段涉及天平高速及引洮工程交叉施工，影響了建設進度，經多方協調后，已加快建設進度，完成砂礫石開挖9362立方米，砂礫石夯填堤身13570立方米，已開始基礎和護坡砌石施工。
（22）針對縣城管執(zhí)法局2018年7月對北壇明珠苑A區(qū)加蓋違法建筑進行了沒收查封，但巡視組9月19日調研發(fā)現違法建筑內開辦了幼兒園，至巡視結束時問題未整改，對相關責任人未問責的問題。
一是對縣規(guī)劃局、縣城市綜合執(zhí)法主要負責人談話誡勉。2018年9月21日，縣公安局北關派出所對違法當事人依法進行了行政處罰；2018年9月28日，縣國有資產管理局委托房管局暫時代管，由房管局與當事人簽訂租賃合同，收取租金5.4萬元；2019年1月11日，執(zhí)法局對該違法建筑重新予以查封；該處違法建筑已于2019年2月26日掛牌拍賣完畢。二是建立健全相關職能部門參與的違法建設聯查聯控機制，加強對違法建設的源頭監(jiān)管、事中監(jiān)督、事后檢查，徹底杜絕房地產開發(fā)企業(yè)違法建設行為發(fā)生。
（23）針對巡視中發(fā)現部分單位會議記錄存在造假情況的問題。
一是以黨支部建設標準化為抓手，規(guī)范黨內組織生活，完善相關資料，做到落實一件，完善一件，堅決杜絕補資料、造材料等突擊應付現象發(fā)生。二是深入開展會議記錄造假問題的自查、整治，對各級黨組織會議記錄進行了全面審核，重點檢查會議記錄中發(fā)現的突出問題，規(guī)范會議記錄和臺賬記錄。三是加大黨建督查、巡查、督辦力度，強化跟蹤問效，采取黨委（組）自查、對調交叉互查和縣委組織部隨機抽查等方式，對基層黨建重點任務落實情況進行督查，推動各項重點任務落實，杜絕此類問題的再次發(fā)生。
（五）黨內政治生活不嚴肅，制度執(zhí)行不嚴格方面
11.關于“黨內政治生活不規(guī)范”的問題
（24）針對一些部門單位民主生活會征求意見、談心談話走過場、個人事項報告不完整的問題。
一是嚴格對照民主生活會程序環(huán)節(jié)，對2016年以來縣委常委班子民主生活會召開情況進行了全面自查，對反饋問題逐條分析細化，縣委組織部對整改全過程嚴格把關，確保整改質量。二是縣委組織部、婦聯、團委針對上級黨組織民主生活會不提意見建議的問題，積極主動認領，制定詳細的整改措施，在2018年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會中，對縣委常委班子提出了中肯的意見建議。三是針對農業(yè)局以集體談心談話代替?zhèn)�別談話，發(fā)改局主要負責人未審閱班子成員個人剖析材料的問題，由縣委組織部及時指導農業(yè)局開展專題談心談話，督促發(fā)改局完善相關制度并抓好落實。四是縣紀委監(jiān)委、縣委組織部組織力量進行了認真核查，責令縣委辦、宣傳部、市場監(jiān)督管理局（原工商局）、興國鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、千戶鎮(zhèn)、魏店鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、興豐鎮(zhèn)黨組織向縣委作出書面檢查，并對存在抄襲現象的班子成員進行告誡約談。
（25）針對2016、2017年領導干部述職述廉表述不準確、內容不全面的問題。
一是全面學習貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》，對全縣各級各部門領導班子成員2016年以來的對照檢查材料和述職述廉報告進行全面排查整改，對個別照抄照搬述職述廉報告的問題進行了嚴肅處理，切實解決思想重視不夠、組織生活不嚴不實、工作程序不規(guī)范等問題。二是嚴格依照支部建設標準化手冊要求，在2018年度民主生活會和巡視專題民主生活會中得到了徹底整改，堅決杜絕此類問題再次發(fā)生。
12.關于“黨紀法規(guī)執(zhí)行不嚴格，處分執(zhí)行不到位”的問題。
（26）針對2013年以來受處分公職人員未按規(guī)定考核、工資待遇處分沒有執(zhí)行到位的問題。
一是按照省委巡視整改發(fā)現的問題線索，結合縣紀委關于對受黨政紀處分的公職人員工資待遇、獎懲、歸檔等情況進行“回頭看”的要求，對受黨紀政紀處分人員進行核查。二是省委巡視期間已督促各鎮(zhèn)、部門和單位及組織人事部門對發(fā)現的問題進行整改落實，建立臺賬。共清理出未按照規(guī)定進行考核34人；2018年已整改到位18人；整改過程中發(fā)現16人（含2018年要求明確考核結果的4人），其中教育系統12人，其他4人，已全部重新認定了考核結果。自2013年以來沒有按照規(guī)定執(zhí)行受處分人員相應工資待遇48人：其中2018年6月前已整改執(zhí)行到位13人；2018年6月后共清理35人，應扣發(fā)多領工資福利待遇236399元，其中33人已全部執(zhí)行到位，2人將在6月底全部扣清。
（27）針對執(zhí)行工作紀律不嚴肅，干部請假、考勤、報備制度執(zhí)行不嚴格的問題。
一是縣紀委監(jiān)委、縣委組織部組織力量進行了認真核查，對原縣環(huán)保局2名遲到和長期請假人員由天水市生態(tài)環(huán)境局秦安分局黨組進行批評教育，對負有主要責任的原縣環(huán)保局負責人給予談話誡勉，對縣發(fā)改局、原縣工商局負責人由縣委給予談話誡勉。二是制定下發(fā)了《關于進一步落實領導干部外出報告報備工作制度的通知》，嚴格落實《秦安縣機關事業(yè)單位干部管理辦法》等制度規(guī)定，加強平時考核與管理，將日�？己�、年度考核與人員晉升、崗位設置和工資調整緊密掛鉤，切實發(fā)揮制度規(guī)定的約束作用。督促各部門（單位）完成了干部請假、考勤、報備制度執(zhí)行不嚴格和領導干部外出不報備問題的整改。三是縣委組織部和縣人社局采取專項檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，對領導干部外出報告報備和干部職工考勤等情況進行了檢查。對領導干部外出不報備、不及時報備，干部職工請銷假制度落實不到位的，視其情節(jié)進行組織處理，并將干部職工工作紀律抽查檢查情況納入各鎮(zhèn)、各部門（單位）年終考核，有效規(guī)范對干部職工的監(jiān)督管理。四是縣委組織部和縣人社局組織開展紀律作風專項檢查，建立健全干部職工日常管理機制，全縣機關事業(yè)單位工作人員管理逐步規(guī)范，各項管理制度得到嚴格執(zhí)行，服務意識明顯增強，工作作風明顯轉變，工作效率明顯提高。
（六）“落實管黨治黨責任還有差距，存在較大廉政風險和腐敗隱患”方面
13.關于“落實兩個責任不到位”的問題。
（28）針對存在紀委監(jiān)督責任代替黨委主體責任傾向、移交的重點問題線索立案較少的問題。
一是進一步提高政治站位，把黨風廉政建設作為一項根本性、基礎性、導向性工作牢牢抓在手上，積極發(fā)揮縣委統攬全局、協調各方的作用，促進主體責任落細落小落實，為紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任提供堅實保障。制定了《2019 年度縣委落實全面從嚴治黨主體責任清單》，完善全面從嚴治黨制度體系。二是增加年度綜合目標責任制完成情況考核中黨風廉政建設考核的比重，將黨風廉政建設責任制考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、選拔任用重要依據，對優(yōu)秀的予以通報表揚，對不合格的實施懲戒，倒逼各級各部門黨委（組）落實抓黨風廉政建設工作的主體責任。三是堅決貫徹落實中央巡視工作方針，嚴格按照巡察工作五年規(guī)劃要求，積極配合省委巡視、市委巡察，在全縣各鎮(zhèn)、各部門（單位）統籌安排常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察、上下聯動巡察等，積極探索上下聯動、交叉巡察和巡察向村組延伸的途徑方式。四是對2016年以來移交的103件重點問題線索進行了一次“回頭看”，及時糾正辦案不嚴不細、該查不查、問責不嚴等問題，對確實存在問題的人和事堅持“權責對等”的原則，實行“一案雙查”。對2016年移交的49件問題線索，立案2件，3件為已立案查處結案的重復線索，15件屬于整改事項已落實整改，了結或適當處理29件，共給予黨紀處分5人，免職4人，組織處理7人，對10個村委會班子進行了警示談話和批評教育。對2017年移交的54件問題線索，1件屬于整改類，合并處理2件，立案7件，9件為已立案查處結案的重復線索，了結或適當處理35件，共給予黨紀處分26人，組織處理68人。
（29）針對監(jiān)督執(zhí)紀工作不規(guī)范、函詢工作不嚴謹、“三轉”不到位、紀檢津貼未落實的問題。
一是加大案件查辦監(jiān)督管理力度，嚴格落實定期報告定期通報、定期案件質量評查三項制度，進一步做好函詢工作，不斷提高辦案效率和質量。二是加大對全縣各級紀檢監(jiān)察組織履行職責情況監(jiān)督檢查力度，對鎮(zhèn)紀委“三轉”、干部隊伍建設全面摸排，及時調整鎮(zhèn)、部門紀委書記（紀檢組長）20人，確保聚焦主業(yè)，壓實責任。對魏店、千戶等鎮(zhèn)紀委落實“三轉”不到位的嚴肅問責黨委、紀委主要負責同志，進一步聚焦主業(yè)主責，確�！叭D”落實到位。三是被函詢的黨員干部在2019年度民主生活會上就函詢問題作出說明，被處分的黨員干部在會上作出了深刻檢查。對涉及科級干部的問題線索認真分析研判，對不忠誠、不如實說明問題的嚴查深究、一追到底。四是結合機構改革，不斷深化國家監(jiān)察體制改革，盡快推進縣紀委監(jiān)委派駐機構改革，全面完成機構設立和人員配備。通過協調，縣直部門紀檢工作人員享受紀檢津貼所需經費已納入縣政府財政預算，從2018年1月起執(zhí)行，津貼發(fā)放工作已落實到位。
14.關于“重點領域、關鍵環(huán)節(jié)存在廉政風險”的問題。
（30）針對一些工程項目存在先開工后招標、虛假招標等現象的問題。
一是組織人員會同相關鎮(zhèn)和部門就反饋問題進行全面分析整改，督促各相關單位對近年實施的項目進行了一次“回頭看”，并對存在的問題進行積極清理整改，嚴格按照工程項目招投標程序開展工作，確保項目實施符合招投標程序。二是督促規(guī)劃、土地、住建等職能部門對項目前期相關手續(xù)嚴格按程序辦理，提高項目管理水平。堅持實行投資項目代碼制度，對于未在在線監(jiān)管平臺上申報沒有取得統一項目代碼的項目，各職能部門不予受理，不辦理選址，不供地，不頒發(fā)施工許可證。
（31）針對房地產開發(fā)方面存在執(zhí)法不嚴、以罰代管現象，4個項目土地出讓金還未繳清的問題。
一是由縣紀委監(jiān)委監(jiān)督，城管執(zhí)法局、國土局、住建局、規(guī)劃局按照各自職責，對涉及的相關企業(yè)和違法用地、違法建筑進行了查處。二是縣城管執(zhí)法局對時代麗都B區(qū)完成了行政處罰，開發(fā)企業(yè)已補繳清土地出讓金，規(guī)劃局已進行了規(guī)劃專項竣工驗收，住建局已竣工備案，該項目已完成整改。三是甘肅廣儒置業(yè)有限公司開發(fā)建設的北壇明珠苑A區(qū)超容積率建設，應補繳土地出讓金1427.8552萬元，縣國土局已通知開發(fā)企業(yè)2個月內繳清應補繳的土地出讓金，如果開發(fā)企業(yè)超過2個月不能繳清，將啟動司法程序進行處理，在1年內辦理結束。住建局和規(guī)劃局對違建完成了認定，由甘肅省土木工程科學研究院對工程質量進行了檢測，結果為合格。2個月內進行消防、環(huán)保、節(jié)能、專項驗收。四是甘肅嘉和豐德房地產開發(fā)有限責任公司2011—4號宗地（嘉和苑小區(qū)）超容積率建設，未繳清應補繳的土地出讓金932.2948萬元，縣國土局已通知開發(fā)企業(yè)2個月內繳清應補繳的土地出讓金，如果開發(fā)企業(yè)超過2個月不能繳清，將啟動司法程序進行處理，在1年內辦理結束。住建局和規(guī)劃局對違建完成了認定，由甘肅省土木工程科學研究院檢測，結果為合格，規(guī)劃局已完成處罰。五是甘肅大秦酒業(yè)有限公司開發(fā)的大秦康居小區(qū)改變土地用途，按照區(qū)域用地規(guī)劃，原大秦酒業(yè)用地范圍需與周邊區(qū)域同時進行開發(fā)建設，規(guī)劃用地范圍包含原苗圃生活區(qū)。加快規(guī)劃用地范圍內的拆遷工作，縣國土局在拆遷的同時2個月內完成出讓方案的制定。待拆遷完成后將嚴格執(zhí)行相關土地出讓程序，確保在1年內完成該區(qū)域的掛牌出讓及土地出讓金收繳工作。
（32）針對財務管理方面，滯留擠占專項資金、應收未收、應繳未繳財政存量資金、支付把關不嚴、采購手續(xù)不全等問題較為普遍的問題。
一是針對“滯留專項資金”的問題，嚴格按照《秦安縣人民政府辦公室關于加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》要求，縣財政按照“誰主管，誰負責”的原則，靠實部門單位支出主體責任，緊盯財政支出進度和效益，杜絕滯留專項資金問題的發(fā)生。二是針對“應繳未繳財政存量資金”的問題，嚴格貫徹落實《甘肅省財政廳關于進一步做好清理盤活財政存量資金工作的通知》精神，建立健全存量資金定期清理機制，對結余資金量大的部門和項目進行重點監(jiān)控，通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統，對滿足盤活條件的所有資金直接盤活收回。2018年共收回盤活存量資金1.44億元，當年實際安排盤活存量資金1.4億元，主要用于教育、水利、危房改造、貧困村高標準農田建設、特色產業(yè)發(fā)展貸款擔保基金、扶貧雙助貸工程、產業(yè)扶貧、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等民生項目，全力盤活存量資金。三是針對“支付把關不嚴，致使部分項目資金被擠占”的問題，及時制定《秦安縣預算執(zhí)行動態(tài)管理辦法》，將資金支付動態(tài)監(jiān)控規(guī)則由“事后預警”改變?yōu)椤笆虑翱刂啤�，細化支出經濟分類科目用款計劃審核，有效遏制擠占項目資金等違反財務管理制度及財經紀律的行為。四是針對“采購手續(xù)不全”的問題，財政部門在編制年初預算時，一并編制政府采購預算，嚴格預算約束，進一步規(guī)范政府采購行為，沒有預算不得實施政府采購，健全完善政府采購內部控制程序，由財政業(yè)務股室確認采購資金到位情況、國有資產管理部門審核資產配置情況后，政府采購經辦人員及時審核把關并提出采購方式建議，切實提高采購效益和質量。同時，將采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購合同、采購結果信息等全過程采購信息在甘肅省政府采購網、天水市公共資源交易中心網上及時發(fā)布，保證采購信息公開。
（七）“脫貧攻堅措施不夠精準，侵害群眾利益現象時有發(fā)生”方面
15.關于對象識別不精準、幫扶資金發(fā)放不到位、把關不嚴、政策落實打折扣等問題依然存在的問題。
（33）針對2016年以來，連續(xù)三年省市檢查審計均發(fā)現對象識別不精準的問題。
一是縣扶貧辦、審計局聯合成立工作組，組織第一書記、駐村幫扶工作隊，及鎮(zhèn)村干部，嚴格按照省上“12345”貧困人口識別程序，逐村逐戶排查，開展了“一戶一策”動態(tài)調整工作，對2014年以來歷年已脫貧的3.24萬戶、14.8萬人和2018年底未脫貧的0.8萬戶、3.65萬人，全部填寫了《2019年“一戶一策”動態(tài)管理表》，在調整過程中積極對接行業(yè)部門，利用數據對比與實際核查，對不符合識別標準的堅決予以剔除。二是按照《秦安縣脫貧攻堅領導小組關于建立行業(yè)部門數據與精準扶貧建檔立卡數據共享比對機制的通知》（秦脫貧領發(fā)﹝2017﹞24號）文件精神，完成了五項數據采集。分別為2018年度的全縣財政供養(yǎng)人員信息數據、2018年底全縣村干部信息數據、2018年底全縣企業(yè)法人信息數據、2018年底全縣商品房登記信息數據和2018年底全縣未脫貧在冊的建檔立卡戶信息數據。通過對五項數據進行比對，共比對出40條疑點，下一步，將根據疑點進行調查核實。
（34）針對2015、2016年農村危舊房改造項目與地質災害避讓搬遷項目、易地搬遷項目、寶蘭高鐵拆遷項目存在重復享受補助的情況的問題。
一是對2015、2016年農村危舊房改造項目、地質災害避讓搬遷項目、易地搬遷項目、寶蘭高鐵拆遷項目進行了“回頭看”，初步建立了臺賬。二是加強各鎮(zhèn)、各部門（單位）之間的溝通聯系，強化數據共享，將地質避讓搬遷對象、農村危舊房改造對象、易地搬遷對象、寶蘭高鐵拆遷對象及時進行比對。三是按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省農村危房改造三年攻堅實施方案（2018-2020年）的通知》等文件精神，嚴格落實“一申二評三核四批”的程序，制定了整改方案，對全縣四類問題進行大排查，待排查比對結束之后，對于按照相關政策不能享受補助的，將限期收繳。
（35）針對有的第一書記、工作隊隊長每周僅到村一次，有的工作隊員沒有與原單位工作脫離的問題。
一是縣紀委監(jiān)委、縣委組織部組織力量進行了認真核查，對劉坪鎮(zhèn)何灣村時任第一書記、郭嘉鎮(zhèn)上川村第一書記、興豐鎮(zhèn)三圖村第一書記在全縣通報批評，向縣紀委作出深刻書面檢查，并責令選派單位和相關鎮(zhèn)黨組織向縣委作出書面檢查。二是及時下發(fā)了《關于對貧困村第一書記到崗和履職情況進行督查的通知》，采取各鎮(zhèn)黨委全覆蓋督查、縣委組織部、縣幫扶辦對第一書記幫扶工作隊隊長和駐村幫扶工作隊員到崗情況開展督查，督促第一書記和駐村幫扶工作隊員按照規(guī)定要求開展工作。三是召開全縣抓黨建促脫貧攻堅工作推進會，進一步明確了第一書記工作目標和責任要求。隨機走訪部分建檔立卡貧困戶，并與村“兩委”班子成員座談交流，深入了解第一書記工作開展情況，廣泛聽取黨員群眾對第一書記的評價和滿意度。四是通過實時分享微信位置、現場視頻等形式隨機抽查第一書記是否真正進村入戶開展工作，全面了解掌握駐村工作隊員在崗在位情況，通過各種形式的督查督促，有效杜絕了駐村時間不夠、工作臺帳資料記錄不規(guī)范、考勤管理不嚴等現象。
16.關于虛報冒領、優(yōu)親厚友、向扶貧資金伸黑手等問題時有發(fā)生的問題。
（36）針對低保評定中存在優(yōu)親厚友、虛報冒領退耕還林補助款等問題。
一是縣紀委監(jiān)委、縣委組織部組織力量進行了認真核查，查找出涉及安伏鎮(zhèn)安川村、五營鎮(zhèn)蔡任村、王鋪鎮(zhèn)坡洼村、西川鎮(zhèn)姜堡村、中山鎮(zhèn)吊坪村6名村級組織相關責任人，并作出了相應處理，其中給予黨內嚴重警告處分2人、黨內警告處分2人、留黨察看（兩年）處分1人、開除黨籍并移送司法機關依法判處1人。二是監(jiān)督各鎮(zhèn)和相關部門綜合運用低保家庭貧困狀況評估指標體系，對全縣現有一、二類低保進行了全面核查，對不符合條件的低保戶進行了剔除，推進低保工作制度化、規(guī)范化，確保對象認定精準、類別確定合理。三是監(jiān)督相關部門進一步規(guī)范惠農資金使用管理，加強對惠農專項資金的監(jiān)管，堅持�？顚Ｓ茫瑖澜S意改變資金用途。四是監(jiān)督深化財政管理體系改革，凡涉及惠農資金的報賬支付，統一通過國庫集中支付平臺直達勞務或商品供應者，減少中間環(huán)節(jié)，提高支付效率。五是積極開展扶貧專項資金績效評價和動態(tài)監(jiān)控，加大對惠農資金的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處扶貧領域違規(guī)違紀問題。
（八）“十二屆省委巡視反饋問題整改不徹底”方面
17.關于“方案不細，責任不明，整改任務‘掛空擋’”的問題。
（37）針對縣委制定的整改方案責任劃分不清，致使有的整改任務未落實的問題。
一是縣紀委監(jiān)委、縣委組織部組織力量進行了認真核查，對縣綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局時任主要負責人在全縣范圍通報批評。二是對上輪巡視反饋問題整改情況進行認真“回頭看”，進一步明確上輪巡視反饋問題，對消極對待、工作敷衍、整改不力的單位和責任人員進行及時提醒，限期抓好整改落實。對尚未完成的整改任務，結合本次反饋問題一并整改落實。三是對巡視巡察整改落實情況深入開展自查自糾，進行全面監(jiān)督檢查，督促相關鎮(zhèn)和部門徹底整改落實到位。
18.關于“措施不實，督查不力，整改效果‘打折扣’”的問題。
（38）針對有的問題整改結果與整改措施完全一致，沒有實際整改內容，有的問題整改不徹底，本輪巡視時依然存在的問題。
一是監(jiān)督整改落實責任部門認真履行整改主體責任，對十二屆省委巡視反饋問題整改落實情況進行全面“回頭看”，整改情況報告和主要負責人履行整改第一責任人的情況由縣級分管領導審核簽字，形成一級抓一級，層層抓落實，合力攻堅的良好局面。二是縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委巡察辦統籌力量，聚焦責任落實，扎實做好整改工作的日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，把巡視巡察整改落實作為紀檢監(jiān)察機關和組織部門的重要職責做細做實，推動整改不留死角，問題清倉見底。三是針對巡視反饋意見中存在的突出問題，嚴格執(zhí)行工作約談制度，及時約談相關黨委（組）、支部主要負責人，提出限期整改要求，對整改落實不及時、不到位或者敷衍塞責的嚴格進行了責任追究。
三、下一步打算
經過兩個多月的整改，全縣的巡視整改工作取得了階段性成效，但是我們也清醒地認識到，省委巡視反饋的一些突出問題還需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。下一步，縣委將嚴格對照巡視整改要求，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持不懈抓好巡視整改落實工作。
一是進一步提高政治站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，強化政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。站在講政治的高度，緊緊扭住巡視反饋問題，切實把思想和行動統一到省委巡視組反饋問題和整改要求上來，著力解決管黨治黨中存在的突出矛盾和問題；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決抓好民生領域侵害群眾利益問題整改，強化責任擔當，加大懲戒力度，履行好黨內監(jiān)督職責，持續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)紀，以正風肅紀的實際成效形成有力震懾，切實提升群眾滿意度。
二是強力推進后續(xù)整改工作。認真履行巡視整改主體責任，始終把整改工作作為極其嚴肅的政治任務來抓，堅持目標不變、力度不減，進一步加強組織領導、靠實責任、強化措施，扎實做好巡視整改“后半篇”文章，確保整改任務全面完成。對已完成的整改任務，及時組織“回頭看”，鞏固擴大整改成果；對未完成的整改任務，對照問題清單、任務清單、責任清單和整改措施，持續(xù)跟蹤督辦，定期了解進度，力爭在規(guī)定時限內完成整改任務。
三是縱深推進全面從嚴治黨�？h委將始終扛牢全面從嚴治黨主體責任，把巡視整改作為全面從嚴治黨的有力抓手，層層傳導責任壓力，督促各級黨組織不斷增強落實主體責任的政治自覺。深入貫徹新時代黨的組織路線，統籌推進各領域黨建工作，切實推動基層黨組織全面進步、全面過硬。鍥而不舍抓作風建設，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正，推進作風建設取得新成效。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，緊盯重點崗位、重點工作、重點領域和重點問題，動真碰硬，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的鮮明態(tài)度和強烈信號。
四是著力鞏固巡視整改成果。著眼于推進治本攻堅，把問題整改與建立長效機制結合起來，努力形成相互銜接、相互配套的制度體系。圍繞授權、用權、治權等關鍵點，在健全制度上下功夫，梳理完善現有制度，對實踐檢驗行之有效的，長期堅持；對不適應新形勢新任務新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效問題的，逐一加以改進、完善和優(yōu)化，切實做到問題出現在哪里、制度就完善到哪里。同時，堅持把巡視反饋問題整改同做好當前全縣各項重點工作緊密結合起來，全力加快推進脫貧攻堅、項目建設、環(huán)境保護、安全生產、民生保障和黨的建設等各項重點工作，奮力推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反映。
聯系方式：0938-6539250
電子郵箱：qaxzgb@163.com
郵政信箱：秦安縣行政辦公中心301室
郵 編：741600
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