一次次起草、一次次討論、一次次修改，日前，《秦安縣聯(lián)村聯(lián)戶全縣扶貧開發(fā)奔小康規(guī)劃》（2012－2020年）、和部分《聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位制定聯(lián)系村扶貧開發(fā)奔小康的發(fā)展規(guī)劃》（2012－2020年）先后出爐，這“兩規(guī)劃”繪就了秦安縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的宏偉藍(lán)圖。
省委決定，從今年開始在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，猶如一股強(qiáng)大的春風(fēng)細(xì)雨，滋潤隴原大地。秦安縣聯(lián)村聯(lián)戶涉及335全貧困村15410戶貧困戶，量大面寬，任務(wù)艱巨。對此，秦安縣立足縣情、廣泛調(diào)研，規(guī)劃先行，根據(jù)《秦安縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系》，結(jié)合《六盤山區(qū)連片特困地區(qū)秦安縣發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011年－2020年）》，制定出的符合縣情的詳實(shí)規(guī)劃成了指導(dǎo)全縣開展聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的指南。
《秦安縣聯(lián)村聯(lián)戶全縣扶貧開發(fā)奔小康規(guī)劃》（2012－2020年）主要包括基本縣情、奮斗目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等內(nèi)容。
《秦安縣聯(lián)村聯(lián)戶全縣扶貧開發(fā)奔小康規(guī)劃》中分章節(jié)就秦安縣自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、貧困狀況與特殊困難、發(fā)展的機(jī)遇和有利條件、奮斗目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)分板塊進(jìn)行核錄�！堵�(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位制定聯(lián)系村扶貧開發(fā)奔小康的發(fā)展規(guī)劃》包括村情、地理位置、貧困原因、發(fā)展思路和聯(lián)村計(jì)劃、工作打算。
發(fā)展的機(jī)遇和有利條件
一、發(fā)展的機(jī)遇
1.新一輪西部大開發(fā)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，將使秦安駛?cè)肴姘l(fā)展的快車道。
2.國家頒布實(shí)施《主體功能區(qū)規(guī)劃》，出臺支持甘肅發(fā)展的若干意見，為明確發(fā)展定位，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭取相關(guān)政策扶持指明了方向。
3.國家批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。
4.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，為加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快資源開發(fā)對接搭建了平臺。
5、寶蘭客運(yùn)專線、天平高速等過境秦安，將打破東西交通“瓶頸”，搭建起人流、物流、能源大通道建設(shè)的橋梁。
6、新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施，將秦安縣列入六盤山區(qū)連片特困地區(qū)，為集中力量加快扶貧攻堅(jiān)，改善貧困落后面貌注入新活力。
7、省委在全省組織開展 “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，必將為秦安縣加快脫貧致富步伐、與全省全國同步進(jìn)入小康社會(huì)帶來新的歷史機(jī)遇。
二、優(yōu)勢條件
1.文化積淀深厚。秦安是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，擁有大量的珍貴歷史文化遺產(chǎn)和人文資源，具有深度的開發(fā)價(jià)值。
2.桃果特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。秦安素有“瓜果之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，氣候、水土賦予了秦安得天獨(dú)厚的林果種植優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)部劃定的黃土高原最佳果品生長區(qū)之一，被授予 “全國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林桃之鄉(xiāng)”、“中國蘋果之鄉(xiāng)”和“中國花椒之鄉(xiāng)”等稱號。秦安蜜桃、秦安蘋果、秦安花椒獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，秦安蜜桃曾被推薦為2008年奧運(yùn)會(huì)指定產(chǎn)品，享譽(yù)全國。
3.商貿(mào)流通活躍。秦安自古就有經(jīng)商的傳統(tǒng)，改革開放后的小貨郎擔(dān)挑起了大市場，曾被譽(yù)為隴東南小商品“集散地”、“旱碼頭”。商流文化濃厚，小商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)遍布全國。
4.人力資源豐富。2010年全縣總?cè)丝?1.63萬人，富余勞動(dòng)力15.3萬人，豐富的勞動(dòng)力資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力保障。
奮斗目標(biāo)
到2015年，初步形成經(jīng)濟(jì)增長迅速、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的體制機(jī)制。以特色果品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)流通為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展，連接?xùn)|西、貫通南北的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，水資源緊缺局面得到初步緩解，公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)能力有效提升，人民生活質(zhì)量逐漸提高，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，達(dá)到61億元；人均生產(chǎn)總值由2010年的5890元提高到11509元；工業(yè)增加值年均增長17%以上，達(dá)到8.37億元;一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值
比重調(diào)整到34.3:24.2:41.5;固定資產(chǎn)投資年均增長23%以上，達(dá)到55.46億元；財(cái)政收入年均增長17%以上，達(dá)到2.87億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年凈增長21%，達(dá)到35.64億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，達(dá)到16235元；農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，達(dá)到5855元;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到2010年的1.5倍，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越。構(gòu)建區(qū)域公路網(wǎng)，建設(shè)縣際交通小樞紐。建成寶蘭客運(yùn)專線、天水-平?jīng)龈咚俟贰⒏使?陜西隴縣高速公路、蓮花-張川-隴縣高速公路，實(shí)現(xiàn)重要出口高速化，綜合交通運(yùn)輸骨架基本形成。省道達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)、縣道達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通瀝青（水泥）路，所有自然村全部通公路。中心鎮(zhèn)、中心村輻射和帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，貧困面下降到28%左右。全縣農(nóng)村人口中，三分之一進(jìn)入城鎮(zhèn)，確保有固定的收入來源；三分之一納入城鄉(xiāng)低保，確保生活穩(wěn)定。農(nóng)村飲水安全問題基本解決，貧困鄉(xiāng)村基本生活條件改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，自我發(fā)展能力增強(qiáng)，扶貧開發(fā)合力攻堅(jiān)機(jī)制基本形成，發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。
民生改善邁上新臺階。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯提高，“城鄉(xiāng)一體，全民覆蓋”的社會(huì)保障體系基本形成，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，城鄉(xiāng)公共文化、廣播影視服務(wù)體系基本完善。平均受教育年限提高到9年以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理取得明顯成效，森林覆蓋率提高到27%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，化學(xué)需氧量等主要污染物排放量達(dá)到國家控制標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%，建成比較完善的預(yù)警、監(jiān)測系統(tǒng)。
到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅度提高，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)四項(xiàng)支出達(dá)到全國平均水平的70%；生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成，人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值接近西部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長；區(qū)域協(xié)作體制機(jī)制全面建立，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展步入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，社會(huì)和諧繁榮，與全國基本同步達(dá)到全面小康社會(huì)。
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