7月20日，秦安縣精準(zhǔn)扶貧‘兩保一孤’特困團體重大疾病保險試點啟動儀式在王尹鄉(xiāng)胡坪村舉行。從此將為農(nóng)村低保戶、五保戶和孤兒（簡稱“兩保一孤”）特困人群帶來福音，切實解決他們在罹患重大疾病或者發(fā)生意外傷害事故后可能因無力承擔(dān)個人自負(fù)醫(yī)療費用的困難。
7月21日，筆者在胡坪村采訪，看見該村村民胡金榮手拿著“兩保一孤”特困團體意外附加重大疾病保險明白卡，臉上掛滿了笑容，他告訴筆者，“都說看病難、看病貴，有了政府為我們辦的大病保險，我們不再犯愁了。”他是村里的二類低保戶，老伴常年患精神病，女兒出嫁，兒子讀書，家里房屋破爛不堪，他既要洗衣、做飯，照顧老伴，又要下田忙農(nóng)活，自己也常年患病，一家全靠掛果兩年的幾畝果園和低保勉強維持生活，65歲的他如今已顯得非常蒼老。在說起無錢看大病的經(jīng)歷時，他說：“以前遇到大病住院救治時，雖說有新農(nóng)合和民政救助等醫(yī)療保障救助機制，但個人承擔(dān)的自負(fù)費用也很難拿出手，只得去到街坊四鄰借，可像我這樣的低保戶，有誰愿意借，等給人家湊足還上還得猴年馬月，有時真想放棄治療……”
和胡金榮同樣境遇的還有同村的喬元祥，女兒患有先天性脊椎裂癥，前幾年住院手術(shù)治療花銷30000多元，都是從親戚朋友跟前借的，甚至連入院押金都掏不出手來。妻子常年患病，自己也常年吃藥，全家的經(jīng)濟來源主要靠低保和農(nóng)作物維持生活。
這只是全縣“兩保一孤”特困人群的一個縮影。據(jù)縣民政局統(tǒng)計，全縣共有“兩保一孤”特困人群34010人，其中農(nóng)村低保戶極為困難的一類為11465人、二類為18935人，農(nóng)村五保戶有3138人，農(nóng)村孤兒472人。
“兩保一孤”收入低，抵抗風(fēng)險能力十分脆弱，在發(fā)生重大疾病時，雖然有新農(nóng)合和民政救助等醫(yī)療保障和救助機制保障，但個人仍需承擔(dān)一定自負(fù)費用。據(jù)統(tǒng)計，全縣2014年度縣內(nèi)轉(zhuǎn)外就醫(yī)的38種常見病、多發(fā)病、重大疾病總?cè)藬?shù)3636人，住院治療總費用6044.18萬元，農(nóng)合補償3769.93萬元，人均治療費用16623元，報銷后人均自負(fù)費用為6255元。加之醫(yī)療保障制度一般是采用個人先墊付后報銷的方式，這導(dǎo)致“兩保一孤”人群，進而放棄治療，這有悖精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目的。
面對老百姓特別是農(nóng)村特困戶難以達到新農(nóng)合、民政救助等社會保障的準(zhǔn)入門檻的尷尬境遇，秦安縣在前期反復(fù)調(diào)研、論證、磋商的基礎(chǔ)上，充分利用商業(yè)重疾保險提前給付的特點，與商業(yè)保險公司合作，將“兩保一孤”困難群體納入保障范圍，為“兩保一孤”等極特困人群提供托底的醫(yī)療保障，不僅保費低廉、承保手續(xù)簡便，而且此類人群一經(jīng)確診即行賠付，確保特困人群不因缺錢而無法治病。保險方案涵蓋罹患30種常發(fā)重大疾病以及意外身故、意外醫(yī)療費用風(fēng)險。這就給像胡金榮、喬元祥一樣的“兩保一孤”群體點燃希望之光。
在具體實施過程中，秦安縣借助團體保險對特殊群體投保的利好政策，由縣扶貧辦作為投保人，采取團體保單方式進行承保。保費每人每年150元，由政府購買出資、中國人壽保險公司配套精準(zhǔn)扶貧撥付資金共同繳納保險費承保，參保人員無須繳納保費。政府出資80元，國壽捐助70元。采取先行賠付，定額報銷的方式，將徹底解決全縣“兩保一孤”特困人群34010人手中無錢墊付醫(yī)療費用的實際困難。
采訪中，筆者還見到了國壽秦安支公司經(jīng)理周生平，他和幾名工作人員正在走村入戶為村里的“兩�！睉糁v解重大疾病保險的好處，詳細(xì)答疑解惑，他告訴筆者，秦安國壽以自負(fù)醫(yī)療費用的2—3倍為參考標(biāo)準(zhǔn)，確定被保險人意外身故（殘疾）保險金10000元、30種重大疾病提前定額給付20000元、意外事故治療（含門診）費用報銷2000元，共計保險保障金額32000元。針對突發(fā)重大疾病確診定額給付，先行報銷，發(fā)揮保險機制對特困患病家庭救急救緊救命的快捷補助作用。
秦安縣人民政府副縣長畢勝說：“目前，秦安縣精準(zhǔn)扶貧‘兩保一孤’特困團體重大疾病保險已在王尹鄉(xiāng)先行試點，承保1470人�？h委縣政府決定盡快在全縣范圍內(nèi)進行推廣，真正提高特困戶抵御風(fēng)險的能力，解決部分農(nóng)村群眾因病致貧、因病返貧的突出問題，最終達到救急救緊、精準(zhǔn)扶貧的目的�！�
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